加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考

徐曉迪

（作者：深圳市委黨校講師）

中共中央《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā) [2012]4號，以下簡稱《意見》），深刻論述了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性與緊迫性，既是歷史與時代發(fā)展的必然要求，也是新時期我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進的重要體現(xiàn)。

一、加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性與緊迫性

《意見》是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)的關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，很大程度上說明了加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的緊迫性與重要性。

從黨派的發(fā)展而言，當(dāng)前我國8個民主黨派主要存在這么幾個突出問題：一是黨員的數(shù)量與比例都嚴(yán)重偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在的8個民主黨派總?cè)藬?shù)只有80多萬人，與我們執(zhí)政黨的8000萬黨員相比，無論是數(shù)量上還是比例上都顯不足，而且在一些領(lǐng)域青黃不接、高層次人才斷層匱乏等現(xiàn)象仍較普遍；二是發(fā)展的不平衡與不均衡。當(dāng)前各民主黨派主要集中在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，對社會發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出來的新階層接納和容納的程度不高，此外在一些特定的領(lǐng)域比如新聞單位、部隊院校、國家保密部門等行業(yè)和部門對黨外人士選拔和使用受限較為嚴(yán)重，一定程度上導(dǎo)致了民主黨派發(fā)展的不平衡與不均衡；三是參政議政的話語權(quán)還不夠。主要體現(xiàn)在各民主黨派、無黨派人士在人大、政府、政協(xié)及公檢法等權(quán)力部門任“正職”的人士仍然較少；四是組織趨同性嚴(yán)重，各黨派的組織特色正逐步失去。

從當(dāng)前我國發(fā)展的現(xiàn)狀而言，社會的分歧與裂痕有增多的趨勢，一些反主流的聲音在互聯(lián)網(wǎng)上逐漸浮現(xiàn)，但如何彌合分歧、擴大共識方法并不多，需要我們在維護社會團結(jié)方面進行探索和創(chuàng)新。

我們首先需要一個實事求是的判斷：當(dāng)前我國思想多元化的趨勢在一段時期正呈加速態(tài)勢，以新的凝聚力來消解與對沖多元時代的極端性和負面性，顯得十分緊迫。主流的價值觀再強大也形不成對社會的全覆蓋，主流方向的競爭異常激烈，在一個共同的平臺上，不同的發(fā)展流派，不同的發(fā)展方向都在激烈競爭著對中國社會的影響，以謀取未來在中國社會發(fā)展中獲取更大的影響力與話語權(quán)。

同時我們還要厘清一個事實：當(dāng)前“官本位”的思想在我國仍很有市場，人們常說的“體制內(nèi)”，其實是一個“以官為本”的大圈子。而當(dāng)前的困境是“體制內(nèi)”與外的接口非常有限，從而導(dǎo)致在社會轉(zhuǎn)型時期，一些問題“易發(fā)多發(fā)，觸點多、燃點低”，如貪污腐化、貧富懸殊、群體性事件不斷凸顯。同時伴隨而來的還有社會新階層的不斷發(fā)展與壯大，他們對自身在社會上的實際作用與話語權(quán)的現(xiàn)實需求不斷增長，當(dāng)自身權(quán)利“受限”、“發(fā)聲”渠道不暢或者阻塞的時候，他們就會變得熱衷發(fā)牢騷，對國家主流前進方向“不認同”的概率也會不斷增多。而全球化時代到來，西方的影響大舉滲入，一些自感被“體制內(nèi)”冷落、在國家主流政治領(lǐng)域已無前途的人，對西方產(chǎn)生親近感幾乎是很自然的，這種結(jié)合既是思想層面的需要，也是利益結(jié)合的需求，而由此衍生出的相關(guān)領(lǐng)域特別是在政治領(lǐng)域的“博弈”便會更加激烈。

