中美大學(xué)管理人員身份定位的差異及原因分析

● 聶偉進(jìn)

中美大學(xué)管理人員身份定位的差異及原因分析

● 聶偉進(jìn)

我國大學(xué)管理人員身份定位的行政化、雙重化和片面化與美國大學(xué)管理人員身份定位的專業(yè)性、獨立性和知識經(jīng)驗的學(xué)科性有著很大的差異。原因在于中美兩國大學(xué)組織的性質(zhì)、對管理者角色認(rèn)識和管理學(xué)科知識的發(fā)展程度不同。

大學(xué)管理人員；身份定位；美國

我們學(xué)習(xí)美國大學(xué)時更多關(guān)注教授和學(xué)生，而很少關(guān)注大學(xué)中第三個群體——大學(xué)管理人員。美國大學(xué)之所以有現(xiàn)在的成就，固然與其擁有世界一流的教授群體和全球最優(yōu)秀的學(xué)生有關(guān)，但是美國大學(xué)管理人員在其中同樣發(fā)揮不可替代的作用，因此美國大學(xué)管理人員的經(jīng)驗同樣值得借鑒和學(xué)習(xí)。本文試圖從梳理中美大學(xué)管理人員身份定位的差異入手，分析美國大學(xué)管理值得借鑒之處。

一、中美大學(xué)管理人員身份定位的差異

（一）行政化與專業(yè)性

1.我國大學(xué)管理人員身份定位的行政化

我國傳統(tǒng)社會是一個身份社會，人事管理的特點也是依據(jù)身份而不是職業(yè)特性進(jìn)行管理。[1]新中國成立后，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國人的社會身份被分為兩種：干部和群眾，大學(xué)管理人員與國家行政機(jī)關(guān)工作人員、黨群組織和社會團(tuán)體的專職工作人員，企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員一起被統(tǒng)稱為“國家干部”。由國家采取“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式，統(tǒng)一選拔、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。到目前，我國大學(xué)管理人員仍然以“國家干部”的行政官員身份從事大學(xué)管理工作，在人員選聘上注重政治表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政治性；職位等級上遵循行政序列，遵照規(guī)范的“科層制”；考核上偏重“德性”，將政治思想放在首位，業(yè)務(wù)能力排在后位；培訓(xùn)內(nèi)容更多是與政治、思想修養(yǎng)相關(guān)。

2.美國大學(xué)管理人員身份的專業(yè)性

美國大學(xué)認(rèn)為大學(xué)管理具備專業(yè)性特征，將大學(xué)管理人員身份定位為專業(yè)性職業(yè)，而不是一種職務(wù)。從事大學(xué)管理的人員須具備系統(tǒng)的高等教育和管理的專業(yè)知識，掌握大學(xué)管理的專業(yè)技能，理解大學(xué)精神和大學(xué)文化，接受專業(yè)的教育和培訓(xùn)，融入相關(guān)的專業(yè)組織。正如程星所說，“在今天美國大學(xué)，要想當(dāng)一個財會部門的主管而沒有MBA，要想成為學(xué)生心理輔導(dǎo)員而沒有心理咨詢方面碩士以上的學(xué)位，要想主管學(xué)校的校區(qū)規(guī)劃而沒有建筑或規(guī)劃方面的學(xué)位和經(jīng)驗，再任人唯親的用人老板也幫不了你的忙。”[2]更為重要的是美國大學(xué)有一套健全的大學(xué)管理人員的管理制度，保障其專業(yè)性的身份定位。這些制度包括管理人員的分類制度、資格制度、選聘制度、激勵制度、考核制度、晉升制度等。

（二）雙重化與獨立性

1.我國大學(xué)管理人員身份定位的雙重化

我國大學(xué)管理人員被稱為“教師”，與大學(xué)教師纏混不清，表現(xiàn)出大學(xué)管理人員身份定位的雙重化傾向，即作為管理人員的同時又具備大學(xué)教師身份。這種身份定位的雙重化有其歷史原因，一是80年代在鄧小平“干部四化”（革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化）標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，一批學(xué)術(shù)做的好的教師走上高校管理崗位，他們本來的身份就是教師，就是現(xiàn)在的“雙肩挑”人員：既從事高校教學(xué)科研工作，又從事高校管理工作；二是1986年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，實行管理人員專業(yè)技術(shù)職稱制度，一批在管理崗位上工作的人員具備了教師系列的職稱，所以被稱為教師也理所當(dāng)然。目前，這種雙重化現(xiàn)象在我國大學(xué)中依然存在。

