跨越性發(fā)展的中非關(guān)系及其未來挑戰(zhàn)

跨越性發(fā)展的中非關(guān)系及其未來挑戰(zhàn)

■賀文萍／文

中國龍年新春伊始，全國政協(xié)主席賈慶林即率中國政府代表團(tuán)赴埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席非洲聯(lián)盟（簡稱非盟）第18屆首腦會(huì)議并對埃塞俄比亞進(jìn)行正式友好訪問。此次訪問不僅是有史以來出席非盟峰會(huì)的最高級別中國代表團(tuán)，而且賈慶林主席還出席了中國援建的造價(jià)8億元人民幣的20層非盟會(huì)議中心的落成典禮，并宣布了中國未來三年將向非盟提供6億元人民幣援助的新倡議。

和以前歷次中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪非洲一樣，一些持“零和”思想和冷戰(zhàn)思維的西方媒體不僅想當(dāng)然地把中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪非洲又慣性解讀成“能源之旅”或“石油之旅”，甚至帶著醋意地渲染中國援建非盟會(huì)議中心是為了“展示在非洲的影響力”，批評中國在非洲“涉入太深”，以及所謂“中國殖民非洲”等等。

的確，隨著近十年來中非政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，國際媒體、西方智庫及學(xué)術(shù)界有關(guān)中非關(guān)系的報(bào)道和討論急劇升溫，有關(guān)中國在非洲搞所謂“新殖民主義”的鼓噪也在泛濫?？陀^地說，在這些鋪天蓋地的“報(bào)道”和“研討”中，既有大量負(fù)面的“中國新殖民主義論”、“中國掠奪非洲資源論”，也有正面的“中國促進(jìn)非洲發(fā)展論”和“中國機(jī)遇論”。那么，為什么中非關(guān)系忽然間似乎成為了一門各方關(guān)注的“顯學(xué)”，西方為何對中非關(guān)系的發(fā)展如此“熱衷”和“關(guān)注”？中非關(guān)系如今究竟處于什么樣的發(fā)展階段，未來發(fā)展又面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

中非關(guān)系的跨越性發(fā)展被認(rèn)為是“動(dòng)了西方的奶酪”

在過去的十余年里，中非關(guān)系依托“中非合作論壇”這一強(qiáng)勁的機(jī)制化平臺，在貿(mào)易、投資、承包合作、發(fā)展援助等各個(gè)領(lǐng)域均取得了驕人的成績。如今，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國（雙邊貿(mào)易額從2000年的100億美元躍增到2011年的1600多億美元，2009年超越美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴國）。另外，非洲還迅速發(fā)展成為中國的第二大工程承包市場和第四大海外投資目的地。相比西方從15世紀(jì)開始就踏上了非洲的土地，在非洲進(jìn)行了數(shù)百年的殖民統(tǒng)治及政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的長期“投入”和“耕耘”，中國與非洲之間雖說最早的接觸可以追溯到公元前2世紀(jì)中國的漢代，但真正意義上經(jīng)常性的中非交往則始于1949年新中國成立以后，時(shí)間跨度也就短短的60年。特別是2000年“中非合作論壇”建立以來的最近十年來，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是每三年就跨越一個(gè)新臺階，這自然讓一些把非洲視為自身“后院”的西方國家，特別是其中一些持“零和”思想和冷戰(zhàn)思維的媒體和政界人士感到不舒服，仿佛是中國“動(dòng)了西方的奶酪”。

一、中非關(guān)系發(fā)展的三個(gè)階段

自1949年 新 中 國 成 立 以來，中非關(guān)系大致走過了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段從20世紀(jì)50年代初到70年代末，是中國和非洲國家關(guān)系建立和發(fā)展的時(shí)期 。在這一時(shí)期，中非關(guān)系主要體現(xiàn)在反帝反殖、爭取民族解放和鞏固國家獨(dú)立斗爭中的相互支持。突出的兩件大事是周恩來總理的訪非（1963 年12 月至1965 年 6月間先后三次訪問非洲11國并在訪問期間提出了“中國對非提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”）和坦贊鐵路的修建（1970—1976年修建完成，耗資4.55億美元，成為中國對非外交史中的一座豐碑）。非洲國家和人民對中國維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一的正義事業(yè)也給予深切同情和積極支援，并為中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位做出了重要貢獻(xiàn)。在1971年第26屆聯(lián)大會(huì)議上，恢復(fù)中國合法權(quán)利的提案終以78票贊成（其中非洲國家為26票）、35票反對、17票棄權(quán)、2票缺席的壓倒多數(shù)獲得通過。毛主席因而形象地稱之為，“是非洲黑人兄弟把我們抬進(jìn)去（聯(lián)合國）的?！?/p>

