低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息法律治理探析

劉大洪，廖建求

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，武漢430074;2.中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院，武漢430074)

一、研究視角的選擇

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟已是政治、經(jīng)濟、法律、外交關(guān)系等研究的焦點、熱點問題。從低碳經(jīng)濟法律機制展開研究的視角可以歸納如下:

第一，采取比較研究方法對英、美、日、德、法等國的低碳經(jīng)濟政策和法律加以研究，以此得出對我國的啟示。此種研究以英國、日本、意大利、美國及歐盟等國家和地區(qū)為對象。第二，從公共政策的角度對發(fā)展低碳經(jīng)濟進(jìn)行研究。此種研究徑路主要闡述低碳經(jīng)濟公共政策工具模型、基礎(chǔ)、選擇依據(jù)及有效性、工具設(shè)計的思路等內(nèi)容。第三，能源法對低碳經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對之策。能源法在低碳經(jīng)濟中處于十分重要的地位，低碳經(jīng)濟發(fā)展的制度過程是能源法體系的建立和完善過程。第四，如何利用城市規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟。這方面的研究者主張制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將低碳經(jīng)濟納入到政府規(guī)劃中，制定出低碳經(jīng)濟的國家方案和行動路線圖，與國家的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接。第五，低碳經(jīng)濟背景下的碳金融、碳排放稅、碳排放權(quán)交易等方面的具體制度研究。第六，從國際合作的角度，研究應(yīng)對氣候變化的低碳經(jīng)濟法律政策。第七，相關(guān)城市實施低碳經(jīng)濟的制度實踐。國內(nèi)對低碳經(jīng)濟的實踐則主要集中在碳減排、碳交易和創(chuàng)建低碳城市。目前全球有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國的Chicago Climate Exchange和英國的UK ETS等。在中國，2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目(CHUEE)合作協(xié)議》(即《損失分擔(dān)協(xié)議》)，成為國內(nèi)首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。低碳城市是由新能源利用、清潔技術(shù)、綠色規(guī)劃、綠色建筑和綠色消費等一系列要素構(gòu)成的可持續(xù)發(fā)展城市。

上述研究對于低碳經(jīng)濟法律政策的研究無疑是非常有意義的，但是仍然存在以下研究的不足:一是缺乏對低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律政策進(jìn)行專門、深入的理論研究，很難為中國采用法律政策手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展提供理論支持;二是沒有對低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律政策進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，沒有為中國低碳經(jīng)濟法律制度體系的建立提供可供參考的藍(lán)本;三是未對國內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)有法律政策進(jìn)行比較分析，不能找出中國發(fā)展低碳在政策和法律制度上的缺陷及路徑選擇;四是沒有對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)、制度、體制等現(xiàn)實條件進(jìn)行分析，以期使國外的低碳經(jīng)濟法律政策之經(jīng)驗更適用于中國的實際情況;五是對中國的低碳發(fā)展的法律政策實踐的研究不足，頗具“先行先試立法權(quán)”模式特色的上海、保定、武漢、杭州、遷安等低碳城市建設(shè)的法律政策沒有得到總結(jié)，很難為全國性的低碳經(jīng)濟法律的出臺提供實踐方面的例證。這些研究上的不足為未來低碳經(jīng)濟法律研究提供了基本方向。

其實，市場失靈、外部性理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對稱、委托—代理理論、不確定性理論、生態(tài)工業(yè)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟理論等研究視角的選擇對于低碳經(jīng)濟法律機制的構(gòu)建具有十分主要的指導(dǎo)作用，且不同視角下的法律機制也呈現(xiàn)出不同的特色。本文擬選擇信息視角對低碳經(jīng)濟法律機制進(jìn)行研究。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息失靈及法律治理原理

(一)低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在信息失靈

低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息失靈的表現(xiàn)形式在于環(huán)境資源信息的稀缺性、信息外部性。

