高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

孫紅麗

近年來，我國(guó)高等教育制度改革進(jìn)一步深化，高校不斷擴(kuò)招，規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨之而來的高校財(cái)務(wù)管理方面的新問題也不斷出現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)高校的發(fā)展形勢(shì)，高校財(cái)務(wù)管理部門必須厘清問題，探尋對(duì)策，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的良性運(yùn)行，保障高校的健康發(fā)展。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.管理體制存在缺陷。目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)制度全部采用1997年6月30日施行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，基本原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，規(guī)模較大的高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長(zhǎng)和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，財(cái)務(wù)部門參與的成分較少，這種運(yùn)作制度缺失相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

2.預(yù)算管理不完善。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算不重視，預(yù)算目標(biāo)的確定、編制和評(píng)價(jià)基本委托財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成。在預(yù)算執(zhí)行過程中基本是哪里缺錢就往哪里撥，導(dǎo)致有些預(yù)算編制缺口無法彌補(bǔ)。有的領(lǐng)導(dǎo)不按預(yù)算安排使用資金，隨意挪用，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

3.固定資產(chǎn)管理混亂。有的高校在購(gòu)置大型教學(xué)科研設(shè)備時(shí)，缺乏科學(xué)論證，投資盲目，甚至購(gòu)置的固定資產(chǎn)根本沒有使用就直接報(bào)廢。高校各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排，許多辦公設(shè)備、教學(xué)科研設(shè)備不能共享，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，并且由于固定資產(chǎn)多個(gè)部門分頭管理，管理責(zé)任不明，出了問題相互推諉，最終不了了之。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范。學(xué)校普遍存在重立項(xiàng)輕管理的思想，導(dǎo)致與科研無關(guān)的費(fèi)用都能報(bào)銷的情況。還有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理沒有明確規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)和效益分析的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。隨著高校迅速發(fā)展，其財(cái)務(wù)工作已經(jīng)日趨復(fù)雜，特別是當(dāng)前高校資金來源多樣化、后勤管理社會(huì)化、完全學(xué)分制下的收費(fèi)管理、國(guó)庫(kù)集中支付制度等等新的財(cái)務(wù)管理模式不斷出現(xiàn)，不少財(cái)務(wù)人員由于年齡或?qū)W歷的原因，專業(yè)水平跟不上現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算要求，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

1.改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制。建立健全高校財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、保證財(cái)務(wù)安全、保障學(xué)校健康發(fā)展的重要措施。首先，高校財(cái)務(wù)部門要按照法規(guī)制度要求，結(jié)合高校實(shí)際，建立健全符合高校發(fā)展要求的財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)服務(wù)高校的發(fā)展。體制上按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)權(quán)利，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制貫穿于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。其次，高校財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的主渠道作用，實(shí)施動(dòng)態(tài)化跟蹤管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。建立績(jī)效考核和追蹤問效制度，及時(shí)提出財(cái)務(wù)建議，實(shí)現(xiàn)核算型財(cái)務(wù)管理到管理決策型財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。再次，重視內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題的幾率更大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范更為及時(shí)有效。

2.完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理。預(yù)算是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是提高資金利用效益、促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要保證。一是財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后與主管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門溝通，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，再通過與年度實(shí)際需求結(jié)合分析論證，力求預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理，加大執(zhí)行管理力度，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。年度預(yù)算一旦確定，一般不得隨意更改追加，特殊情況超出預(yù)算計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先行申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)審核批準(zhǔn)后再按規(guī)定執(zhí)行。三是對(duì)預(yù)算實(shí)行監(jiān)督考核制度，并將預(yù)算執(zhí)行情況與各部門負(fù)責(zé)人年度考核掛鉤。對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的部門，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行不力的部門，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)和相應(yīng)處罰。通過考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，提高資金使用效益。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，從人員和制度上給予明確。固定資產(chǎn)價(jià)值管理權(quán)歸于財(cái)務(wù)部門，使用管理權(quán)可由專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或各使用部門負(fù)責(zé)。使用部門提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門制定購(gòu)進(jìn)計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)保管定期盤點(diǎn)制度，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。具體操作上，可以按照數(shù)據(jù)庫(kù)條形碼固定資產(chǎn)的編碼規(guī)則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)分類管理。通過條形碼技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢做全過程監(jiān)督和調(diào)控進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等記，完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、變賣、調(diào)配使用、出租、評(píng)估、合作經(jīng)營(yíng)等日常管理工作。使用權(quán)管理部門做好資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，建立完善的資產(chǎn)配置制度，統(tǒng)一調(diào)配管理學(xué)校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，保證教學(xué)、科研的正常開展。

4.健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。要建立一整套科研經(jīng)費(fèi)的管理制度和項(xiàng)目的實(shí)施辦法，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、方法和報(bào)賬手續(xù)等，確保高?？蒲腥藛T及財(cái)務(wù)人員在管理過程中?？顚Ｓ?，有法可依，有章可循。要明確一個(gè)觀念，科研經(jīng)費(fèi)是國(guó)家經(jīng)費(fèi)，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)。科研經(jīng)費(fèi)的開支要嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定和條塊分類，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目合同的條款及相應(yīng)的政策規(guī)定，與項(xiàng)目研究無關(guān)的指出堅(jiān)決不予報(bào)銷。要建立一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題、結(jié)賬管理工作，根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源及科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余資金，保證課題結(jié)賬的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬和結(jié)賬不按時(shí)結(jié)題的問題。

5.提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)。面對(duì)日益復(fù)雜的高校財(cái)務(wù)工作，高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的高校財(cái)務(wù)狀況。一要提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。二要提高財(cái)務(wù)人員的誠(chéng)信素質(zhì)，使財(cái)務(wù)人員能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持原則，廉潔自律。三要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率和工作能力。四要培養(yǎng)一些既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、既懂管理又懂法律的復(fù)合型人才，建立起一支符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理要求、能應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理高級(jí)人才隊(duì)伍。

[1]盧英.當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策措施[J].中國(guó)市場(chǎng).2011（13）.

[2]劉劍.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理問題研究[J].財(cái)會(huì)通訊.2010（08）.