“中期穩(wěn)定”戰(zhàn)略與普京的新執(zhí)政之路

“中期穩(wěn)定”戰(zhàn)略與普京的新執(zhí)政之路

■薛福岐／文

2012 年3 月4 日，俄羅斯舉行第六屆總統(tǒng)大選。3 月6 日，根據(jù)俄羅斯中央選舉委員會(huì)最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，現(xiàn)任總理弗拉基米爾·普京獲得63.6% 的選票，順利當(dāng)選。在參選的五位候選人當(dāng)中，普京的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。值得注意的是，2011 年12月4 日俄羅斯國(guó)家杜馬選舉之后的抗議活動(dòng)及“體制外反對(duì)派”的活動(dòng)雖然給大選造成某種不確定的輿論氛圍，但終究未能影響普京在第一輪勝出?？梢哉f(shuō)，普京重返克里姆林宮無(wú)疑對(duì)俄羅斯下一階段的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)于整個(gè)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展，以及中俄關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)也具有極其重要的影響。

“中期的政治穩(wěn)定”

所謂“中期的政治穩(wěn)定”，指的是俄羅斯精英集團(tuán)的一項(xiàng)政治意愿，即俄羅斯需要一個(gè)政治上保持高度穩(wěn)定的時(shí)間段，以便集中精力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

事實(shí)上，普京在2004年推出的政治改革，如對(duì)《全民公決法》的修訂，以及梅德韋杰夫分別在2008年和2009年國(guó)情咨文中提出的政治改革（包括總統(tǒng)任期由4年延長(zhǎng)至6年等），無(wú)不旨在從制度層面為中期（6— 12年）的政治穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們不能說(shuō)延長(zhǎng)總統(tǒng)任期就是為普京度身定制的安排。但有一點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，即俄羅斯最高權(quán)力的穩(wěn)定往往是政治穩(wěn)定的重要條件。從這個(gè)意義上看，普京贏得2012年總統(tǒng)大選，理論上可以連任兩屆，執(zhí)政到2024年。而這12年無(wú)疑是俄羅斯實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

此外，2009年統(tǒng)俄黨第十一次全代會(huì)上提出所謂“俄羅斯保守主義”作為該黨的官方意識(shí)形態(tài)。它可以簡(jiǎn)要地概括為“三要三不要”——要穩(wěn)定但不要停滯不前；要改革但不要打破現(xiàn)有制度框架；要吸收先進(jìn)思想但不要照抄照搬西方模式。俄羅斯保守主義的關(guān)鍵詞是維持現(xiàn)狀，即在維持現(xiàn)體制的前提下進(jìn)行循序漸進(jìn)的改革和發(fā)展。

據(jù)此，我們可以說(shuō)普京執(zhí)政和梅普共治時(shí)期所形成的一系列政治安排，旨在維持俄羅斯中期的政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的政治基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，俄羅斯的中期政治穩(wěn)定具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一方面，俄羅斯民眾經(jīng)過(guò)20年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的“磨煉”，基本上適應(yīng)新的社會(huì)制度環(huán)境。第一，多數(shù)民眾認(rèn)同現(xiàn)行社會(huì)制度的合法性。近年來(lái)俄羅斯民意調(diào)查顯示，50— 60%的民眾雖然對(duì)政府有許多不滿(mǎn)，但并不愿意“推倒重來(lái)”。這可以說(shuō)是俄羅斯政治穩(wěn)定的主流民意基礎(chǔ)。第二，絕大多數(shù)民眾相信俄羅斯可以實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，作為一個(gè)民族可以有所作為。第三，民眾已基本克服一切依賴(lài)國(guó)家的心理，大多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)辛勤勞動(dòng)可以改善自己的生活。

另一方面，俄羅斯現(xiàn)在呈現(xiàn)為政商一體的統(tǒng)治階層是新制度最大的受益者。它既擺脫了凌駕其上的政黨和意識(shí)形態(tài)的束縛，同時(shí)又無(wú)需向社會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任，因而維持現(xiàn)狀符合其利益最大化的訴求。統(tǒng)俄黨出臺(tái)“俄羅斯保守主義”官方意識(shí)形態(tài)，其原因正在于此。所謂“俄羅斯保守主義”，它在骨子里還是新自由主義，但在政治上要維持現(xiàn)狀，維持現(xiàn)有的政治制度框架和安排?？梢哉f(shuō)，俄羅斯統(tǒng)治階層最大的利益就是維持現(xiàn)狀。