“博弈”本身的政治沖擊對國家的穩(wěn)定無疑是具有風(fēng)險和挑戰(zhàn)的，唯有逐步擴大中國政治與這種多元化的結(jié)構(gòu)性互動與兼容，盡可能改變它們帶來的沖擊力的性質(zhì)，才能形成社會新的穩(wěn)定和活力。為此我們必須主動打破目前“體制內(nèi)”的邊界，讓國家政治資源不再固化，而與社會各個領(lǐng)域不斷融合與貼近，創(chuàng)造出更多合法參政議政的新途徑，不斷創(chuàng)造“體制內(nèi)”與“體制外”的新接口，實現(xiàn)“體制內(nèi)外”的正常流動?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”作做為我們團結(jié)一切可以團結(jié)力量的法寶，在新的歷史時期依據(jù)新形勢從頂層設(shè)計的高度不斷調(diào)整著自身的戰(zhàn)略，這次《意見》的出臺正是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進的時代表現(xiàn)，它標(biāo)志著黨中央的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)步入了一個更加成熟的發(fā)展階段，也標(biāo)志著對黨外人士隊伍建設(shè)規(guī)律性的捕捉更加嫻熟與自信。

二、加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的時代內(nèi)涵

《意見》明確定義：黨外代表人士“是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士。其中包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等”。這充分體現(xiàn)了在堅持和完善我國基本政治制度的基礎(chǔ)上，既要彰顯我們黨治國理政的巨大政治優(yōu)勢，又要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶的根基作用，進一步闡明了在新的形勢下加強統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程的主要方向。

綜觀整個《意見》的主要內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢乃是其根本的出發(fā)點和著力點；“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同”則是這一時期衡量黨外代表人士的主要標(biāo)準(zhǔn)；目的是要培養(yǎng)一支與我們黨保持一致、同心同德、同心同向、同心同行的黨外代表人士隊伍；核心是在實踐工作中總結(jié)與把握好黨外代表人士工作規(guī)律與成長規(guī)律；關(guān)鍵是有效落實和實踐黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等四個主要環(huán)節(jié)，努力掌握各類型聯(lián)誼交友的工作方法。

整個《意見》始終將“人”的發(fā)展放在更加突出的位置，明確提出“要加大黨外代表人士的選拔任用力度”，“切實搞好黨與黨外代表人士的合作共事”，表明了在新的歷史時期，我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的深刻領(lǐng)悟，及時總結(jié)了黨外代表人士的成長路徑，同時密切關(guān)注各領(lǐng)域嶄露頭角的黨外優(yōu)秀人士，通過系統(tǒng)性的制度安排將他們納入到黨的人才培養(yǎng)視野中去。

《意見》進一步明確了“政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)”這個選拔標(biāo)準(zhǔn)，并進一步要求“加大推薦使用力度，有針對性地在人大、政府及政府工作部門、政協(xié)、法院和檢察院、高等學(xué)校、國有企業(yè)、科研院所、人民團體等做好推薦使用工作，適當(dāng)增加安排職數(shù)、擴大安排部門、推動正職安排”。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貫徹學(xué)習(xí)《意見》時再次強調(diào)“要重點推動民主黨派、工商聯(lián)成員和無黨派人士進各級人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度”。從《意見》反映的精神來看中央已經(jīng)開始著手解決當(dāng)前非中共人士大都是集中在“文教衛(wèi)部門”任“副職”等現(xiàn)象，加強各民主黨派深度參政議政的力度，而推動民主黨派人士擔(dān)任正職則是這種力度的主要表現(xiàn)方式。毫無疑問，讓非中共人士擔(dān)任政府部委正職必將對我們當(dāng)前的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大的沖擊，對現(xiàn)行的傳統(tǒng)權(quán)力的運行機制將產(chǎn)生重大而深遠的影響，在可以預(yù)見的未來，它將有利于改變當(dāng)前黨外人士“副職晉升”的路徑，從而有效增加其工作能力的歷練層級，進一步增強黨外代表人士的社會影響力與覆蓋面，更有助于抵御轉(zhuǎn)型時期的社會風(fēng)險。

《意見》的內(nèi)涵既反映了當(dāng)前黨外人士的政治訴求和政治愿望，也在很大程度上解決了一段時期以來黨外代表人士隊伍建設(shè)面臨的困境和障礙，是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作與時俱進頂層設(shè)計的標(biāo)示，對我國黨外人士隊伍建設(shè)、參政議政將產(chǎn)生深遠的影響。