2.美國大學(xué)管理人員職業(yè)的獨立性

職業(yè)的獨立性是專業(yè)性職業(yè)的重要特征。美國大學(xué)中有三類主要成員：學(xué)生、教師和大學(xué)管理人員，而且三類人員彼此獨立，尤其是教師和大學(xué)管理人員的界限不像我國大學(xué)中那樣模糊不清。對于美國大學(xué)管理人員職業(yè)的獨立性，約翰·范德格拉夫曾做過這樣的描述：“他們既不是教學(xué)人員，不受教授會控制，也不是州教育部的人員，不受其指揮。在招生、保管檔案、人事政策、設(shè)施管理、圖書管理、預(yù)算、公共關(guān)系、校友事務(wù)和大學(xué)計劃方面，他們是專家，形成了一個行政機(jī)構(gòu)，并在其中按照校長、副校長、財務(wù)主任和事務(wù)主任的旨意工作。他們的特殊作用和所受特殊訓(xùn)練使他們?nèi)菀仔纬刹煌诙?、教授和學(xué)生的觀點。他們一般集中于一個廣大的行政大樓里，這樣，可以確確實實地加強(qiáng)他們的相互聯(lián)系和相互了解。行政機(jī)構(gòu)向董事會負(fù)責(zé)并掌握董事會委托的權(quán)威、權(quán)限和責(zé)任”。[3]

（三）片面化與知識經(jīng)驗的“學(xué)科性”

1.我國大學(xué)管理人員身份定位的片面化

我國大學(xué)管理人員身份定位上存在兩種走向不同極端的片面化認(rèn)識：大學(xué)管理人員是領(lǐng)導(dǎo)者和大學(xué)管理人員是服務(wù)者。管理和領(lǐng)導(dǎo)是管理學(xué)上兩個核心范疇，從狹義上我們往往把管理理解為對決策的執(zhí)行而不包括決策制定，將領(lǐng)導(dǎo)看成是決策制定而不包括決策實施。[4]認(rèn)為高校管理即領(lǐng)導(dǎo)，高校管理人員即領(lǐng)導(dǎo)者。對兩者概念的狹義理解（其實領(lǐng)導(dǎo)和管理在廣義上都應(yīng)該是對決策的制定和執(zhí)行）滋生了高校管理人員的“行政化”趨向，正如赫爾巴特所說，“中國普通的行政人員，在其他國家應(yīng)該是給專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員做輔助工作的，而在中國卻常常能領(lǐng)導(dǎo)和指揮專家。”[5]在我國大學(xué)中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，高校管理人員的“領(lǐng)導(dǎo)意志”取代學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律而居于學(xué)校決策過程的核心，各學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的專家在學(xué)校管理中的發(fā)言權(quán)被嚴(yán)重削弱。

服務(wù)型學(xué)校管理是近幾年提出的學(xué)校管理的新理念，是在人性管理的基礎(chǔ)上形成的新的管理模式，其核心價值是服務(wù)本位、平等尊重和合作參與。[6]是高校管理部門以師生員工等相關(guān)利益的需求為導(dǎo)向，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為廣大教職員工、學(xué)生和社會提供高質(zhì)量服務(wù)。[7]其實高校管理不僅僅是服務(wù)，片面認(rèn)定其中一項職能必然忽視管理的其他職能。我國高校管理中對高校管理人員就是服務(wù)者觀念的推崇，一方面“矮化”了高校管理人員，使他們像“服務(wù)員”一樣在大學(xué)教師和學(xué)生面前無法開展平等對話，另一方面也在意識層面上“弱化”了管理的科學(xué)性，以為只要做好服務(wù)就是做好管理，這些都不利于高校管理工作的開展。

2．美國大學(xué)管理人員知識經(jīng)驗的學(xué)科性

美國大學(xué)管理人員的選拔，注重的是選拔對象的管理學(xué)科背景或工作經(jīng)驗。曾經(jīng)有人對中美各20所大學(xué)校長的學(xué)科背景進(jìn)行過調(diào)查，結(jié)果顯示我國大學(xué)校長的學(xué)科背景理學(xué)和工學(xué)各占50%，而美國大學(xué)校長的學(xué)科背景更為多元，其中人文社會管理學(xué)科占40%。[8]同樣，與我國大學(xué)管理人員從內(nèi)部選聘，渠道相對單一相比，美國則更愿意從企業(yè)或政府部門管理人員中遴選優(yōu)秀分子為大學(xué)管理者。美國對大學(xué)管理人員的學(xué)科和經(jīng)驗背景的重視具體體現(xiàn)在：一是接受過教育管理學(xué)科的專業(yè)教育和訓(xùn)練；二是需要有相關(guān)的管理經(jīng)歷?！袄缪芯可涸洪L多半是一位受過學(xué)科訓(xùn)練的教授，而副院長越來越多的是由持有高等教育博士學(xué)位的人擔(dān)當(dāng)，而且完完全全是行政管理崗位上的一種職業(yè)。負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長通常是一位教授，但負(fù)責(zé)行政事務(wù)的副校長越來越多的是專職的行政管理人員。”[9]

