環(huán)境法治的社會性別主流化研究——從環(huán)境法的自主性談起

王歡歡

環(huán)境法治的社會性別主流化研究
——從環(huán)境法的自主性談起

王歡歡

環(huán)境法刻意忽略了社會性別對其的刺激而無所應(yīng)對，從而帶來了環(huán)境法正當(dāng)性的危機。這源于作為一套統(tǒng)治策略的父權(quán)制在環(huán)境法治中的存在。雖然父權(quán)制的存在不能抹煞環(huán)境法治中社會性別關(guān)系的變革性，但環(huán)境法治結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然需要改變不公正的社會性別關(guān)系。為此，我國應(yīng)全面評估現(xiàn)有環(huán)境立法及運行中性別等級化的制度、規(guī)范與性別盲點，建立長效的機制，促進社會性別在環(huán)境法治中的主流化。

社會性別；環(huán)境法；自主性

一、環(huán)境法的自主性與社會性別關(guān)系

（一）環(huán)境法的自主性

在討論法律的進化時，諾內(nèi)特和塞茲尼克等學(xué)者提出了壓迫性法、自主性法與回應(yīng)性/呼應(yīng)性法等三種階段/樣態(tài)①P.Nonet，P.Selznick.Law and Sociology in Transition：Toward Responsive Law.NY：Haper，1978，pp.134～67.。其中，壓迫性法是旨在合法化、正當(dāng)化權(quán)力和政權(quán)的法律。自主性法則要求司法獨立，采納規(guī)則模型，強調(diào)程序正義?；貞?yīng)性法則重視價值與目的的作用，法律更具有靈活性②洪鐮德：《法律社會學(xué)》，臺北揚智文化事業(yè)股份有限公司2001年，第147～148頁。。

一方面，環(huán)境法的現(xiàn)代性和去意識形態(tài)化助其跨越了壓迫性法這一初級階段，在已有法律結(jié)構(gòu)的滲透下，具有了顯著的自主性特征，即便是處于轉(zhuǎn)型時期中國的環(huán)境法亦是如此。由規(guī)范、法條、學(xué)說、制度、組織構(gòu)建的環(huán)境法律秩序是自生、再生、重復(fù)的，也是自我指涉的，能夠自我維持與發(fā)展。環(huán)境法的效力產(chǎn)生于環(huán)境法律體系本身，而無須借助于主權(quán)者的命令、人的理性、公眾的信仰等外在條件。同時，環(huán)境法律體系內(nèi)部的各級法律規(guī)范、各級實施關(guān)系者，環(huán)境法與其他細致化的法律領(lǐng)域之間的映射、首尾相接、比照、溝通及隨即產(chǎn)生的修正與調(diào)整，反映了自主性的環(huán)境法區(qū)別于歷史或現(xiàn)實中存在的壓迫性法律的僵化、直接反射及維護統(tǒng)治的政治色彩。

另一方面，環(huán)境法并不是一個完全封閉的體系，對外界環(huán)境的變化并不是置之不理，但也不是像“刺激與反應(yīng)”式的直接反射，而是有選擇的過濾而穿進環(huán)境法律結(jié)構(gòu)，與規(guī)范的發(fā)展相適應(yīng)的變化，以及最強烈的社會壓力會影響環(huán)境法律的發(fā)展。因此，環(huán)境法與社會變遷是相互關(guān)聯(lián)，但又分開的過程。其變遷反射了內(nèi)部的動態(tài)，卻是受到外部刺激的影響，同時環(huán)境法律的變遷對外部世界也會產(chǎn)生作用。環(huán)境法律不只在影響社會結(jié)構(gòu)，更要使制度的結(jié)構(gòu)和社會的結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生和諧、沒有摩擦的相互適應(yīng)。