三、加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的科學(xué)化設(shè)計

中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林指出，黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，黨中央歷來高度重視。中央政治局常委會連續(xù)兩年將加強黨外代表人士隊伍建設(shè)寫入工作要點。當(dāng)前一段時間，各民主黨派省級組織和民主黨派中央、省級工商聯(lián)和全國工商聯(lián)將陸續(xù)進行換屆，其他統(tǒng)戰(zhàn)團體也將進行換屆，對于政府而言，完全可以將支持幫助各民主黨派和工商聯(lián)等團體換屆工作與加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見精神相結(jié)合，以高度的歷史政治責(zé)任感，不折不扣地把中央精神貫徹落實好，以各項工作的統(tǒng)籌安排為契機，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。

一是搞好政治交接。要把換屆作為政治交接的過程，嚴(yán)把政治關(guān)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，完善各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價體系和擇優(yōu)選拔機制，加強與相關(guān)部門、黨派組織、有關(guān)團體的人才交流，努力把政治素質(zhì)好、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士選拔出來。要深化中國特色社會主義主題學(xué)習(xí)教育活動，組織黨外人士深入學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，使之繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，始終與我們黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。要注意做好黨外代表人士思想工作，引導(dǎo)他們正確對待“名、權(quán)、利”和“進、退、留”，擺正個人利益與集體利益，個人意愿與事業(yè)需要的關(guān)系。

二是加大選拔使用力度。要把黨外干部培養(yǎng)選拔納入人才和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，通盤考慮黨外人士隊伍的基本狀況和分布結(jié)構(gòu)，結(jié)合換屆工作的具體要求，加大在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國有企事業(yè)單位、社會團體的安排使用力度，做到人崗相適、人盡其才。要為黨外干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，真正做到有權(quán)有責(zé)、有位有為。有計劃、有步驟推進黨外代表人士隊伍建設(shè)，通過連續(xù)幾年的努力，力爭建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)狞h外干部隊伍，通過政治安排、實職安排、掛職鍛煉、擔(dān)任特約人員等多種途徑，為他們的成長搭建平臺、提供舞臺，形成有利于優(yōu)秀黨外干部人才輩出、脫穎而出的工作機制。要積極探索加強新的社會階層代表人士工作的方式方法，通過建立聯(lián)席會議制度、籌建新的社會階層代表人士聯(lián)誼會等途徑，加強與各類社會組織的聯(lián)系，把社會各階層中的代表人士納入工作范圍，加強聯(lián)系和培養(yǎng)，進一步擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

三是開展有針對性有計劃的教育培訓(xùn)。黨外代表人士隊伍建設(shè)的過程就是教育培訓(xùn)貫徹于始終的過程，就是幫助他們不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力的過程。必須為各領(lǐng)域黨外代表人士和后備隊伍成長籌建不同類型的實踐基地與平臺，全面貫徹落實中央《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，把黨外人士培訓(xùn)工作納入整個地區(qū)總體施政的規(guī)劃當(dāng)中，通過制度化的建設(shè)進一步加大工作力度。在黨外代表人士主體培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，探索增設(shè)文化界黨外代表人士、新階層黨外代表人士、非公經(jīng)濟黨外代表人士等新的培訓(xùn)班次，擴大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)效能，全面提高黨外代表人士參政議政的政治素質(zhì)與參與能力。

四是積極探索黨外代表人士隊伍建設(shè)的新思路。在貫徹落實《黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》的同時，通過調(diào)研進一步完善黨外干部工作的協(xié)調(diào)機制，進一步規(guī)范工作程序，有計劃、有步驟推進黨外后備干部隊伍建設(shè)；探索加強新的社會階層代表人士工作，開展對新的社會階層、各社團組織總體狀況和發(fā)展趨勢的調(diào)研，建立新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，籌建新的社會階層代表人士聯(lián)誼會；通過推動黨外干部掛職實踐鍛煉，建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線特邀聯(lián)絡(luò)員隊伍，籌建統(tǒng)戰(zhàn)人物信息數(shù)據(jù)庫等方式大力探索與實踐黨外代表人士隊伍的建設(shè)。

四、結(jié)語

《意見》為黨外代表人士隊伍的建設(shè)與發(fā)展指明了方向、明確了原則、樹立了目標(biāo)、闡述了政策，是指導(dǎo)當(dāng)前與今后一個時期黨外代表人士隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。通過對其時代內(nèi)涵的解讀與科學(xué)化的設(shè)計，可以讓我們在實際工作中更好的理解與執(zhí)行文件的相關(guān)精神，為新形勢下黨外代表人士隊伍的建設(shè)與完善創(chuàng)造更好的平臺與空間。