20世紀(jì)80年代的十年可以說是中非關(guān)系發(fā)展的第二階段。在繼續(xù)加強(qiáng)中非友好政治關(guān)系的同時(shí)，合作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上開展多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1983年初中國提出了同非洲國家開展經(jīng)濟(jì)合作的四項(xiàng)原則，即平等互利、講究實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展。這四項(xiàng)原則是中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八原則在新的歷史條件下的深化和發(fā)展，它有力地推動(dòng)了新時(shí)期中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。進(jìn)入90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束及非洲形勢的變化，中國再次適時(shí)調(diào)整了對非政策，中非關(guān)系進(jìn)入了全面合作的第三階段。除繼續(xù)加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作的力度外，中國還重視從政治、文化和教育等方面多渠道、多層面地全方位發(fā)展中非關(guān)系。2000年“中非合作論壇”的成立為加強(qiáng)雙邊交流、溝通和合作建立了機(jī)制化的戰(zhàn)略平臺。

二、“中非合作論壇”對中非關(guān)系的有力推動(dòng)

從2000年10月在北京舉辦的第一次會(huì)議到2003年的亞的斯亞貝巴會(huì)議，2006年舉世矚目的北京峰會(huì)暨第三屆部長級會(huì)議及2009年埃及沙姆沙伊赫的第四次部長級會(huì)議。每隔三年就舉辦一屆的論壇會(huì)議已成為中非合作與發(fā)展的一個(gè)重要舞臺和強(qiáng)有力的推手，使得中非關(guān)系在這十年里取得了快速和全方位的發(fā)展，是新中國成立以來中非關(guān)系發(fā)展最快的時(shí)期。

十年來，中非之間在推進(jìn)建立和發(fā)展“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強(qiáng)交流和磋商，以及國際事務(wù)上加強(qiáng)合作”的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”方面取得了很大成就。如在政治層面，頻繁進(jìn)行的中非雙邊高層互訪（胡錦濤主席已六次訪問非洲，習(xí)近平副主席也于2010年11月中旬出訪南非、博茨瓦納及安哥拉等非洲三國）及在國際重大問題和雙邊事務(wù)上的相互支持使中非政治互信不斷深化；在經(jīng)濟(jì)層面，中非貿(mào)易額在近十年里以年均35%的速度增長，從2000年的100億美元上升到2008年的1068 億美元、2010年的1269億美元及2011年的1600多億美元。中國對非投資也從2001年的5000萬美元提高到近年來的年均10億美元，投資存量則已超過100億美元，涉及礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，非洲躍居中國第四大海外投資目的地和第二大海外勞務(wù)工程承包市場。在非洲的中國人已近百萬，在非洲開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的中國公司已達(dá)2000多家；在文化和教育層面，以弘揚(yáng)中華文化和推動(dòng)文化交流為宗旨的“孔子學(xué)院”在非洲如雨后春筍般地建立，非洲來華留學(xué)生和各類人力資源培訓(xùn)班的數(shù)目也呈直線上升趨勢；另外，在安全領(lǐng)域，中國近年來積極參加聯(lián)合國在非洲的維和行動(dòng)，共派出3000多名維和人員參加了12項(xiàng)維和行動(dòng)，現(xiàn)仍有1100多名官兵活躍在非洲八個(gè)維和區(qū)。而且中非間近年來還在防治重大傳染性疾病、禽流感、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)了磋商和合作。