民眾求穩(wěn)怕變，統(tǒng)治階層要維持現(xiàn)狀。這就是俄羅斯中期政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

此外，從國(guó)際局勢(shì)變化角度看，俄羅斯當(dāng)局判斷隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的快速崛起，以美國(guó)為首的西方國(guó)家干預(yù)俄羅斯內(nèi)部事務(wù)的能力和意愿將有所下降。同時(shí)，隨著中美關(guān)系逐步趨于競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)外交議事日程的首要議題。而這對(duì)俄羅斯意味著一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，可以利用這個(gè)時(shí)期來(lái)集中精力搞經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

因此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局實(shí)際上在政治上實(shí)施的是“中期穩(wěn)定”戰(zhàn)略，而2012年普京重返克里姆林宮則是這個(gè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。維持最高權(quán)力的中長(zhǎng)期穩(wěn)定，根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)對(duì)政治體制進(jìn)行微調(diào)，同時(shí)保障體制的根本性框架的穩(wěn)定性和延續(xù)性，是這個(gè)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，這個(gè)戰(zhàn)略是俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本政治保障。

2012年3月4日普京在總統(tǒng)大選第一輪勝出，表明俄羅斯政治精英集團(tuán)是整合的，而俄羅斯民眾選擇了普京，選擇了穩(wěn)定。

“憤怒的中產(chǎn)階級(jí)”

俄羅斯近年來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)情緒的變化，走上前臺(tái)的“憤怒的中產(chǎn)階級(jí)”對(duì)中期政治穩(wěn)定是一個(gè)變數(shù)，值得關(guān)注。

2011年12月4日，俄羅斯舉行國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉在多地引發(fā)集會(huì)示威活動(dòng)，引起世人矚目。其中2011年12月10日和24日在首都莫斯科發(fā)生1993年以來(lái)聲勢(shì)最為浩大的集會(huì)示威。一般認(rèn)為，街頭抗議活動(dòng)參與者的主體是所謂“憤怒的中產(chǎn)階級(jí)”，主要是莫斯科、圣彼得堡等百萬(wàn)人口以上大城市的居民。

與此同時(shí)，一批“體制外”反對(duì)派則要利用民眾的不滿(mǎn)情緒，動(dòng)員更多的人走上街頭表達(dá)抗議，在總統(tǒng)大選之前制造出一種不穩(wěn)定的氣氛，目標(biāo)是阻止普京在第一輪勝出。這樣一來(lái)，第二輪勝出的普京在一定程度上喪失合法性基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，這是俄羅斯現(xiàn)階段政治發(fā)展中的一個(gè)十分重要的標(biāo)志性事件。它表明俄羅斯社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)情緒發(fā)生的重大變化。

俄羅斯在經(jīng)歷20世紀(jì)90年代的激進(jìn)改革之后，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇簡(jiǎn)單化，成為一個(gè)高度分殊的二元社會(huì)，即極少數(shù)富人和絕大多數(shù)窮人。普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯的社會(huì)結(jié)構(gòu)在基本維持原有結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)生了一些變化。這些變化主要發(fā)生在莫斯科、圣彼得堡兩個(gè)大城市，也包括一些人口在50—100萬(wàn)左右的省會(huì)城市——出現(xiàn)了一批以中小企業(yè)主、高收入者為主體的中產(chǎn)階級(jí)群體。按照普京的說(shuō)法，俄羅斯中產(chǎn)階級(jí)占總?cè)丝诘?0—20%。