從信息角度看，環(huán)境資源的稀缺程度及容量大小均表現(xiàn)為一種信息。資源的儲存量、開發(fā)利用程度、保護(hù)程度等都必須以信息的方式存在。這種信息不僅對于資源安全具有至關(guān)重要的決定作用，而且還是資源開發(fā)利益主體的利益最大化及資源消費者的效應(yīng)最大化不可忽視的變量因素。此外，環(huán)境的容量大小及可容納的量也是可持續(xù)發(fā)展、人類共同利益實現(xiàn)的關(guān)鍵條件?？梢哉f，環(huán)境、資源是一種公共產(chǎn)品，同時也是一種信息的體現(xiàn)。低碳經(jīng)濟是一種低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟模式。能耗、排放、污染等都與環(huán)境資源信息息息相關(guān)。正因為環(huán)境、資源的稀缺性，追求個人利益最大化的市場機制無疑在生態(tài)環(huán)境資源配置上存在“失靈”現(xiàn)象。這種失靈也正為政府介入生態(tài)環(huán)境資源的配置提供了正當(dāng)性經(jīng)濟理由。就充分體現(xiàn)政府干預(yù)理論的低碳標(biāo)志認(rèn)證制度來說，政府通過制定低碳標(biāo)志認(rèn)證制度既為市場競爭制定減少負(fù)外部效應(yīng)的規(guī)則以保障市場經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)，又充分發(fā)揮對市場的監(jiān)督、信息服務(wù)、溝通和公證作用。

從外部性角度看，低碳經(jīng)濟也存在信息外部性。羅德里克在論述新產(chǎn)業(yè)政策的必要性的時候指出，市場存在“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”。他認(rèn)為，一個國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由單一到多樣化的轉(zhuǎn)變需要一個“自我發(fā)現(xiàn)”的過程，即企業(yè)家引入新技術(shù)、試驗新的生產(chǎn)線并建立適應(yīng)本地條件的新產(chǎn)業(yè)，這是一種創(chuàng)新活動。盡管這種創(chuàng)新具有巨大社會價值，但由于創(chuàng)新者要承擔(dān)全部的失敗成本，而一旦成功，由于模仿的存在，他又不得不讓別人分享創(chuàng)新的成果，結(jié)果往往使得創(chuàng)新的社會收益大于創(chuàng)新者個人收益，這樣，創(chuàng)新活動就會受到抑制，從而產(chǎn)生“信息外部性”[1]。低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，低能耗、低排放、低污染是其區(qū)別于高碳經(jīng)濟的顯著特點。高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中必然會催生一批新興產(chǎn)業(yè)。按照信息外部性理論，這一過程的實現(xiàn)必然會存在信息外部性，而要克服這一市場“信息外部性”必須依靠政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)及公共政策。

綜上所述，環(huán)境資源信息的稀缺性、信息外部性的普遍性都呼吁政府的法律和公共政策有所作為，而政府通過法律制度對環(huán)境資源信息稀缺性、信息外部性作出反映的過程實質(zhì)上是對低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息失靈的法律治理過程。

(二)低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息失靈的法律治理原理

從一般意義上看，法律能為發(fā)展低碳經(jīng)濟的行為提供指引和激勵。在信息社會中，信息決定著由誰對個人行為進(jìn)行監(jiān)督。在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，個人行為如果能被花費較低的主體監(jiān)督，其他主體必須花費較大的成本對該行為加以監(jiān)督，那么由信息成本較低的主體行使監(jiān)督權(quán)是有效率的制度安排。法律制度的有效性在于其激勵效應(yīng)，無論普通法還是大陸法系。激勵是法律的一個基本功能，那么法律作為一種激勵，應(yīng)當(dāng)提供獲得單個個體的信息能力。給定信息結(jié)構(gòu)，法律對個人行為的激勵是通過懲罰的力度和范圍來達(dá)到的。張維迎認(rèn)為，法律通過責(zé)任的配置和侵權(quán)行為的賞罰規(guī)則的實施，內(nèi)部化個人行為的外部成本，誘導(dǎo)個人選擇增進(jìn)社會福利的行為。其實在法律框架中，激勵機制并非僅通過責(zé)任的分配來實現(xiàn)，每一種激勵機制都代表著一種權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，不同的激勵機制意味著不同的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，可以說，激勵的核心是如何設(shè)計一個最佳的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配方案，誘導(dǎo)當(dāng)事人采取從社會角度來看最優(yōu)的行動。龐德認(rèn)為，“有關(guān)保障實質(zhì)利益的觀念以及有關(guān)這些利益據(jù)以保障的法律權(quán)利的觀念乃是在此后的法律發(fā)展中出現(xiàn)的。盡管邏輯序列是利益、法律權(quán)利、義務(wù)和救濟，但是歷史序列卻正與此相反，亦即救濟、義務(wù)、法律權(quán)利和利益?！盵2]可見，法律救濟方式的齊全、義務(wù)的合理配置和法律權(quán)利的授予及各種利益的調(diào)整對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的激勵具有實質(zhì)性的意義。因為，發(fā)展低碳經(jīng)濟要求降低石化能源消耗、減少環(huán)境污染以及較少二氧化碳排放，這些都是對行為的調(diào)整和規(guī)制。行為規(guī)范背后隱藏的是對利益的均衡，而低碳經(jīng)濟發(fā)展是通過法律對行為主體之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的再分配實現(xiàn)的。