二、中美大學(xué)管理人員身份定位差異的原因分析

1.大學(xué)組織的性質(zhì)與管理人員身份定位的差異

不同的大學(xué)組織性質(zhì)會導(dǎo)致大學(xué)管理人員身份定位的差別。美國學(xué)者羅伯特·伯恩鮑姆曾概括當(dāng)代大學(xué)四種組織模式：官僚組織模式、政黨組織模式、學(xué)會組織模式和無政府組織模式。[10]新中國成立以來，我國大學(xué)（主要指公立大學(xué)）是事業(yè)單位的重要組成部分，作為事業(yè)單位的大學(xué)，與政府教育主管部門的關(guān)系是依附與被依附的關(guān)系，是政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，具有較濃的行政性質(zhì)。“從產(chǎn)權(quán)上看，政府是所有大學(xué)的出資者和所有人，對大學(xué)擁有最終的決策權(quán)；從大學(xué)的權(quán)力層次和運行機(jī)制看，大學(xué)是一個行政科層組織。每所大學(xué)都有一個主管行政機(jī)關(guān)、自身的行政級別和內(nèi)部的行政級別分層；從資源流動關(guān)系看，大學(xué)只從事國家計劃規(guī)定的教學(xué)、科研任務(wù)，只與直接隸屬的行政機(jī)關(guān)發(fā)生經(jīng)濟(jì)、資源和人事關(guān)系?！盵11]此外，大學(xué)內(nèi)部行政級別和黨委領(lǐng)導(dǎo)是我國大學(xué)兩個重要特征。[12]行政級別是完全按照政府部門的級別一一對應(yīng)，并按不同級別分配資源。大學(xué)組織具有行政屬性為大學(xué)管理人員身份定位的“行政化”取向打下了深深的印跡。

美國大學(xué)從殖民地時代的哈佛學(xué)院開始就很好地繼承了中世紀(jì)大學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)。隨著大學(xué)逐漸從學(xué)術(shù)的象牙塔走出，大學(xué)具有了行政屬性，同時由于大學(xué)產(chǎn)品的商品化與市場化，大學(xué)又衍生出了產(chǎn)業(yè)屬性。[13]在美國大學(xué)發(fā)展過程中，美國政府也逐漸認(rèn)識到大學(xué)的重要性，也試圖給予更多的行政影響。但在大學(xué)自治傳統(tǒng)下，美國大學(xué)的行政性質(zhì)表現(xiàn)微弱；相反，在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國大學(xué)卻表現(xiàn)出了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，有學(xué)者認(rèn)為這是美國大學(xué)的“類企業(yè)性質(zhì)”，我國臺灣學(xué)者則直接將美國大學(xué)比為“學(xué)術(shù)企業(yè)體”。美國大學(xué)組織的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)其內(nèi)部管理的效率和效能，強(qiáng)調(diào)管理的專業(yè)性，自然就形成大學(xué)管理人員專業(yè)化的身份定位。

2.管理者角色認(rèn)識的差異與身份定位的不同

對大學(xué)管理者的角色認(rèn)知，中美兩國存在很大的差異。美國大學(xué)認(rèn)為，個人的精力是有限的，一個人難以兼顧學(xué)術(shù)和管理工作，何況現(xiàn)代大學(xué)管理工作異常繁瑣，專業(yè)性強(qiáng)。正如程星所指出的，“美國近年來大學(xué)管理變得越來越專業(yè)化，從預(yù)算、財會、規(guī)劃、后勤、學(xué)生事務(wù)一直到電腦系統(tǒng)，每一行都有一套專門的制度與術(shù)語，每一行都有自己的專業(yè)協(xié)會，連公關(guān)都得找兼有聯(lián)邦和州兩級政府工作經(jīng)驗的人，否則校長不知哪天會在哪條陰溝里面翻船?！盵14]所以美國大學(xué)管理人員基本上都是專職的，即使是大學(xué)校長也是如此。美國一個學(xué)者一旦被選拔為大學(xué)校長就要放棄自己的學(xué)術(shù)工作，比如耶魯大學(xué)校長理查德·雷文是一個出色的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，然而在擔(dān)任耶魯大學(xué)校長的十幾年中，卻沒有帶過一個研究生，也沒有掛名做過一個科研項目，只出過一本專著——《大學(xué)工作》。[15]而對這一問題的認(rèn)識我國大學(xué)卻大相徑庭。我國大學(xué)中“雙肩挑”人員的大量存在主要是基于三種認(rèn)識，一是一個人可以同時做好兩種工作，即使這兩種工作差別很大；二是一個人的能力可以遷移，教學(xué)科研能力強(qiáng)的教師同樣能做好管理工作；三是大學(xué)管理工作不具有專業(yè)性，只要具備基本素質(zhì)要求就可以勝任。