環(huán)境問題產(chǎn)生于人類的經(jīng)濟、社會活動之中，是現(xiàn)代社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境法也應(yīng)之不斷發(fā)展，體現(xiàn)了鮮明的問題解決特征。因此，對社會關(guān)系的體察、應(yīng)對與關(guān)注是環(huán)境法獲取正當(dāng)性的前提。

（二）社會性別關(guān)系

社會性別一詞用來指稱社會文化形成的對男女差異的理解，以及在社會文化中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式①譚兢嫦，信春鷹：《英漢婦女與法律詞匯釋義》，中國對外翻譯出版公司1995年，第145頁。。它是通過社會學(xué)習(xí)到的與兩種生物性別相關(guān)的一套規(guī)范的期望和行為②Cynthia Fuchs Epstein.Women in Law.Champaign：University of Illinois Press，1993，p.441.。社會性別理論是在不斷發(fā)展的。而在具體的社會歷史條件下，它具有不同的內(nèi)涵。

1975年，在《女人交易：性的“政治經(jīng)濟學(xué)”筆記》中，蓋爾·魯賓通過對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、弗洛伊德精神分析學(xué)和列維－施特勞斯的結(jié)構(gòu)人類學(xué)的批判和借鑒，提出 “性/社會性別制度”的概念。一個社會的“性/社會性別制度”是該社會將生物的性轉(zhuǎn)化為人類活動的產(chǎn)品的一整套組織安排，這些轉(zhuǎn)變的性需求在這套組織安排中得到滿足③蓋爾·盧賓：《女人交易——性的“政治經(jīng)濟學(xué)”初探》，載于王政，杜芳琴：《社會性別研究選譯》，三聯(lián)書店1998年，第24頁。。她認(rèn)為“性/社會性別制度”并不隸屬于經(jīng)濟制度，而是與經(jīng)濟政治制度密切相關(guān)的、有其自身運作機制的一種人類社會制度。瓊·斯科特也在其名作《社會性別：歷史分析中一個有效范疇》一文中指出，社會性別是組成以性別差異為基礎(chǔ)的社會關(guān)系的成分；它代表或塑造了權(quán)力關(guān)系。換言之，社會性別是權(quán)力形成的源頭和主要途徑④Joan W.Scott.Gender：A Useful Category of Historical Analysis.In Scott.Gender and the Politics of History.NY：Columbia U－niversity Press，1988.。

由此，作為一種社會關(guān)系的社會性別是社會性別的內(nèi)涵之一，它表明了男性和女性之間的關(guān)系，以及以性別為軸心的不平等權(quán)力結(jié)構(gòu)如何被構(gòu)建和普遍化，社會如何運用這一方式表達社會關(guān)系規(guī)則以及它們?nèi)绾伪３稚鐣?guī)范并促進其變化，因而是一種社會制度。

（三）環(huán)境法無法脫離社會性別關(guān)系

人生活在社會中，天然的落入社會性別關(guān)系之中。社會性別關(guān)系是人類社會的基本事實及社會存在基本條件之一。因此，它構(gòu)筑了包含法律在內(nèi)的一切社會規(guī)范的根基。它不但影響社會規(guī)范的內(nèi)容，也影響了其功能。在一定意義上，社會規(guī)范之所以存在即為了保障滿足社會性別需要、維護或改造社會性別關(guān)系。同樣地，作為權(quán)力關(guān)系的社會性別體現(xiàn)于環(huán)境問題、環(huán)境保護與環(huán)境法治的各個方面。例如，氣候變化、生物多樣保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、廢物管理、環(huán)境與貿(mào)易、荒漠化防治等領(lǐng)域都存在著總體一致卻各有特點的社會性別關(guān)系。由此，社會性別是環(huán)境問題產(chǎn)生的重要社會關(guān)系背景之一，同樣也是環(huán)境問題解決的實現(xiàn)背景。環(huán)境治理中獨特的社會性別關(guān)系及其現(xiàn)實影響對環(huán)境法的基本理念、原則、制度的構(gòu)建具有獨特的意義。

