區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政支持研究

李正歡

（1.閩江學(xué)院 旅游系，福建 福州 350108；2.海西地方財政與發(fā)展研究中心，福建 福州 350108）

區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政支持研究

李正歡1，2

（1.閩江學(xué)院 旅游系，福建 福州 350108；2.海西地方財政與發(fā)展研究中心，福建 福州 350108）

財政支持是促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的重要手段之一，通過從實踐層面探索區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政支持原則、支持領(lǐng)域和支持手段，由此探討區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展過程中有效選擇財政支持的策略，以充分發(fā)揮財政資金對旅游業(yè)的公共財政效應(yīng)。

區(qū)域旅游業(yè)；公共財政支持；財政手段

一、引言

財政政策是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)政策。項鏡泉曾指出財政與旅游業(yè)是相互促進(jìn)的關(guān)系，財政對旅游業(yè)的支持不單純體現(xiàn)在撥款上，而是全面發(fā)揮著分配、調(diào)控、管理和監(jiān)督等職能作用[1]。現(xiàn)有旅游財政研究文獻(xiàn)，主要集中在區(qū)域旅游發(fā)展的財政政策[2-4]、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策[4-6]、旅游企業(yè)發(fā)展的財政政策[3]、旅游可持續(xù)發(fā)展與財政政策[6，7]以及旅游稅收[6，8]等。 其中，財政支持區(qū)域旅游發(fā)展的領(lǐng)域主要在五個方面：積極參與旅游規(guī)劃的制定；加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善；加大旅游促銷宣傳和拓展市場的投入；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)等。綜合來看，區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開良好的制度環(huán)境和有力的政策支持，合理的財政制度安排與政策設(shè)計對于促進(jìn)旅游業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步、提升旅游業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要意義[8]。而從實踐層面，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展需要資金的大量投入，其中各級政府的財政投入是一個重要的資金來源。以福建省為例，《福建十二五旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中的重點旅游項目建設(shè)總數(shù)為142個，總投資為23328.9億元，其中政府直接投資項目為56個，投資金額是10770.11億元，政府直接投資占比為46.2%，由此可見財政支持在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的重要性。因此有必要從實踐層面，對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政支持原則、領(lǐng)域和手段予以分析和探討。

二、財政支持區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的原則

對區(qū)域旅游業(yè)的財政支持應(yīng)該遵循公共財政原則、導(dǎo)向性原則、綜合效益原則。

首先，作為重要財源之一，旅游業(yè)備受地方政府青睞，很多政府都推行政府主導(dǎo)型旅游業(yè)。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主導(dǎo)并不意味著政府主辦，財政對旅游業(yè)的支持大多體現(xiàn)在公共需要與公共服務(wù)上，如旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品的整體升級、旅游宣傳促銷、旅游信息化建設(shè)、旅游人力資源培養(yǎng)、旅游環(huán)境保護(hù)等方面。因此，財政對旅游業(yè)的支持多具有公共財政的特點，其目的是從直接的資金投入逐步轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)社會資本，由直接投資、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向重在服務(wù)的間接管理。其次，旅游業(yè)的大多數(shù)投資具有較強(qiáng)的外部性，很多經(jīng)濟(jì)主體不愿意投資旅游業(yè)發(fā)展所需的配套公共服務(wù)設(shè)施，因此，財政對于旅游景點配套公共服務(wù)設(shè)施的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入，重點是營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，調(diào)動社會各方對旅游投入和引導(dǎo)外來資本投資旅游業(yè)的積極性。再次，公共財政支持旅游業(yè)發(fā)展，不能完全從經(jīng)濟(jì)效益的角度來考慮，必須綜合考量旅游業(yè)的綜合效益，包括社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使旅游業(yè)成為增進(jìn)社會總福利、提高全社會生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要產(chǎn)業(yè)，以發(fā)揮公共財政對旅游業(yè)的綜合效益。

三、財政支持區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的主要手段

在公共財政框架下，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政手段或者工具有財政預(yù)算、稅收、財政投資、財政補(bǔ)貼、財政信用、財政立法和執(zhí)法、財政監(jiān)察等，具體表現(xiàn)為旅游發(fā)展基金、旅游專項資金、旅游國債、財政貼息、稅收優(yōu)惠、財政監(jiān)察等形式。