從特別意義上講，低碳經(jīng)濟信息法律是規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展的一項重要法律組成部分。經(jīng)濟信息是指收集、處理和傳遞重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟計劃和作出其他重要經(jīng)濟決定的依據(jù)。它提供了國家從事經(jīng)濟活動所必需的事實根據(jù)和專業(yè)依據(jù)，比如經(jīng)濟統(tǒng)計是國家做出經(jīng)濟決定和從事經(jīng)濟活動必不可少的確切信息依據(jù)。經(jīng)濟信息的內(nèi)容非常廣泛、不能列舉殆盡，故從功能上說，經(jīng)濟信息是一個集合概念。經(jīng)濟信息可以分為國家經(jīng)濟的統(tǒng)計信息和由國家發(fā)布的信息。這兩種經(jīng)濟信息均是以國家為中心而展開，有時以國家法律的強制力為保障，因而很多經(jīng)濟法律都有相關(guān)的數(shù)據(jù)征集規(guī)定。在法律框架下，經(jīng)濟信息征集主體可以是國家、私人經(jīng)濟研究所、市場和民意調(diào)查機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會，在必需且符合比例原則的前提下，中小企業(yè)也可以依法享有經(jīng)濟信息征集的主體資格;在國家成為經(jīng)濟信息征集主體的場合，經(jīng)濟組織、行業(yè)、協(xié)會及個人 (如經(jīng)濟專家提供經(jīng)濟咨詢)均是相關(guān)經(jīng)濟信息提供的義務(wù)主體。國家發(fā)布的經(jīng)濟信息日益重要，市場經(jīng)濟主體能夠最大限度地獲得影響市場的重要因素的信息是實現(xiàn)完全有效競爭的前提條件。但是，經(jīng)濟主體在收集經(jīng)濟信息方面存在理性的有限性，不可能收集到影響其經(jīng)濟行為的完全充分信息，而且政府部門雖然在收集國家制定影響經(jīng)濟活動及維持經(jīng)濟穩(wěn)定的法律方面的信息雖然存在著比較優(yōu)勢但同時也存在局限性。所以，國家發(fā)布的年度經(jīng)濟報告及各項補貼報告往往成為制定經(jīng)濟政策的依據(jù)，國家也有義務(wù)向公眾、個體經(jīng)營主體提供經(jīng)營決策必需的信息。有時政府發(fā)布的與市場有關(guān)的經(jīng)濟信息會構(gòu)成對競爭當(dāng)事人的權(quán)益侵害，但是，有關(guān)安全警告、建議、商品的碳足跡測試結(jié)果、產(chǎn)品的低碳標(biāo)識及生態(tài)監(jiān)測報告等方面的信息并不構(gòu)成侵權(quán)，因為這些信息是依照法律發(fā)布的，也注意到了信息的準(zhǔn)確性和專業(yè)性，沒有對市場競爭關(guān)系構(gòu)成威脅。