然而，具有自主性的環(huán)境法對外界的刺激是有選擇的過濾，在社會性別關(guān)系為主因的社會壓力與沖突沒有達到充分高的程度時，并不足以影響環(huán)境法的發(fā)展。即便擁有獨特的性別關(guān)系和實現(xiàn)平等的新愿景，在男性壓制、主導(dǎo)的，以男性為中心、標(biāo)尺的性別不平等社會里，環(huán)境法無法超越具體的歷史語境，只能以事不關(guān)己的態(tài)度無視性別化的環(huán)境治理，以抽象性換取正當(dāng)性評價，實現(xiàn)自主的運轉(zhuǎn)。

二、環(huán)境法正當(dāng)性的危機、缺陷與社會性別

（一）社會性別關(guān)系與環(huán)境法的正當(dāng)性危機

雖然環(huán)境法具有自主性，其合法性只須經(jīng)由一定程序即可獲得。但是，這種形式的合法性很容易受到?jīng)_擊，并在環(huán)境法律制度的潛能日益枯竭、法律制度與環(huán)境治理現(xiàn)實間鴻溝日益加深、環(huán)境法律制度對環(huán)境正義/民主/公平/安全等基本價值逐漸背離、環(huán)境法律體系內(nèi)部自我矛盾加大、小規(guī)模的修訂無法彌補規(guī)范與現(xiàn)實、規(guī)范與公理價值裂痕時，遭遇正當(dāng)性的危機。

社會性別分立與差異的現(xiàn)實、兩性在環(huán)境保護中不同的優(yōu)勢與弱點、性別化的環(huán)境治理等社會現(xiàn)實以及社會性別平等對環(huán)境正義、環(huán)境民主、環(huán)境公平、環(huán)境安全等環(huán)境法基本價值的內(nèi)在意義與推動是環(huán)境法重獲正當(dāng)性需要考慮的重要維度之一。但是，目前我國的環(huán)境法完全不具有社會性別敏感性，沒有一個法律條文直接或間接的規(guī)定了性別及性別差異對實現(xiàn)性別公平和可持續(xù)發(fā)展的重要性。即便國際環(huán)境條約對女性環(huán)境保護特別重要作用作出直接規(guī)定，國內(nèi)環(huán)境法中未予體現(xiàn)。為此，對社會性別關(guān)系的關(guān)注可以推動環(huán)境法從自主性法到以價值與目的為取向、強調(diào)參與、更高層次的回應(yīng)性法的轉(zhuǎn)化。

（二）社會性別關(guān)系與環(huán)境法的缺陷

對社會性別關(guān)系的忽視直接或間接造成了環(huán)境法（主要是我國的環(huán)境法）的以下缺陷：

其一，環(huán)境法對基本法律概念界定的模糊與內(nèi)在斷裂。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境做了總括性的界定：包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體。盡管定義如此寬泛，我國環(huán)境法律體系中實際調(diào)整的環(huán)境卻只是外在空間、具有流動性、絕對公共物品的環(huán)境要素。以大氣污染為例，現(xiàn)有的法治結(jié)構(gòu)排斥了封閉或半封閉建筑物內(nèi)的空氣污染問題，否認(rèn)了內(nèi)在空間與外在空間大氣的流動與溢出，使得裝修、油煙、職業(yè)場所等室內(nèi)污染規(guī)范的缺失，事實上，封閉與半封閉空間內(nèi)的空氣污染對人體健康的危害往往并不比前者輕，原有的行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定及傳統(tǒng)的合同與侵權(quán)救濟已不能充分的控制這些問題。從根源上講，這種缺失與環(huán)境法遵循的公私領(lǐng)域的僵化劃分不無關(guān)系，忽視了女性比男性更多在室內(nèi)活動的事實以及香煙氣體等污染對女性健康的威脅，這些問題被看作“女性化”的和無足輕重的。