（一）旅游發(fā)展基金

旅游發(fā)展基金是為旅游業(yè)發(fā)展專門設(shè)置的基金。我國自1991年建立旅游發(fā)展基金，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民航總局、國家計委、財政部關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種建設(shè)基金意見的通知》［國辦發(fā)（1995）57號］，旅游發(fā)展基金從乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客繳納的機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)中提取，提取數(shù)額為每次每位旅客20元。2001年國務(wù)院、財政部出臺了《旅游發(fā)展基金管理暫行辦法》［財行（2001）24號］，對旅游發(fā)展基金的征收管理、支出范圍、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查等方面做出了要求。旅游發(fā)展基金主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補(bǔ)助 （重點用于中西部地區(qū)）、旅游事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等。旅游發(fā)展基金屬中央財政資金，納入國家旅游局部門預(yù)算統(tǒng)一管理，遵循的基本原則是“量入為出，收支平衡；保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益”。每年由國家旅游局編報旅游發(fā)展基金年度預(yù)算。區(qū)域旅游業(yè)要獲得旅游發(fā)展基金資助，需由省級旅游部門會同同級財政部門，根據(jù)項目實際需要提出申請報國家旅游局、財政部，國家旅游局匯總提出分配方案后，報財政部審批。地方申請旅游項目補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)編報可行性研究報告[9]。

（二）旅游發(fā)展資金

旅游發(fā)展資金既包括中央財政通過預(yù)算渠道安排資金，也包括各級地方政府為提升地方旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力而設(shè)立的、旨在扶持地方旅游業(yè)發(fā)展的專項資金，資金來源主要是各級政府財政撥款。旅游發(fā)展資金主要用于區(qū)域旅游規(guī)劃、宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)扶持（如項目啟動資金，配套資金貼息）等方面。按照資金的來源又可分為國家級、省級、市縣級旅游發(fā)展專項資金等[9]。

1.國家級旅游發(fā)展資金

2009年財政部會同國家旅游局新出臺《旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項目資金管理辦法》（財行[2009]47號），對旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項目資金的適用范圍、項目申報條件、資金監(jiān)督管理、各級財政和旅游部門的職責(zé)提出了明確的要求，也為區(qū)域旅游業(yè)獲得中央財政資金支持提供了更明確的指導(dǎo)，其補(bǔ)助原則是“突出重點、重在導(dǎo)向、擇優(yōu)補(bǔ)助、務(wù)求實效”，目的是通過旅游專項資金及地方財政資金的導(dǎo)向性投入，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會資金的投入。列入中央預(yù)算的旅游發(fā)展專項資金主要包括紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)專項資金、“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護(hù)資金、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)資金等。

（1）紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)專項資金。紅色旅游是一種以政府為主導(dǎo)的特殊的旅游形式，由于大多數(shù)紅色旅游景區(qū)位處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以國家將紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入中央預(yù)算專項資金。紅色旅游專項資金的申請單位需符合以下條件：以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為吸引物的景區(qū)或景點；必須有經(jīng)過相關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^的紅色旅游總體規(guī)劃；景區(qū)有亟待解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題[9]。在2011年全國紅色旅游工作會議上，朱之鑫指出2004-2010年六年間，國家共安排紅色旅游專項建設(shè)資金約80億元，重點用于打造紅色旅游精品，創(chuàng)新展陳內(nèi)容，加強(qiáng)革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善景區(qū)配套設(shè)施等方面[10]。

（2）國家“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護(hù)資金。 2009年，國家發(fā)改委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同完成《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委和財政部兩部門設(shè)置了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護(hù)資金，重點用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治等，列入規(guī)劃的保護(hù)項目共178項，其中歷史文化街區(qū)保護(hù)項目100項，歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)項目78項，經(jīng)評估審核，基礎(chǔ)設(shè)施投資估算為20.5億元，需要中央補(bǔ)助投資為9.8億元。 各省可按照要求遴選出符合規(guī)定、亟需加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)的項目，納入省“十一五”歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃，并將選出的項目上報國家有關(guān)部門[9]。