從本質(zhì)上說，低碳經(jīng)濟信息法律是對公共服務(wù)領(lǐng)域即計量檢驗行業(yè)加以規(guī)范的法律。諾思指出，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。在一個有序的社會中，制度為人們提供了相互影響的框架，制度的建立有利于經(jīng)濟活動效率的提高。如果把調(diào)整分為總和調(diào)整和個別調(diào)整，那么低碳經(jīng)濟信息法律則為個別調(diào)整形成了所需要的數(shù)據(jù)條件。它相對于生產(chǎn)和服務(wù)相關(guān)的具體經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)出來的關(guān)系，和在總體調(diào)控中經(jīng)濟監(jiān)督之于社會成本經(jīng)濟、規(guī)制經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系相似，又具有宏觀經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的因素。不僅如此，整個社會可持續(xù)發(fā)展意識的薄弱，再加上市場信號可能是誤導(dǎo)性的，就會導(dǎo)致眾多的市場主體追求被誤導(dǎo)的或短視的事務(wù)，自由市場的后果可能就是社會資源的大量浪費[3]。因此，能夠有效并及時地反饋信息，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律與政策體系應(yīng)有的功能和目標(biāo)之一。此種法律機制應(yīng)當(dāng)包括低碳計量檢驗的法律制度。低碳計量檢驗分為統(tǒng)計、咨詢業(yè)、資料保護(hù)、會計業(yè)、審計業(yè)、測量和氣象服務(wù)等。其內(nèi)容涉及以下方面:資源價格信息機制，包括資源的稀缺程度、供求關(guān)系和外部成本等方面的內(nèi)容;稅收信息機制，主要通過稅收法律制度的建立健全，使煤、石油和天然氣等在內(nèi)的化石燃料產(chǎn)品的開發(fā)、使用、排放、消費等行為按其碳含量的比例征稅，以此引導(dǎo)各類經(jīng)濟行為;碳排放配額即許可證信息機制，這一機制的主要內(nèi)容應(yīng)包含配額的分配信息、交易信息及對它們的披露和監(jiān)督信息，目的是為了在國內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約以便改觀信息不透明的現(xiàn)狀，在國際上增強中國企業(yè)在談判中的地位。

從市場失靈角度看，發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律制度體系關(guān)鍵在于克服信息失靈問題。一方面，經(jīng)濟理性是一種信息。個體理性信息表現(xiàn)為個人行為選擇的根據(jù)在于在資源有限的條件下尋求效用最大化，行為主體偏好搭便車而不愿承擔(dān)實質(zhì)性的責(zé)任和義務(wù)以致氣候狀況惡化是符合個體理性選擇的，而這種有限的個體理性則沒有意識到氣候狀況惡化的集體安全威脅。然而集體安全則是集體理性、公共利益的體現(xiàn)，這就非常有必要將個體理性轉(zhuǎn)變?yōu)榧w理性。這一轉(zhuǎn)變必須通過建立起共同的法律規(guī)則或者機制促使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者、決策者、執(zhí)行者之間的平等合作而實現(xiàn)。作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟有效手段的低碳標(biāo)志認(rèn)證制度，它不僅通過給從原材料采購、生產(chǎn)、使用和廢棄全過程排放的溫室氣體量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)放低碳標(biāo)志，來引導(dǎo)企業(yè)努力生產(chǎn)低碳排放型產(chǎn)品;而且它還可以提供給一般消費者一個直接、有效、客觀、準(zhǔn)確的環(huán)境影響評估，以使他們能很好地了解所購買產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境性能，使他們能通過識別低碳標(biāo)志的簡單方法來指導(dǎo)和判斷購買行為是否有利于節(jié)約能源和碳減排[4]。因此，低碳標(biāo)志傳達(dá)了產(chǎn)品碳排放的信息，在一定程度上也完善了氣候變化信息的發(fā)布渠道。另一方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟的政府干預(yù)面臨的最大障礙應(yīng)該是政策悖論問題，即政府干預(yù)是為了克服信息不對稱問題，但政府干預(yù)又面臨著信息不對稱問題。政策悖論的解決是保證政府干預(yù)政策可靠性及有效性的根本性條件。其解決的途徑是確立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立各級政府推動、企業(yè)和公眾廣泛參與的發(fā)展低碳經(jīng)濟的體制和行動機制。因此，應(yīng)當(dāng)解決如何在法律制度框架內(nèi)設(shè)計政府主導(dǎo)下公眾參與的決策程序、方式、異議的提出及處理、決策結(jié)果的公示等問題。

從動力角度說，低碳經(jīng)濟法律能為低碳經(jīng)濟發(fā)展的各參與主體提供經(jīng)濟激勵的信息。經(jīng)濟激勵機制是以市場為基礎(chǔ)的激勵機制，它是按照價值規(guī)律的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)或影響實施低碳經(jīng)濟主體的行為，以確保低碳經(jīng)濟的運行。經(jīng)濟激勵通過實施經(jīng)濟政策，給市場主體一定的經(jīng)濟刺激，當(dāng)企業(yè)或個人的行為符合要求時，行為人將獲得一定的經(jīng)濟利益，反之行為人將會受到相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。比如，低碳標(biāo)志認(rèn)證將建立生產(chǎn)企業(yè)和消費者參與的激勵機制;政府綠色采購，可以通過政府采購的市場影響力引導(dǎo)供應(yīng)商的決策及市場競爭取向，并通過政府采購的示范效應(yīng)引導(dǎo)綠色消費。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息法律治理之國外實踐與經(jīng)驗