其二，對社會性別的忽視是環(huán)境法陷入權(quán)利發(fā)生困境的原因之一。環(huán)境法被鍛造成一種冷冰冰的充滿科學(xué)技術(shù)與理性色彩的法律，充斥著技術(shù)性條款，刻意在倫理、美學(xué)和宗教思想中保持中立。環(huán)境法明確或隱含的奉行一種科技萬能或終極保障的價值觀念。這種“科技至上論”是環(huán)境法中仍然無法厘清環(huán)境權(quán)利、義務(wù)等法律基本要素的根源。這種“科技至上論”與男權(quán)主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)與觀念不無關(guān)聯(lián)。因此，環(huán)境法對社會性別的背離與對法律的背離是同步的。

其三，致使環(huán)境法律缺乏解決傳統(tǒng)法律范圍外新問題的動力，阻礙環(huán)境法的進一步發(fā)展。動物福利、河流倫理等相關(guān)立法的呼聲一直很高，卻受立法者的不斷排斥。正在調(diào)研中的“動物福利法”不斷向傳統(tǒng)法律理念、文化靠攏，最后極有可能成為“寵物版”的動物保護法。事實上，社會性別內(nèi)含的關(guān)懷倫理可以幫助我們跳出人類中心主義和非人類中心主義的論爭。在不否認(rèn)其他生物內(nèi)在價值的前提下，即便是人類對其他生物的體懷也是藉由人類感情的萌發(fā)實現(xiàn)的，因此，環(huán)境法律規(guī)范的設(shè)置一定是以人類為出發(fā)點的。用環(huán)境法律規(guī)范的形式穩(wěn)固或激發(fā)人類可能產(chǎn)生的利他愿望不僅是現(xiàn)實的，也是必要的。

三、環(huán)境法治中的社會性別關(guān)系

環(huán)境法對合理的社會性別機制中變革性因素的構(gòu)建貢獻極其輕微，卻對其中的不公正結(jié)構(gòu)不斷強化。究其根源，以父權(quán)制為中心的壓迫性的社會性別機制是環(huán)境法忽視社會性別，產(chǎn)生上述缺陷并可能最終陷入合法性危機的根源。

（一）父權(quán)制

父權(quán)制是一種正式的社會學(xué)或人類學(xué)范疇，被用來描述以血緣全體為組織的、由年長男性管理或統(tǒng)治的社會。在第二次女權(quán)運動浪潮中，它成為運動與理論開展的工具，意指男性與女性間在家庭與社會結(jié)構(gòu)中的等級關(guān)系，男性處于這種降序格局的頂端，他們在個人、政治、文化與社會生活中處于主導(dǎo)與權(quán)威地位，因此，是“男性具有至高無上的權(quán)力和經(jīng)濟特權(quán)的性別權(quán)力體系”①Zillah Eisenstein.Capitalist Patriarchy and the Case for Socialist Feminism.New York：Monthly Review Press，1979，p.17.。正如凱特·米利特所言，父權(quán)制作為一種制度，是一個社會常數(shù)，這個常數(shù)貫穿其他所有政治、經(jīng)濟和社會的形式②凱特·米利特：《性的政治》，社會科學(xué)文獻出版社1999年，第267頁。。因此，在許多學(xué)者看來，父權(quán)制是制度或體系，是一種強大的社會、文化和個人的組織模式，“旨在維持一種體系的一套策略”。