3.管理學(xué)科的發(fā)展水平對身份定位的影響

“支撐管理者職業(yè)的知識體系本身具有系統(tǒng)的學(xué)科屬性，這是管理職業(yè)能夠迅速發(fā)展成為專業(yè)性職業(yè)的根本屬性。”[16]大學(xué)管理人員作為一個專業(yè)性職業(yè)，需要專業(yè)的學(xué)科知識作為重要支撐，其中最主要的就是管理學(xué)以及教育管理學(xué)的學(xué)科知識體系。美國是現(xiàn)代管理學(xué)的發(fā)源地，19世紀(jì)末泰勒在 《科學(xué)管理原理》中提出的科學(xué)管理思想，標(biāo)志了管理學(xué)的誕生。隨著科學(xué)管理在企業(yè)和政府管理中的實踐，大學(xué)組織的管理也受到了沖擊。“將不同領(lǐng)域的管理理論和經(jīng)驗運用到大學(xué)管理中來，并且產(chǎn)生了教育管理理論以及大學(xué)管理理論，推動了大學(xué)管理人員專業(yè)化的發(fā)展?！盵17]美國把高等教育管理學(xué)作為一門科學(xué)來研究的風(fēng)氣，始于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，特別是上個世紀(jì)五六十年代高等教育的大發(fā)展時期。高等教育管理學(xué)學(xué)科發(fā)展為美國大學(xué)管理人員知識經(jīng)驗的學(xué)科性提供了知識基礎(chǔ)，所以美國大學(xué)管理人員專業(yè)化身份定位要比其他國家更早，更成熟。相比較而言，“管理學(xué)真正成為一個獨立的學(xué)科走進(jìn)中國人的專業(yè)視野，全面進(jìn)入中國的科學(xué)研究和高等教育體系，也就是最近20多年的事情。”[18]我國的現(xiàn)代管理學(xué)是自改革開放后才開始發(fā)展的，整整比美國晚了近一個世紀(jì)。而“我國開展高等教育管理研究，始于粉碎‘四人幫’之后，1977-1978年是自發(fā)地破土而出，1979年是有計劃地發(fā)動和組織，進(jìn)入80年代之后，是加速度蓬勃發(fā)展?！盵19]因?qū)W科知識體系的發(fā)展水平不高，就極易導(dǎo)致對大學(xué)管理認(rèn)識的“片面化”，進(jìn)而也影響到我國大學(xué)管理人員身份的專業(yè)化定位。

[1][17]李愛民.大學(xué)教育職員制度改革研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009，81，46.

[2][14]程星.細(xì)讀美國大學(xué)（增訂本）[M].北京：商務(wù)印書館，2010，83.

[3]約翰·范德格拉夫等.王承緒等譯.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].杭州：浙江教育出版社，2001,118.

[4]王樂夫.管理、領(lǐng)導(dǎo)概念異同辨析—對核心概念的基礎(chǔ)研究[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1999，（3）.

[5]轉(zhuǎn)引自吳小絨.高校行政組織及其管理的去行政化反思[J].華南師范大學(xué)學(xué)報，2010，（6）.

[6]黃崴，張偉坤.服務(wù)型學(xué)校管理：涵義與構(gòu)建[J].教育理論與實踐，2006，（8）.

[7]程焱發(fā).構(gòu)建高校服務(wù)性行政管理模式探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011，（18）.

[8]徐文.中美大學(xué)校長教育背景的比較研究[J].清華大學(xué)教育研究，2004，（6）.

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[10][美]羅伯特·伯恩鮑姆.別敦榮譯.大學(xué)運行模式[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2003，82.

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[13]季誠鈞.論現(xiàn)代大學(xué)的三重屬性[J].高等教育研究，2005，（9）.

[15][16]趙曙明.我國管理者專業(yè)化勝任素質(zhì)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008，330，5.

[18]李嵐清在2007年7月18日“復(fù)旦管理學(xué)國際論壇”上的講話。

[19]蔡克勇.中國高等教育管理研究五十年[J].高等教育研究，1999，（3）.

聶偉進(jìn)/江蘇技術(shù)師范學(xué)院人事處助理研究員、碩士，研究方向為高等教育管理

(責(zé)任編輯：劉丙元）