（3）國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)資金。 2007年，國家出臺了《國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)“十一五”規(guī)劃綱要》，特別提到“要加大對國家遺產(chǎn)地保護(hù)的資金投入”，為此，中央政府設(shè)立國家重大遺產(chǎn)地保護(hù)專項基建投資，支持國家重大遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)各地政府、遺產(chǎn)地加大資金投入，強(qiáng)化對遺產(chǎn)地資源的保護(hù)。中央專項資金重點向中西部地區(qū)傾斜，主要扶持在保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施方面確實存在困難而自身又缺乏投入能力的遺產(chǎn)地。要制定專門的項目投資管理辦法，保證專項投資使用規(guī)范，確保投資使用效益。地方政府要按要求負(fù)責(zé)落實好相應(yīng)配套資金[11]。因此遺產(chǎn)所在地都努力爭取國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)資金，如2011年陜西省共3項遺址獲得此專項資金的投資，總投資3791萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2500萬元，地方配套投資1291萬元[12]。

2.省級旅游發(fā)展專項資金

省級旅游發(fā)展專項資金一般源于省級財政撥款，主要用于支持全省及地方旅游發(fā)展具有重要影響的旅游規(guī)劃的編制、重點旅游項目的建設(shè)及特色旅游項目的開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游信息化建設(shè)、旅游人才的培養(yǎng)和旅游院校的建設(shè)、有特色的重點旅游商品的研發(fā)等[9]。大多數(shù)省份都出臺了旅游發(fā)展專項資金使用管理辦法，并逐漸加大旅游專項資金支持面，如福建省出臺《關(guān)于促進(jìn)武夷新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提到：從2011年起5年內(nèi)，每年安排旅游專項資金1000萬元，用于武夷新區(qū)旅游項目建設(shè)、旅游促銷、旅游品牌宣傳等，促進(jìn)武夷山旅游業(yè)發(fā)展。從2011年起5年內(nèi)，省財政每年給予武夷山航線培育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000萬元，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[13]。此外，福建省于2011年分別投入鄉(xiāng)村旅游獎勵資金500萬、國家4A級旅游景區(qū)獎勵資金120萬元、旅游宣傳經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1900萬元，以推動旅游業(yè)的發(fā)展。

3.市縣級旅游發(fā)展專項資金

市縣級旅游發(fā)展專項資金一般來源于市縣級財政撥款，地區(qū)政府不僅積極爭取中央和省級旅游發(fā)展專項資金，也從地方財政撥出一定資金設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，主要用于重點旅游項目、特色旅游項目、旅游獎勵經(jīng)費(fèi)；旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游形象宣傳、旅游項目招商、旅游市場開發(fā)促銷、優(yōu)勢品牌培育及人才培訓(xùn)等[9]。隨著旅游業(yè)的興起，很多市縣都成立了旅游發(fā)展專項資金，并逐漸加大了資金的額度，如江西贛州市自2007年起每年的旅游發(fā)展專項資金為500萬元，福建泉州永春縣自2011年起每年的旅游發(fā)展專項資金為450萬元。

（三）旅游國債

2000年，國家發(fā)展計劃委員會首次將旅游列入國債項目，安排國債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。旅游國債主要用于景區(qū)與干路間的道路建設(shè)和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、公共供水、供電、垃圾污水處理系統(tǒng)、安全保障設(shè)施建設(shè)等，其投放原則是：以中西部地區(qū)為主，兼顧沿海地區(qū)；優(yōu)先安排國家級、省級旅游景區(qū)；優(yōu)先安排骨干交通條件較完善的景區(qū)；重點安排貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及大型、特大型城市經(jīng)濟(jì)圈附設(shè)的景區(qū)等[9]。2000-2006年間國家共累計投入67.2億元國債資金，先后共安排項目600多個，遍布全國31個省、市、自治區(qū)的250多個重點旅游景區(qū)。國家發(fā)改委、國家旅游局每年會共同下達(dá)國債資金計劃，各省可對照計劃并結(jié)合本省旅游發(fā)展的需要來申報。