（二）環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的父權(quán)制

作為一種社會常數(shù)，結(jié)構(gòu)性的父權(quán)制以各種表現(xiàn)形式滲透在人類社會生活的方方面面，它不僅存在于家庭這一私人領(lǐng)域，還存在于國家等公共領(lǐng)域及作為中間領(lǐng)域的市民社會。環(huán)境法治作為政府、市場、企業(yè)、公眾等力量圍繞環(huán)境與生態(tài)保護產(chǎn)生的權(quán)力/權(quán)利相互作用并牽制的動態(tài)過程，關(guān)系諸多經(jīng)濟、社會與文化因素。因此，它同樣不能擺脫父權(quán)制的浸淫。環(huán)境法治中的父權(quán)制主要表現(xiàn)為：女性被排斥在環(huán)境決策之外；女性無法通過權(quán)利表達中介發(fā)出自己的聲音；女性更少的享有環(huán)境權(quán)益，更多的承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險，她們在環(huán)境保護的積極作用常被忽略；女性對待自然環(huán)境獨特的價值觀念不被重視。

然而，環(huán)境法治中父權(quán)制呈現(xiàn)新的特點。其一，它是隱性的，它并不像女性的選舉、就業(yè)及人身等權(quán)利那么直接的體現(xiàn)性別間的壓迫，人類被抽象化為一個整體抵御環(huán)境風(fēng)險，人與人之間的差別被戰(zhàn)略化的消除，父權(quán)制與性不平等被人類保護與改善環(huán)境的外向舉動掩蓋。因此，環(huán)境治理中的父權(quán)制是隱性的，不易被覺察，人們對其重要性較難形成客觀認(rèn)識。其二，它是無意識的。在環(huán)境法治兩性不平等的權(quán)力關(guān)系中，女性的依附地位并不是決策者刻意造成的，它是已根深蒂固的意識形態(tài)對人的思想觀念塑造后的無意識后果，因而，它排斥任何對男性或女性參與者個體及作用的考察。其三，與傳統(tǒng)的婦女人權(quán)問題不同，環(huán)境法治中的兩性關(guān)系具有較弱的倫理性，多體現(xiàn)在實質(zhì)上的不平等；不僅表現(xiàn)為女性享有環(huán)境權(quán)益和承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險時所處的不利地位，還表現(xiàn)為對女性聲音與和價值的忽視。因此，在環(huán)境法治中，父權(quán)制改變了原有形態(tài)，發(fā)生變異。

因此，父權(quán)制構(gòu)造了環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中男性與女性不平等的地位，看似中立的法治結(jié)構(gòu)忽視甚至否定了邊緣化社會群體的要求和體驗，尤其忽略女性在環(huán)境保護和環(huán)境權(quán)益享有中的經(jīng)歷、感受與作用，掩蓋了兩性間的不平等，并不斷制造或強化這種新平等。

（三）環(huán)境法治中社會性別關(guān)系的變革因素

然而，環(huán)境法治中的社會性別機制并不總是表現(xiàn)為壓迫性的父權(quán)制。表現(xiàn)為社會連帶與權(quán)力關(guān)系的社會性別在環(huán)境保護領(lǐng)域并不都是剝削與壓迫的關(guān)系，并不是所有的性別差異都被賦以價值高低的判斷。更重要的是，即便女性在全面劣勢地位的狀態(tài)下，依然積極的組織或參與環(huán)境基層民主運動，開辟體制內(nèi)外的發(fā)聲渠道，并以源于自身經(jīng)驗的知識挑戰(zhàn)傳統(tǒng)環(huán)境科學(xué)的正統(tǒng)地位。因此，社會性別機制拒絕對社會性別關(guān)系的統(tǒng)一描述，希望加入具體、歷史的考量。同時，作為固定化的社會機制，男性、女性、社會組織、社會系統(tǒng)共同參與了社會性別機制的構(gòu)建，又同樣受其束縛。父權(quán)制似乎容易造成兩性間的對抗關(guān)系并易于忽略同一性別之間的巨大差異。由此，父權(quán)制并不能替代對整體社會性別機制的考察，我們要警惕化約主義的傾向。環(huán)境法以“人一律平等”的形式掩蓋了“男女不平等”的事實。只有突出了對女性的重視，加強對處于弱者地位的女性的重視，才能實現(xiàn)真正的平等。這與國際環(huán)境法中發(fā)達國家于發(fā)展中國家間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則有異曲同工之妙。另外，從現(xiàn)實需要來看，在許多情況下單純考慮男性和女性不同需求、角色與作用也是提高環(huán)境保護水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