中非關(guān)系十年的快速發(fā)展是與“中非合作論壇”腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的理念分不開的。論壇自建立之日起，就本著為非洲國家和人民辦實(shí)事、減貧和促發(fā)展的精神，不搞空泛的政策宣示，而是在減債、大幅增加對非援助、促進(jìn)對非投資以及大規(guī)模擴(kuò)大非洲零關(guān)稅進(jìn)口商品的種類等方面推出實(shí)實(shí)在在、具體的實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)措施。為幫助非洲解決糧食安全等民生問題，每屆論壇還特別針對農(nóng)業(yè)合作、人力資源培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育合作等提出了每三年需要完成的具體量化目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說，這些具體措施和量化目標(biāo)的提出，一方面彰顯了中國作為一個(gè)最大發(fā)展中國家及負(fù)責(zé)任大國對非洲發(fā)展問題的關(guān)切，另一方面從技術(shù)和操作層面上看，目標(biāo)越具體，指標(biāo)越量化，監(jiān)督落實(shí)就越容易，從而目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。事實(shí)上，從歷屆中非合作論壇行動(dòng)綱領(lǐng)的落實(shí)情況看，每屆論壇提出的目標(biāo)都能按計(jì)劃如期甚至提前完成。中非論壇用十年的實(shí)踐和行動(dòng)表明，它不是奢談非洲發(fā)展的空談俱樂部，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的中國同非洲國家之間開展集體對話、交流治國理政經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)相互信任、進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的重要平臺和有效機(jī)制，是中國對非關(guān)系及中國多邊外交的一個(gè)響亮的品牌。

中非合作論壇十年鑄就的品牌效應(yīng)還體現(xiàn)在其與時(shí)俱進(jìn)的精神及在國際社會(huì)對非關(guān)系中所發(fā)揮的示范和帶動(dòng)作用。中非合作論壇從不墨守成規(guī)、固步自封，而是隨著中國、非洲的國際形勢的發(fā)展及中非合作關(guān)系的深化而不斷充實(shí)論壇的框架和內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)論壇自身的不斷發(fā)展。第一屆論壇北京會(huì)議為中非發(fā)展長期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系確定了方向；第二屆會(huì)議增加了“中非企業(yè)家大會(huì)”；第三屆會(huì)議建立了“中非外長政治磋商機(jī)制”；第四屆會(huì)議召開前夕則舉辦了“中非婦女論壇”、“新聞研討會(huì)”等新的對話機(jī)制。這使得中非合作論壇的合作領(lǐng)域不斷從政治層面擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、文化層面，從政府間對話延伸到企業(yè)、傳媒界、民間友好團(tuán)體之間的合作對話。另外，從論壇推出的行動(dòng)綱領(lǐng)看，每屆論壇提出的促進(jìn)中非關(guān)系發(fā)展的舉措均很好地體現(xiàn)出中國對非政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性。如第一屆論壇重點(diǎn)是對非減免債務(wù)，為非洲關(guān)注的巨額債務(wù)減免問題發(fā)揮中國的作用。第二屆會(huì)議強(qiáng)化對非人力資源培訓(xùn)。2006年北京峰會(huì)則大幅度、全方位在減債、投資、援助、民生等方面提出了對非合作的“八項(xiàng)舉措”，使中非關(guān)系邁上了一個(gè)新臺階。2009年第四屆論壇提出的“新八項(xiàng)舉措”則回應(yīng)國際社會(huì)和非洲提出的新關(guān)切，在延續(xù)和提高以往各項(xiàng)領(lǐng)域的支持力度之外，又在環(huán)境保護(hù)、清潔能源、科技合作及支持非洲中小企業(yè)融資等方面提出了新的政策措施。

事實(shí)上，如果西方一些戴有色眼鏡的人士能夠從“零和”思維中走出來，把目光放得更遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)不難發(fā)現(xiàn)中非關(guān)系發(fā)展對非洲及對世界的積極意義。中非合作論壇十年來所走過的成功之路，其意義已經(jīng)不僅局限于推動(dòng)中非雙邊關(guān)系前進(jìn)本身，而是對推動(dòng)其他國家及整個(gè)國際社會(huì)關(guān)注非洲、幫助非洲發(fā)展都產(chǎn)生了輻射效應(yīng)和推動(dòng)作用。2006年北京峰會(huì)結(jié)束后，陸續(xù)能看到韓國—非洲峰會(huì)、日本—非洲峰會(huì)、印度—非洲峰會(huì)、第二屆歐洲—非洲峰會(huì)及土耳其—非洲峰會(huì)，甚至不久前的越南—非洲峰會(huì)等等。應(yīng)當(dāng)說，由中非關(guān)系快速發(fā)展所客觀帶動(dòng)的國際社會(huì)對非洲發(fā)展的新一輪關(guān)注對非洲發(fā)展是一個(gè)利好消息，這有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境及為非洲發(fā)展?fàn)幦「嗟膰H支持。另外，從更廣闊的人類發(fā)展大勢和社會(huì)進(jìn)步的視野看，在當(dāng)今南北差距持續(xù)擴(kuò)大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發(fā)展中國家的共同繁榮及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)對于推動(dòng)世界的持久和平與和諧發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。