（四）旅游財政貼息

財政貼息是政府提供的一種較為隱蔽的財政補(bǔ)貼形式，對承貸企業(yè)的銀行貸款利息給予的補(bǔ)貼，主要有兩種方式：一是財政將貼息資金直接撥付給扶持企業(yè)，二是財政將貼息資金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向扶持企業(yè)提供貸款。如2009年福建省出臺了《福建省旅游設(shè)施建設(shè)項目財政貼息資金管理暫行辦法》，省財政每年安排2000萬元，對規(guī)模較大的旅游設(shè)施建設(shè)項目貸款實施財政貼息扶持政策，以發(fā)揮省級財政旅游專項資金的導(dǎo)向作用，帶動銀行資金支持旅游項目建設(shè)，拓寬旅游建設(shè)項目投融資渠道。扶持范圍包括省級重點建設(shè)旅游項目、4A級以上旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級以上自然或文化遺產(chǎn)地、國家級以上地質(zhì)公園、國家級森林公園、優(yōu)秀旅游縣以及主要旅游目的地規(guī)劃內(nèi)需要建設(shè)的在建旅游配套項目[14]。

（五）稅收優(yōu)惠

目前我國還沒有開征專門的旅游稅，但是為促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，各級區(qū)域會根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H對旅游業(yè)所涉及的稅收予以優(yōu)惠，包括旅游企業(yè)營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率優(yōu)惠；免征關(guān)稅、增值稅、符合環(huán)境保護(hù)、旅游扶貧、促進(jìn)就業(yè)、吸引外資等旅游項目開發(fā)的稅收優(yōu)惠。如江西省出臺了《江西省地方稅務(wù)局支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快旅游大省建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施30條》，以推動旅游業(yè)的發(fā)展[15]。

（六）旅游財政監(jiān)察

財政監(jiān)察是保證財政方針、政策、法規(guī)制度的正確執(zhí)行，促進(jìn)財政收支任務(wù)完成和有效地使用財政資金的重要手段。財政監(jiān)察即通過財政部門對執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。財政監(jiān)察主要是通過審查、檢查兩個手段來實現(xiàn)，貫穿于財政工作組織收入、分配、調(diào)節(jié)，運(yùn)用核算的全過程。按財政、財務(wù)各個環(huán)節(jié)的活動過程來劃分，監(jiān)察方法包括事前監(jiān)察，日常監(jiān)察和事后監(jiān)察。旅游財政監(jiān)察主要體現(xiàn)在旅游各類財政資金的使用或管理辦法的出臺上，但總體而言，在旅游財政資金的使用上，我國和各區(qū)域在財政監(jiān)察方面都相對不夠嚴(yán)格和規(guī)范，資金的投向不夠透明，還需建立更為嚴(yán)密的財政監(jiān)察體系。

四、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的財政政策選擇

（一）整合旅游財政資金

財政支持區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的資金，既有來源于各級財政預(yù)算內(nèi)的資金，也有來自財政預(yù)算的資金，而且資金來源分散于不同的部門，如旅游、交通、生態(tài)、水利、林業(yè)、小城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)、國家自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)等，因此區(qū)域政府可從資源整合的角度，對旅游財政資金進(jìn)行整合。如可按照資金功能用途分類，把分散在不同部門管理的同功能的資金進(jìn)行整合，由相關(guān)部門共同來研究確定支持的重點項目，實現(xiàn)資金的相對集中，加大對重點旅游項目的投入規(guī)模，以提高財政資金的規(guī)模效益和引導(dǎo)效應(yīng)。

（二）綜合運(yùn)用多種財政手段

財政對區(qū)域旅游業(yè)的支持應(yīng)該綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、財政貼息、稅收等財政手段，并積極探索財政貼息、財政獎勵等方式，如在財政補(bǔ)貼上注重獎勵補(bǔ)貼，以激勵產(chǎn)業(yè)或企業(yè)完成升級改造；對暫時處于經(jīng)營困境的旅游企業(yè)或微利旅游企業(yè)，可采取利息補(bǔ)貼的扶持方式，以促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；對部分財政投入的旅游項目可試行市場化運(yùn)作方式，探索公共投資與私人投資的有機(jī)結(jié)合等。