四、環(huán)境法治中壓迫性社會性別關(guān)系的破除

總體而言，為實現(xiàn)環(huán)境法治中平等的社會性別關(guān)系，應(yīng)當(dāng)破除社會性別機制中的壓迫性因素，即父權(quán)制，改變男性無條件優(yōu)越于女性的社會機制，全面評估現(xiàn)有環(huán)境立法及運行中性別等級化的制度、規(guī)范與性別盲點；及時轉(zhuǎn)化國際環(huán)境法中的社會性別條款；并建立長效的機制，促進社會性別在環(huán)境法治中的主流化。

（一）全面評估環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的性別盲點

應(yīng)借助社會性別影響評價（Gender Impact Assessment，GIA）全面評估現(xiàn)有環(huán)境法治結(jié)構(gòu)中的性別盲點。具體而言，即借鑒環(huán)境影響評價機制設(shè)計，評價立法、規(guī)劃等活動對男性/女性的不同影響及對社會性別關(guān)系的潛在作用，在評價對象有可能對社會性別產(chǎn)生顯著負(fù)面影響時提出替代性的改進措施，并最終實現(xiàn)實質(zhì)上性別平等的原則、方法、程序的總稱。

社會性別影響評價的對象包括兩大類別：一是與性別、性別關(guān)系直接相關(guān)的領(lǐng)域，如與教育、就業(yè)、計劃生育、性侵犯有關(guān)的法律和政策，通過社會性別評價可以發(fā)現(xiàn)這些旨在實現(xiàn)性別平等的法律與政策中的性別盲點；另一種則是看似中立，卻可能對男性和女性造成不同程度的影響，將性別關(guān)系引向不良的發(fā)展方向，強化或造成新的性別不平等，甚至影響政策原有目標(biāo)實現(xiàn)的領(lǐng)域，如交通、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)功能規(guī)劃等領(lǐng)域。據(jù)此，鑒于某些環(huán)境決策特別是環(huán)境立法和規(guī)劃對環(huán)境保護中特殊性別關(guān)系的忽視和可能造成的性別不平等和對兩性環(huán)境保護積極作用的抑制，應(yīng)當(dāng)針對可能有嚴(yán)重性別影響的環(huán)境立法與規(guī)劃開展社會性別影響評價。

在實施環(huán)境社會性別影響評價時，應(yīng)采用以下程序：首先，預(yù)評價程序，即確定作為評估對象的環(huán)境立法、政策與社會性別問題的相關(guān)度，以確定是否需要評價以及評價的范圍。相關(guān)度的分析需要分析環(huán)境立法與政策是否對目標(biāo)群體和間接受影響者中的男性和女性造成不同的影響，及以何種方式產(chǎn)生該影響。對此，可以借助性別檢視表予以確定。其次，主評價程序。即具體評價環(huán)境立法對男性、女性的不同影響，以及對社會性別關(guān)系可能產(chǎn)生的作用，是否進一步加深了傳統(tǒng)公私領(lǐng)域和性別刻板印象的劃分，分析男性和女性可能做出的不同貢獻，同時指出現(xiàn)有立法與政策內(nèi)容是否需要改進以及改進的方向。再次，決策建議程序。應(yīng)針對評價對象的性別盲點提出既有利于性別公平又有利于環(huán)境保護目標(biāo)的措施，并指出兩個目標(biāo)之間潛在的沖突。為此，應(yīng)比較兩目標(biāo)之間的比重，并提出可行的建議。

（二）積極轉(zhuǎn)化國際環(huán)境法中的“社會性別條款”