民調(diào)顯示，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，2008—2009年俄羅斯的社會(huì)情緒發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)統(tǒng)俄黨、普京、梅德韋杰夫的支持率在下降，不滿(mǎn)情緒在不斷積聚。而不滿(mǎn)情緒主要集中在五個(gè)方面。第一，國(guó)家管理效率低下；第二，腐??；第三，嚴(yán)重的社會(huì)分化；第四，有法不依；第五，社會(huì)領(lǐng)域的落后。人們感覺(jué)到，在“垂直權(quán)力”（普京第一任期）、“主權(quán)民主”（普京第二任期）和“現(xiàn)代化”等說(shuō)辭之下，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越差，社會(huì)垂直流動(dòng)的渠道被堵塞，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一定程度的停滯。而統(tǒng)俄黨拋出所謂的官方意識(shí)形態(tài)“俄羅斯保守主義”，其本質(zhì)是打著“穩(wěn)定”的旗號(hào)維持現(xiàn)狀。在這個(gè)背景之下，普京要重新上臺(tái)執(zhí)政的前景使許多人感到不安、不滿(mǎn)。因此，2011年12月4日國(guó)家杜馬選舉投票剛剛結(jié)束，抗議活動(dòng)便開(kāi)始醞釀。

而民眾的不滿(mǎn)是有一定道理的。尤其最近三四年來(lái)，住房公用事業(yè)漲價(jià)等許多問(wèn)題沒(méi)有得到合理和有效的解決，這給許多普通民眾造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。腐敗呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，正在嚴(yán)重侵蝕俄羅斯社會(huì)的肌體。

可以說(shuō)，中產(chǎn)階級(jí)對(duì)垂直流動(dòng)渠道被堵塞、腐敗橫行等的不滿(mǎn)，迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)政治過(guò)程的不滿(mǎn)。而俄羅斯近年來(lái)十分發(fā)達(dá)的社交網(wǎng)絡(luò)則發(fā)揮了獨(dú)一無(wú)二的輿情渠道和動(dòng)員、組織平臺(tái)的作用。

與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代的私有化雖然時(shí)過(guò)境遷，但俄羅斯社會(huì)普遍存在的共識(shí)是，當(dāng)時(shí)激進(jìn)改革的動(dòng)機(jī)和目的是當(dāng)權(quán)者為了追逐權(quán)力和金錢(qián)。這是對(duì)葉利欽執(zhí)政時(shí)期的普遍看法。現(xiàn)在，部分俄羅斯人也傾向于將普京執(zhí)政時(shí)期的實(shí)踐與葉利欽時(shí)期等同起來(lái)。這樣一來(lái)，不滿(mǎn)情緒的累積效應(yīng)便開(kāi)始顯現(xiàn)。而不滿(mǎn)情緒在大城市尤其普遍。這也是當(dāng)前俄羅斯社會(huì)情緒的一個(gè)重要特點(diǎn)——對(duì)葉利欽時(shí)期的不滿(mǎn)，對(duì)普京執(zhí)政的懷疑。在這種情況下，面對(duì)普京即將重新執(zhí)政12年的前景，人們走上街頭。

也就是說(shuō)，雖然俄羅斯絕大多數(shù)民眾的心態(tài)是“求穩(wěn)怕變”，這是主流民意。與此同時(shí)，俄羅斯占人口比例約一成多的中產(chǎn)階級(jí)卻希望有上升、發(fā)展的空間。如果執(zhí)政當(dāng)局能夠善加利用，為其創(chuàng)造出較為寬松的環(huán)境，甚至將其吸納進(jìn)入經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，只會(huì)對(duì)穩(wěn)定加分。否則的話(huà)，這部分民眾則有可能成為“體制外”反對(duì)派的支持者，進(jìn)一步加深社會(huì)的分裂，進(jìn)而威脅到政治穩(wěn)定。

幾點(diǎn)展望

顯而易見(jiàn)，重返克里姆林宮之后的普京，首要和最核心的任務(wù)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯的民族振興。前文所說(shuō)的中期政治穩(wěn)定則是為此而服務(wù)的。與此同時(shí)，普京也不得不在政治上做出一些調(diào)整，對(duì)民眾的抗議做出回應(yīng)。簡(jiǎn)而言之，普京重返克宮之后，依然面臨著一系列重大的挑戰(zhàn)。