（三）加強(qiáng)財政監(jiān)督

財政監(jiān)察是保證財政方針、政策、法規(guī)制度的正確執(zhí)行，促進(jìn)財政收支任務(wù)完成和有效地使用財政資金的重要手段。財政監(jiān)察即通過財政部門對執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。財政監(jiān)察主要是通過審查、檢查兩個手段來實現(xiàn)。它貫穿于財政工作組織收入、分配、調(diào)節(jié)，運(yùn)用核算的全過程。按財政、財務(wù)各個環(huán)節(jié)的活動過程來劃分，監(jiān)察方法包括事前監(jiān)察，日常監(jiān)察和事后監(jiān)察。如臺灣地區(qū)所出臺的《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動計劃》便體現(xiàn)出嚴(yán)格的財政監(jiān)察制度[16]，一是在《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動計劃》出臺前，要求列出各項計劃的支持明細(xì)和年度預(yù)算，并由相關(guān)部門共同探討計劃安排是否合理合法，計劃安排是否妥善，預(yù)算審批是否切實可行，資金分配是否有能夠?qū)崿F(xiàn)綜合效益最大化原則等，最后匯總各部門意見，由觀光局對計劃進(jìn)行修正，再予以反復(fù)論證，直至計劃正式出臺。二是制定嚴(yán)格規(guī)范的旅游財政資金公示制度，對旅游資金支出接受社會各界的民主監(jiān)督和投訴，并加強(qiáng)對項目單位的資金運(yùn)營情況的適時監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫越⒔∪糜伟l(fā)展資金支出管理制度，提高資金使用的公開性、透明度，如《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動計劃》的附件要求檢查參與財政、財務(wù)活動的單位和人員是否按財政規(guī)章制度辦事，監(jiān)督其遵守財政計劃和財政紀(jì)律，防止制止違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，保障及時完成收支任務(wù)，促使其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約開支，避免鋪張浪費(fèi)、挪用貪污等。三是確立科學(xué)合理的旅游財政資金績效評價體系，如《觀光拔尖領(lǐng)航方案行動計劃》要求計劃實施完成后提交效益報告，以著重考核各項收入是否合法、各項支出的資金來源是否正當(dāng)、使用過程中各種手續(xù)是否完備、使用結(jié)果是否符合政策規(guī)定和原定的計劃與方案、以有效衡量、監(jiān)測和評價旅游財政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，規(guī)范旅游財政資金的使用和管理，提高資金的使用效率。因此，臺灣地區(qū)對旅游業(yè)的支持經(jīng)驗為祖國大陸發(fā)展旅游業(yè)提供了經(jīng)驗借鑒。

綜上所述，財政對區(qū)域旅游業(yè)的支持應(yīng)首先體現(xiàn)公共財政特點，財政對旅游業(yè)的投入應(yīng)為導(dǎo)向性投入，目的是扶持重點，以調(diào)動社會對旅游業(yè)的投入積極性，其次應(yīng)多種財政支持手段并存，積極探索新的財政手段，并以激勵手段為主，注重發(fā)揮財政支持的綜合效益。再次應(yīng)實行嚴(yán)格的財政監(jiān)察制度，做出明確的財政預(yù)算、周詳?shù)呢斦С钟媱?、年度預(yù)算和支持對象以及支持績效評價，以提高旅游財政資金的使用效率和綜合效益。總的而言，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，需要積極探索新的財政政策，全面發(fā)揮財政的分配、調(diào)控、管理和監(jiān)督等職能，以充分發(fā)揮財政對區(qū)域旅游業(yè)的公共財政效應(yīng)，實現(xiàn)財政配置職能效率與公平的統(tǒng)一。

[1]項鏡泉.積極發(fā)揮旅游在擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：兼論財政對發(fā)展旅游業(yè)的保[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,1999(7):7-10.

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Public Financial Support for Development of Regional Tourism Industry

LI Zheng-huan1,2
(1.Department of Tourism,Minjiang University,Fuzhou,Fujian 350108,China;2.Haixi Institute of Local Public Finance and Development,Fuzhou,Fujian 350108,China)

Public financial support is one of the main means for government to promote the development of regional tourism industry.From practical level,this paper researches the principles,areas and means of public financial support for development of regional tourism industry,and provides the corresponding countermeasures on public financial support for the development of regional tourism industry,in order to play the full effect of financial capital on tourism industry.

regional tourism industry;public financial support;financial means

F590.1

A

1008—7974(2012)01—0042—04

本文系福建省高校服務(wù)海西建設(shè)重點項目“促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升自主創(chuàng)新能力的政策及技術(shù)研究”的階段性成果，項目編號：閩教高〔2009〕8號；福建省教育廳A類項目，項目編號：JA091963；閩江學(xué)院專項計劃。項目編號：YCZ10002

2011—11—07

李正歡（1979-），女，福建三明寧化人，閩江學(xué)院旅游系副教授，管理學(xué)博士。

品風(fēng)）