國際環(huán)境保護對社會性別的關(guān)注經(jīng)歷了漫長的過程。逐漸地，一些國際法律文件開始規(guī)定女性在環(huán)境保護中的作用。

1.國際環(huán)境條約中的社會性別

《生物多樣性公約》序言指出“……婦女在保護和持續(xù)利用生物多樣性中發(fā)揮極其重要作用，……婦女必須充分參與保護生物多樣性各級政策的制定和執(zhí)行”。《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》序言中明確，“應(yīng)意識到：特別是在發(fā)展中國家中，人們非常關(guān)注因接觸持久性有機污染物而產(chǎn)生的健康問題，并尤為關(guān)注因此使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響”。

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》對女性在荒漠化防治的作用與參與作了較多規(guī)定。公約序言明確指出，“強調(diào)許多受荒漠化和/或干旱影響區(qū)域特別是發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的婦女所發(fā)揮的重要作用，以及在所有各級確保女性參與荒漠化和緩解干旱方案的重要性”。

2.其他國際條約中的社會性別

除專門性的國際環(huán)境條約外，一些國際人權(quán)條約也為女性對健康環(huán)境和自然資源的利用與獲益提供了間接法律依據(jù)。值得注意的是，許多國際人權(quán)條約是在國際環(huán)境保護出現(xiàn)前訂立的，因此，它們并沒有明確男性或女性有關(guān)環(huán)境權(quán)利，但有關(guān)生命權(quán)和健康權(quán)的規(guī)定當(dāng)然適用于環(huán)境問題。

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》①雖然《世界人權(quán)宣言》并不是具有強制約束力的國際條約，但宣言中的很多條款已被許多國際條約和國際組織認(rèn)可，成為國際人權(quán)法中重要的習(xí)慣法淵源。第2、17條和《消除對婦女一切形式歧視公約》第15條的規(guī)定，女性賦有取得和管理財產(chǎn)的不受歧視的權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》25條規(guī)定隱含著自然資源權(quán)能是實現(xiàn)平等取得充足食物等維持生存和發(fā)展權(quán)益的重要前提。《消除對婦女一切形式歧視公約》第14條規(guī)定，締約國應(yīng)保證農(nóng)村女性在土地和土地墾殖計劃方面享有平等待遇，并享受適當(dāng)?shù)纳顥l件，特別是在住房、衛(wèi)生、水電供應(yīng)、交通和通訊方面。這便確認(rèn)了女性和男性相同的對土地和水資源的權(quán)利。公約16條進一步規(guī)定，在家庭內(nèi)部，夫妻雙方在財產(chǎn)的所有、取得、經(jīng)營、管理、享有和處置方面，不論是免費或是收取價值酬報，享有同等的權(quán)利。《國際經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第12條規(guī)定的健康權(quán)要求締約國促進環(huán)境和工業(yè)衛(wèi)生，防止、治理和控制任何流行性、職業(yè)性和其他疾病。

3.國際“軟法”中的社會性別條款

許多國際宣言、綱領(lǐng)、國際組織章程、決議等不具有法律約束力的文件也為女性/社會性別與環(huán)境保護間的關(guān)系提供了“軟法”淵源。1995年第四次世界婦女大會達成的《北京宣言》規(guī)定，應(yīng)實現(xiàn)男性和女性之間平等獲取資源的能力，并在持續(xù)的經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護和社會正義的基礎(chǔ)上消滅貧窮，需要婦女參加經(jīng)濟和社會發(fā)展、男女有平等機會并作為推動者和受益者充分和平等參加以人為中心的可持續(xù)發(fā)展。《北京行動綱領(lǐng)》提出將“社會性別納入主流，使性別觀點體現(xiàn)在所有政策和方案中”的原則，將在管理自然資源和保護環(huán)境方面兩性不平等列為性別平等的重大關(guān)切事項?！蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則20宣告：“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展中起重要作用，她們的充分參與，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要”；總共40章的《21世紀(jì)議程》有33章提到了婦女與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，明確了環(huán)境的可持續(xù)性、貧困的消除與性別平等間的內(nèi)在聯(lián)系。此外，《提高女性地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》、《千年宣言》、《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》等其他不具有強制約束力的規(guī)范性國際法律文件也規(guī)定了女性在環(huán)境保護中的地位和積極作用。