(一)國外對低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息法律治理的實踐

針對低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息問題，美國、德國、日本、英國、意大利等國家已經(jīng)開始了相關(guān)的立法實踐。

(1)美國的立法實踐主要在于碳標(biāo)簽、能源效率標(biāo)準(zhǔn)等法律制度方面。為了準(zhǔn)確地掌握碳排放量的排放信息，美國成立了世界資源研究所專司碳排放的測量和監(jiān)測。為了引導(dǎo)消費者在作購買決策時像關(guān)注價格和品質(zhì)一樣關(guān)心商品的碳足跡指數(shù)，將碳標(biāo)簽的價值充分凸顯出來，美國確立了在商品上加注碳標(biāo)簽制度。百事公司率先在其附屬公司生產(chǎn)的Walkers奶酪洋蔥薯片上加注碳標(biāo)簽，隨后，Timber-land、GM、Dell、Home Depot等公司都表示要在其生產(chǎn)的商品上加注環(huán)保標(biāo)志。目前這一制度的適用范圍已擴大到70多種商品[5]。在提升車輛運行的能源效率方面，美國政府對交通工具耗油量公布了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以此提高燃油效率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，每年提高4%的燃油效率目標(biāo)，通過此計劃，約可節(jié)省5 000億加侖石油以及60億噸溫室氣體排放量，到2016年美國車輛燃油效率的平均水平達(dá)到35英里/加侖 (約為14.9公里/升，即汽車百公里耗油量不超過6.6升)，這意味著，汽車燃油效率比目前標(biāo)準(zhǔn)提高將近40%。這一能效標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，使2007年《能源獨立和安全法》規(guī)定的時間提前了4年。

(2)德國政府非常重視低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息法律建設(shè)。首先，根據(jù)需求是供給的有效政策與措施，德國政府認(rèn)為，消費者必須能夠有效取得相關(guān)信息，以激勵高效率產(chǎn)品的生產(chǎn)。為此，德國政府依據(jù)市場效率信息制定效率標(biāo)準(zhǔn)，并于5年后將此效率標(biāo)準(zhǔn)作為廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品退出市場的準(zhǔn)則。其次，法律制度策略上，德國政府制定了《環(huán)境相容性監(jiān)測法》并確立了動態(tài)的能源標(biāo)示 (Continued Dynamic Development of Energy Labels)制度。環(huán)境相容性監(jiān)測法為環(huán)境容量、污染量的檢測提供了法律依據(jù)。動態(tài)的能源標(biāo)示制度的內(nèi)容主要有:產(chǎn)品能源標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)示將隨著科技進(jìn)步而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;建立公開的環(huán)境與效率技術(shù)數(shù)據(jù)庫;為方便民眾取得與公司近似的有效率技術(shù)信息建立了“資源效率網(wǎng)絡(luò) (Resource Efficiency Network)”;產(chǎn)品碳足跡信息與降低碳足跡的資訊透明化與公開化;為方便民眾獲得產(chǎn)品的碳排放量，政府?dāng)M建立民眾產(chǎn)品碳足跡信息數(shù)據(jù)庫。此外，自愿性協(xié)議的采取也一定程度上克服了信息上的不對稱性。

(3)日本為了克服低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息問題，在法律政策方面采取了很好的策略。一是推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。該制度通過將同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，并以該產(chǎn)品的能耗標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后將該標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給所有同類產(chǎn)品并要求在規(guī)定期間內(nèi)達(dá)標(biāo)。此制度的目的在于發(fā)揮低能耗產(chǎn)品的示范效應(yīng)。汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品已經(jīng)實行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。二是實行節(jié)能標(biāo)識制度。該制度規(guī)定，按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識以給消費者提供能源消耗信息。從節(jié)能標(biāo)識標(biāo)簽上，消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運行費用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號等內(nèi)容。此制度已經(jīng)在空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產(chǎn)品上實施了。三是實施碳足跡制度。該制度要求產(chǎn)品或服務(wù)計算和標(biāo)注出從生產(chǎn)、運輸、使用、回收及廢棄整個生命期的溫室氣體排放數(shù)值。比如，食品、飲料和洗滌劑等商品將在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)示從原料調(diào)配、制造、流通 (銷售)、使用、廢棄 (回收)等5個階段排出的碳總量[6]。此制度的目的在于為消費者直觀了解產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量及其對環(huán)境的影響程度提供相關(guān)信息，以便消費者能做出理性判斷，支持同類產(chǎn)品中溫室氣體排放更少的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)和消費者減少制造溫室氣體。四是推廣“生態(tài)標(biāo)識”認(rèn)證制度。截至2008年3月，生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品對象類型為47個、認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為52 390。五是建立“綠色采購事例數(shù)據(jù)庫”。該制度旨在通過綠色采購確立消費者的綠色消費觀。