未來中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

后發(fā)而勃興的中非關(guān)系在引發(fā)了非洲的興奮和西方的關(guān)注的同時(shí)更應(yīng)該讓中國自己心存挑戰(zhàn)意識和危機(jī)意識，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)反思不足和教訓(xùn)，以便能夠在國際風(fēng)云激蕩、非洲形勢也不斷出現(xiàn)新變化的環(huán)境下繼續(xù)挖掘潛力，深化全方位合作的中非關(guān)系，把中非友好之船沿著和諧發(fā)展的方向駛向未來。

首先，從經(jīng)濟(jì)層面看，現(xiàn)階段中國應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，貿(mào)易量的快速提升并不意味著經(jīng)濟(jì)競爭力的同步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作中的技術(shù)和科技含量、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力、甚至有關(guān)法律和專家人才隊(duì)伍的鍛煉和培養(yǎng)等其他經(jīng)濟(jì)競爭力的指標(biāo)要素都缺一不可。在提升中國在非洲的政治影響力、經(jīng)濟(jì)競爭力、道義感召力和外交親和力這四個(gè)方面，都還有很大的潛力可挖，有很長的路要走。在許多方面，西方的一些經(jīng)驗(yàn)和做法也需要中國放下身段來學(xué)習(xí)和借鑒，來自非洲的有益提醒和建議更需要中國認(rèn)真傾聽。

事實(shí)上，中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和中國在非洲到底還能走多遠(yuǎn)，很大程度上取決于中國對一些非洲關(guān)注的敏感問題（比如加強(qiáng)中國公司的屬地化管理，當(dāng)?shù)貏诠さ墓蛡虿蛔銌栴}、紡織品工業(yè)的競爭和保護(hù)非洲幼稚工業(yè)問題、中國商品的質(zhì)量問題、提高中國公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題等）如何回應(yīng)，如何在走入非洲的過程中真正從非洲的利益著想，切實(shí)做到、做好互利雙贏。

其次，在細(xì)細(xì)掂量中國通過艱辛努力所取得的上述中非經(jīng)貿(mào)合作的“物質(zhì)”成就時(shí)，中國也需要對中非交往在“思想”領(lǐng)域中的不足甚至是缺失心存憂患意識。長期以來，著力投資和援助非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“看得見”和“摸得著”的“硬件項(xiàng)目”一直是中國的比較優(yōu)勢和中非交往中的突出特點(diǎn)之一，并且在實(shí)踐中也深受非洲人民的歡迎。相比較而言，西方國家則把資源更多地投入到培育非洲的市民社會(huì)、非洲領(lǐng)導(dǎo)層的“能力建設(shè)”、非洲知識精英的學(xué)術(shù)研究等“軟件項(xiàng)目”上。這種—“硬”—“軟”、—“外”—“里”的區(qū)別在素來就憂患意識有些過頭的美國國會(huì)山議員和智庫專家們看來似乎成了美國對非外交的“不足”，因?yàn)樗麄兿Ｍ绹皟墒侄家病?，“里外都要抓”?/p>

回過來看中非交往，雖然近年來中國開始重視對非洲的人力資源培訓(xùn)和中非間的人文交流，也啟動(dòng)了中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃，但對這方面的重視與投入若與在“硬件項(xiàng)目”中的投入相比，仍難以望其項(xiàng)背。長期以來，中國在海外利益（當(dāng)然也包括在非洲）的拓展主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。因秉承“不干涉他國內(nèi)政”的原則，中方雖經(jīng)過多年打拼和努力，在一些國家和地區(qū)逐漸積累了經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)重和影響，但在政治、安全、外交及話語權(quán)等方面的影響則并未同步發(fā)展，與西方相比仍有很大的差距。如今，非洲的一流學(xué)生首選的海外留學(xué)目的地仍然是歐美國家。雖然中國人在非洲已有近百萬之眾，在非洲投資興業(yè)的中國公司已逾2000家，但在非洲的大學(xué)里仍難覓執(zhí)教的中國教授，在非洲的傳媒和刊物上也難聽到中國聲音。非洲的精英層（包括領(lǐng)導(dǎo)人及知識精英）也大多接受的是西式教育，在“民主”、“自由”等思想理念上與西方的契合度也往往大大高于中國的想象。