目前，我國尚未轉(zhuǎn)化這些法律中的“性別條款”。因此，應(yīng)將國際法律文件中原則性的社會性別條款轉(zhuǎn)化到相應(yīng)的國內(nèi)法中，并設(shè)定更具可操作性的具體條款。

（三）建立環(huán)境法治中社會性別主流化的長效機制

首先，環(huán)境保護統(tǒng)管部門和分管部門應(yīng)訂立部門內(nèi)部的性別政策，以在組織機構(gòu)上加強性別平等與公平。各部門可以依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《婦女權(quán)益保障法》，制定符合本部門職責(zé)的社會性別主流化、性別平等的政策，以增強環(huán)境管理中的性別敏感度，為機構(gòu)的能力建設(shè)提供政策依據(jù)。例如，可以借鑒泰國等國的經(jīng)驗，制定環(huán)境保護、生態(tài)保護與利用的性別平等規(guī)劃。各部門應(yīng)在實現(xiàn)本部門性別平等的同時推動全國環(huán)境與生態(tài)權(quán)益享有與保護的性別平等。

其次，應(yīng)在環(huán)境保護統(tǒng)管與分管部門中設(shè)立專門的性別平等機構(gòu)或協(xié)調(diào)人（focal point），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與監(jiān)督本部門社會性別主流化的工作，向環(huán)境立法與決策的性別影響評價出具專家意見，負(fù)責(zé)環(huán)境保護性別平等項目的開展與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)人保持溝通，并負(fù)責(zé)相關(guān)的國際合作。為此，我國可以在這些部門中設(shè)置社會性別專門委員會、專家委員會，或在不改變原有機構(gòu)設(shè)置的前提下指定社會性別問題的協(xié)調(diào)人/機構(gòu)。

再次，應(yīng)收集性別化的數(shù)據(jù)，作為性別平等決策的依據(jù)。男性與女性在環(huán)境退化后果承受、環(huán)境權(quán)益享有及環(huán)境保護中的作用存在顯著區(qū)別，這種差異不被人認(rèn)同的重要原因是環(huán)境數(shù)據(jù)的籠統(tǒng)化，沒有區(qū)分有意義的性別差異。為此，在已有環(huán)境數(shù)據(jù)中加入必要的分性別數(shù)據(jù)是將社會性別視角真正融入環(huán)境法治的應(yīng)有之義。

最后，應(yīng)在環(huán)境統(tǒng)管與分管部門中開展社會性別預(yù)算。性別反應(yīng)預(yù)算（Gender Responsive Budgets）指的是在公共預(yù)算決策中，針對預(yù)算政策產(chǎn)生的社會性別影響作出反應(yīng)，力求以更公平的方式分配資源，使公共預(yù)算滿足社會不同群體的要求①馬蔡琛等：《社會性別反應(yīng)預(yù)算的演進與啟示：基于國際比較視角的考察》，載《廣東社會科學(xué)》2008年第5期。。據(jù)此，環(huán)境保護領(lǐng)域的性別反應(yīng)預(yù)算是指分析現(xiàn)有環(huán)境預(yù)算中，哪些是向婦女和兒童分配的，或者哪些間接有助于性別平等的實現(xiàn)，而哪些不利于性別平等，從而在預(yù)算中充分考慮對男性和女性可能產(chǎn)生的不同的影響，篩選預(yù)算中的性別敏感因素作為關(guān)注點，推動本領(lǐng)域性別平等的實現(xiàn)和環(huán)境保護水平的提高。

王歡歡，中山大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士；廣東 廣州510275。

中國博士后基金項目（12000－4109006）；廣東省教育廳育苗工程（人文社科）項目

車 英