(4)意大利針對低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息問題確立了“綠色證書”、 “白色證書”制度。1999年，意大利國家電網(wǎng)管理局對利用可再生能源發(fā)電并向國家電網(wǎng)輸送電力的企業(yè)，認(rèn)可后頒發(fā)“綠色證書”，并規(guī)定，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實際產(chǎn)量的一定比例向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開始為2%，后逐年遞增，2006年達(dá)到2.7%。2005年，意大利為了衡量公司能效提高目標(biāo)的完成情況而實施“白色證書”(能源效率證)制度。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標(biāo)。最終用戶達(dá)到10萬以上的企業(yè)，必須實施“白色證書”制度。該制度是一個為減少能源消耗而出臺的激勵機制。

(5)英國為了克服低碳發(fā)展中的信息不對稱，制定了標(biāo)準(zhǔn)和采取了積極措施。首先，英國政府發(fā)表了《斯特恩報告》、《2007年能源白皮書》、《英國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃白皮書》等，而且還設(shè)立負(fù)責(zé)提供碳管理、能源審計和貸款 (對中小型企業(yè)提供低息或無息貸款)等服務(wù)的“碳信托”基金。其次，家用電器采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)建立能源標(biāo)識，為居民提供信息和建議。再次，在住房建筑方面，英國政府采取多項降低碳含量的積極措施。為了提高綠色住房服務(wù)，英國政府一方面出臺了可持續(xù)住房標(biāo)準(zhǔn)，分為6個等級限定能源效率，推廣節(jié)能型經(jīng)濟適用房，并且計劃到2012年實現(xiàn)中央政府辦公房產(chǎn)碳中和。另一方面，對所有租售建筑物實行能源績效證書管理制度，能源績效證書管理針對新舊住房。通過執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英新建房屋的能耗較2002年前下降了40%[7]。此外，在公共領(lǐng)域，英國政府還推行公共部門建筑資助計劃、實施政府采購能效標(biāo)準(zhǔn)，將航空業(yè)納入到歐盟排放交易機制中的舉措和對新車能效進(jìn)行強制標(biāo)準(zhǔn)，以及制定水資源的最小消費標(biāo)準(zhǔn)并通過安裝智能計量表進(jìn)行監(jiān)控。最后，英國政府還積極進(jìn)行碳信息平臺建設(shè)。搭建一套溫室氣體排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺，用來記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。此外，為了給能源密集型產(chǎn)業(yè)提供溫室氣體減排的激勵，英國政府除推出了氣候變化協(xié)議制度外，還對達(dá)到規(guī)定的能源效率目標(biāo)的企業(yè)免除氣候變化稅的80%。

(6)其他國家采取的措施。韓國環(huán)境部實行“溫室氣體標(biāo)記制度”，參與“溫室氣體標(biāo)記制度”的范圍包括所有家電和生活用品，但水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和醫(yī)藥品、醫(yī)療器械不包括在內(nèi)[8]。根據(jù)“預(yù)防氣候變化全國行動計劃”、“全國改善能源消耗效率行動”方案，2001年法國政府通過了節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件，評估不同建筑材料的能源利用效能。2007年初歐盟委員會通過《燃料質(zhì)量指令》的立法動議，為用于生產(chǎn)和運輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)[9]。

(二)對國外低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息法律治理的經(jīng)驗總結(jié)