第一，二次工業(yè)化或者經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。2008—2009年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。更重要的是，凸顯了俄羅斯經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和2000年以來(lái)“沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)”的實(shí)質(zhì)。應(yīng)該說(shuō)，俄羅斯上上下下對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、擺脫對(duì)能源原材料出口的依賴(lài)是有共識(shí)的。改變這個(gè)局面，需要強(qiáng)大的政治意志?？梢哉f(shuō)，普京在經(jīng)濟(jì)方面面對(duì)的首要挑戰(zhàn)就是如何實(shí)現(xiàn)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化或者二次工業(yè)化。

我們看到，普京在競(jìng)選期間發(fā)表的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的文章中，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述可以歸結(jié)為抓住重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或者二次工業(yè)化。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)務(wù)實(shí)的態(tài)度。從目前情況看，俄羅斯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體只能是國(guó)家。而國(guó)家能否有效配置各種資源，便成為問(wèn)題的關(guān)鍵之一。

第二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)在2011—2012選舉期結(jié)束之后，俄羅斯不可避免地面臨一系列久拖不決的重大改革，涉及銀行金融系統(tǒng)、教育、住房公用事業(yè)、勞動(dòng)法、提高退休年齡及退休保障制度等。其中許多改革涉及普通老百姓的福利，直接影響到民眾的生活。這必將對(duì)統(tǒng)俄黨的支持率、進(jìn)而對(duì)當(dāng)局的支持率造成負(fù)面影響。這些改革甚至有可能成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，俄羅斯政府要解決社會(huì)公平、增加民眾收入、提高醫(yī)療和教育水平、鼓勵(lì)生育、保障居民住房等方面仍需要大量的資源，付出巨大努力。

第三，俄羅斯將面對(duì)美國(guó)西方的壓力。俄當(dāng)局近年來(lái)在國(guó)內(nèi)政治方面采取的一系列努力，旨在維持普京重新上臺(tái)后一個(gè)中期階段（2012—2024年）的穩(wěn)定局面，以便集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。西方也看到了這一點(diǎn)。俄國(guó)內(nèi)的中期穩(wěn)定是俄當(dāng)局的重要目標(biāo)，因而也成為西方勢(shì)力打擊、干擾、批評(píng)的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)俄國(guó)內(nèi)民主自由等問(wèn)題的指責(zé)，其目的就在于此。因此，可以預(yù)計(jì)，這也將是俄與西方較量的一個(gè)重要方面。俄當(dāng)局將采取各種努力，甚至在內(nèi)政方面的某些問(wèn)題上做出讓步，但維持穩(wěn)定的核心目標(biāo)不會(huì)發(fā)生改變，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)俄國(guó)家振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件。

從目前情況看，普京重返克里姆林宮這種發(fā)展軌跡是美國(guó)西方所不希望看到的。最大限度地利用俄羅斯內(nèi)部矛盾，支持俄國(guó)內(nèi)部分政治力量，從外部施加壓力，力爭(zhēng)引起俄內(nèi)部激變，這也是美西方的慣用手法。因此，預(yù)計(jì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展與打破穩(wěn)定促激變，將成為俄與西方及其代理人之間斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而俄羅斯當(dāng)局只能在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)采取行動(dòng)，做出一些非實(shí)質(zhì)性的讓步，軟硬兼施，最大限度地保證中期政治穩(wěn)定、使國(guó)家振興戰(zhàn)略這個(gè)大目標(biāo)不受干擾。

第四，從發(fā)展中俄關(guān)系的角度看，普京重新上臺(tái)之后，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)被擺上議事日程的首要位置。這將為中俄開(kāi)展務(wù)實(shí)合作提供機(jī)遇。雙方可以在一種心平氣和的氣氛中，在互利互惠共贏的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作研發(fā)、合作生產(chǎn)、投資等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作，造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。

此外，中俄兩國(guó)發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)，都需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。在這個(gè)問(wèn)題上，中俄雙方有著共同的戰(zhàn)略利益，可以在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，相互支持，為維護(hù)本地區(qū)乃至世界的穩(wěn)定與安寧而繼續(xù)努力。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

(責(zé)任編輯：劉娟娟)