因此，未來中非關(guān)系的發(fā)展除繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)合作方面做好做實(shí)以外，還特別需要在話語權(quán)的提升方面多下工夫。需要明確的是，話語權(quán)的擴(kuò)大、提升和掌握并不簡單是爭奪“麥克風(fēng)”的問題，而是擴(kuò)大和深化中非之間溝通和交流的范圍和領(lǐng)域，特別是要就“人權(quán)”、“主權(quán)”和“民主”等思想領(lǐng)域方面的關(guān)鍵和核心問題展開充分討論并達(dá)成共識。長期以來，西方國家高舉“民主”、“自由”和“人權(quán)”的大旗，堂而皇之地長久占領(lǐng)著輿論的道德高地。中國則一直秉承謙虛與低調(diào)的傳統(tǒng)，在“不干涉內(nèi)政”和“尊重各國自主選擇發(fā)展道路”的原則下，埋頭實(shí)干抓生產(chǎn)，促經(jīng)濟(jì)。正因如此，雖然如今滿世界都是“中國制造”的產(chǎn)品，但西方卻能一邊享受著“中國制造”的物美價(jià)廉的商品，一邊輕易地把“環(huán)境污染”、“資源掠奪”和“新殖民主義”等一頂頂帽子扣到中國的頭上。而這些如“狼來了”般的囈語經(jīng)過不間斷的重復(fù)也逐漸滲透到了非洲的語境和觀念之中。

事實(shí)上，中國在非洲的思想領(lǐng)域發(fā)揮并提升中國的影響力應(yīng)當(dāng)是大有可為。由于中、非之間在歷史遭遇、發(fā)展階段上的相似性，中、非間在“人權(quán)”、“主權(quán)”方面有許多共識。如與西方片面強(qiáng)調(diào)人權(quán)的普遍性、個(gè)人性、至上性和政治性相比，中國和非洲等發(fā)展中國家更強(qiáng)調(diào)民族權(quán)利等集體人權(quán)和發(fā)展權(quán)等人權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性。即便在大多接受西式教育的非洲精英層（包括領(lǐng)導(dǎo)人以及知識精英）與西方認(rèn)知契合度較高的“民主”、“自由”等思想理念上，中國也可以解放思想、大膽與其展開發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和多渠道的民主對話。如同股票和市場并不是資本主義的專屬品一樣，民主、自由與人權(quán)也不是資本主義的獨(dú)享物。如今，始自華爾街的金融危機(jī)、西方的經(jīng)濟(jì)衰退、中國等新興國家成功應(yīng)對危機(jī)的沖擊并保持經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展等等，這些因素的疊加已經(jīng)在非洲催生了一種“向東看”的政治思潮。中國應(yīng)緊緊抓住這一歷史契機(jī)，從思想上爭取非洲精英層，為掌握話語權(quán)打下思想基礎(chǔ)。

第三，隨著在非中資企業(yè)和務(wù)工人員的日益增多，在非中國人及中資財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)問題也需引起中國的高度關(guān)注。2012年年初，就在中國歡慶雄偉的非盟會(huì)議中心建成投入使用之時(shí)，從蘇丹和埃及先后傳來中國工人遭當(dāng)?shù)胤凑溲b和勢力綁架的消息已經(jīng)讓國人真切地感受到中國企業(yè)和中國工人“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)及中非關(guān)系中仍存在的隱憂。

提升中國企業(yè)和中國工人的海外安全系數(shù)可以說是一個(gè)綜合工程。不僅政府層面需要加大外交部和各駐非使領(lǐng)館的領(lǐng)事保護(hù)工作力度，不僅要協(xié)調(diào)與所在國政府的關(guān)系，也要跟各部落、武裝勢力的領(lǐng)導(dǎo)人建立暢通的溝通渠道，擴(kuò)大接觸面，增加情報(bào)來源。企業(yè)則需增加對安全成本的重視程度，提高在安全和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的投入和主觀能動(dòng)性。個(gè)人也需多了解所在國的社會(huì)及文化，包括一些當(dāng)?shù)亍胺窖浴奔傲?xí)俗，提高對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。另外，未來在探討中非合作論壇框架下如何加強(qiáng)中非之間的安全合作時(shí)，也要引入保護(hù)中國企業(yè)和中國人安全的內(nèi)容，從機(jī)制上探討安全問題的解決方案。

總之，隨著中非關(guān)系的發(fā)展不斷走向深入，其所面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。對這些挑戰(zhàn)，中國必須未雨綢繆，事先做好分析、預(yù)判和預(yù)案，否則容易陷于被動(dòng)。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任、研究員)

（責(zé)任編輯：魏銀萍）