雖然各國的政治、經(jīng)濟、文化背景相異，英、美、德、日、意大利各國在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息法律治理方面存在諸多的制度共性。首先，為了克服低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息失靈，碳標(biāo)簽、證書制度越來越受到各國的重視，逐漸成為低碳經(jīng)濟發(fā)展中信息法律制度的核心主體。其次，在法律制度構(gòu)建中，如何為行為主體提供足夠的激勵成為了整個法律制度建設(shè)的中心。再次，各國對產(chǎn)品或服務(wù)制定能效標(biāo)準(zhǔn)或碳標(biāo)識制度，反映出國際貿(mào)易的一個必然趨勢，即對國際貿(mào)易商品的碳足跡進(jìn)行統(tǒng)一測度、核算，產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)將成為世界貿(mào)易的先決條件，將發(fā)展成為一種新的非關(guān)稅壁壘——綠色貿(mào)易壁壘[10]。最后，低碳經(jīng)濟發(fā)展中的信息法律制度涉及經(jīng)濟活動“入口”、“轉(zhuǎn)化”、“出口”整個過程，最為典型的是日本的碳足跡制度。此外，為低碳經(jīng)濟發(fā)展而采取的三大類即公權(quán)型、私權(quán)型及公私混合型政府干預(yù)措施也在信息法律治理中得到了運用。公權(quán)型政府干預(yù)措施如標(biāo)簽計劃、碳排放稅、配額制度、財政補貼，私權(quán)型政府干預(yù)措施如自愿協(xié)議、碳排放交易等，公私混合型工具則有能源合同管理①公權(quán)型政府與私權(quán)型政府，是基于政府是否對社會經(jīng)濟生活進(jìn)行強制性的直接管制為標(biāo)準(zhǔn)而對政府加以分類。公權(quán)型政府對社會生活干預(yù)時一般采取強制性的措施，在此干預(yù)過程中政府都處在一方當(dāng)事人的地位，并且作用始終是主導(dǎo)的;而私權(quán)型政府在對社會生活進(jìn)行干預(yù)時一般處在中立的地位，在此干預(yù)過程中相對方的意思起到了很大的作用。。＊

當(dāng)然，各國的特色也是極為明顯的。就美國來說，典型的制度是碳標(biāo)簽制度和能源效率標(biāo)準(zhǔn)制度，它們的適用范圍越來越寬，標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格。此外，美國也開始重視碳信息的動態(tài)監(jiān)督和檢測。德國的法律制度建設(shè)是比較成功的，不僅將市場效率信息作為制定效率標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而且已經(jīng)從法律上加以落實，如環(huán)境相容性監(jiān)測法為環(huán)境容量、污染量的檢測提供了法律依據(jù)。此外，德國的能源標(biāo)示制度也以“動態(tài)”顯示其特色。日本在低碳發(fā)展中的信息法律制度基本上呈現(xiàn)出立體化的框架，比如碳足跡制度。而且日本也非常注重制度的點與面，比如節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度就是通過領(lǐng)跑者“點”的示范效應(yīng)而使制度得到推廣，節(jié)能標(biāo)識制度則主要是從“面”的方面加以強調(diào)。意大利克服信息問題的核心是證書制度，包括綠色證書和白色證書制度。正如低碳經(jīng)濟始于英國一樣，低碳經(jīng)濟的法律政策在國際上也是領(lǐng)先的。其信息法律治理也在各行業(yè)、各領(lǐng)域得到展開，信息控制和共享平臺也得到搭建。

四、結(jié) 語

低碳經(jīng)濟對于我國國民來說，是一個新鮮的“舶來品”，其理念還有待認(rèn)識和接受，各項法律制度建設(shè)工作還有待鋪展開。低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因、與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的法律與政策的不足及其在實踐中存在的問題等諸方面的信息如果不能夠得到有效和及時的反饋，那么低碳經(jīng)濟法律制度體系的構(gòu)建也無從下手。在信息失靈治理的啟動方面，2010年9月由多個部委、多家機構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行的我國低碳認(rèn)證制度研究已經(jīng)全面啟動。在法律制度的建設(shè)方面，雖然有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《政府采購法》、《標(biāo)準(zhǔn)法》、《能源法》等法律制度，但各項行為規(guī)范、激勵機制均有待結(jié)合先進(jìn)國家的經(jīng)驗出臺一些史無前例的法律法規(guī)制度。既然存在建章立制的現(xiàn)實緊迫性和理論上的必然性，那么如何發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)國外低碳經(jīng)濟信息法律治理的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的特殊國情制定、完善低碳經(jīng)濟法制中的與信息有關(guān)的法律規(guī)則，為低碳經(jīng)濟主體提供足夠的激勵，就應(yīng)該是低碳經(jīng)濟法制建設(shè)中的重要任務(wù)。

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