提高干部選任工作的科學(xué)化水平

宋臘梅

（作者：深圳市委黨校教授）

提高黨的干部選任工作的科學(xué)化水平，當(dāng)前要做的事情很多，但以下四個(gè)方面顯得尤為重要和緊迫，需下大力氣加以解決：

一、更新干部選任工作的理念

（一）厘清有關(guān)“黨管干部”的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

首先，黨管干部原則，不等于黨直接任命或指派干部。黨管干部是一個(gè)原則，是指黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度的改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。同時(shí)，防止干部人事工作中削弱和脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向，糾正干部人事工作中的不正之風(fēng)。而直接任命或指派干部則是一種具體的干部任用方式。顯然，后者是包含于前者之中的，二者之間不能直接畫等號(hào)。

其次，黨管干部原則，并不一定要靠等額選舉才能實(shí)現(xiàn)得最好。有人認(rèn)為，等額選舉可以不折不扣地實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨委的意圖，而競爭性的差額選舉則存在難以預(yù)測的變數(shù)。其實(shí)，給予選擇權(quán)的選舉才是對(duì)人民群眾的尊重。而等額選舉往往使候選人成為變相的法定當(dāng)選人，不利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，容易使選舉走過場。我們黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，在條件具備的情況下，完全不必實(shí)行等額選舉。實(shí)際上，競爭性的差額選舉還有一個(gè)好處，即讓落選者對(duì)結(jié)果口服心服。試想：在競爭者差別并不是很明顯的情況下，面對(duì)充滿雄心壯志的他們，此時(shí)組織選誰或許都難以服眾。這時(shí)，讓群眾來把關(guān)，既可確保公平，還可消解各種猜疑及不平，豈不更好？

再次，上級(jí)組織推薦的候選人落選不等于黨管干部的失敗。我們可從兩方面來看待此問題：第一，只要實(shí)行競爭性選舉，就會(huì)有人落選，這是相當(dāng)正常的現(xiàn)象，不會(huì)因?yàn)槌跏继崦穷I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或組織就會(huì)萬無一失、鐵板釘釘。第二，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或許會(huì)覺得其自身領(lǐng)導(dǎo)力受損，但從整體上來講，人民群眾則會(huì)因選擇權(quán)受到充分的尊重而有當(dāng)家做主的自豪感，這種自豪感將轉(zhuǎn)化為更加認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)力將不是削弱而是實(shí)際上增強(qiáng)了。

（二）改變“伯樂相馬”的假定與思維

由于對(duì)“黨管干部”原則的理解不統(tǒng)一，在實(shí)際工作中更多的人認(rèn)為是黨委的組織部門與黨委書記在管干部，從而導(dǎo)致該項(xiàng)工作在邏輯起點(diǎn)上也存在一定問題。比如，具體從事干部選任工作的人是“伯樂”。以此假定為基礎(chǔ)，我們形成了一套傳統(tǒng)的選拔任用干部的制度和機(jī)制。這在建國前和建國后的相當(dāng)一段時(shí)期里，是有客觀原因的，是與當(dāng)時(shí)的條件和環(huán)境相吻合的。盡管我們已經(jīng)靠著“伯樂”假定挑選出了大量優(yōu)秀干部，但它仍然不能作為干部選任制度設(shè)計(jì)和工作的基礎(chǔ)。理由如下：

首先，從理論上講，人是受到局限的，其理性不是完全的而是有限的。由于人的智力與理性是一種稀缺性資源，決策絕非是一種全知全能的完整性體系。信息的不對(duì)稱性以及人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，使得人們對(duì)環(huán)境的反應(yīng)及由此所建立的主觀模型差異很大。人不但處于“有限理性”下，而且還常常處于“非理性”狀態(tài)決策行事。換言之，具體負(fù)責(zé)干部選拔任用工作的人在理性上是有限的，他們不能獨(dú)自充當(dāng)選任干部的“伯樂”。

其次，從實(shí)踐看，負(fù)責(zé)具體干部選任工作的人其能力是有限的，同時(shí)，在從事干部選任工作的過程中，他們要受到各種內(nèi)外條件的限制。外在的限制有很多，比如，選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)可能比較抽象；選人的范圍可能不夠廣；選人的渠道可能比較狹窄等。內(nèi)在的局限有：個(gè)人的能力有限，不可能收集到有關(guān)干部的完整信息，即使收集到，也不一定能作出最佳判斷；人都是有感情的，這種感情會(huì)被帶進(jìn)具體的干部選任工作中，使選拔任用工作不夠客觀。

二、調(diào)整干部選任工作的重心

（一）把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來

選擇干部的權(quán)利是誰的？中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一，因此，黨管干部，天經(jīng)地義，毋庸置疑；中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部手中行使的是公共權(quán)力，而公共權(quán)力來源于廣大人民群眾的意志和利益，為全體人民所共有，因此，人民群眾選擇干部，也是天經(jīng)地義，毋庸置疑的。由上可知，只有把執(zhí)政黨的用人權(quán)與人民群眾的選擇權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，才是做好干部選任工作的根本?？墒?，在實(shí)際的干部工作中，很容易把二者對(duì)立起來：要么過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的用人權(quán)，把人民群眾的選擇權(quán)虛化掉；要么過分看重人民群眾的選擇權(quán)，視黨管干部原則為多余。常而久之，前者最終將會(huì)損害黨內(nèi)民主和國家民主，使黨執(zhí)政的合法性和國家權(quán)力的人民性發(fā)生動(dòng)搖，后者則將直接動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，上述兩種狀況都是我們極力要克服和避免的。

（二）調(diào)整干部選任工作的重心

當(dāng)“干部的選擇權(quán)”交給人民群眾后，是不是就意味著干部人事工作部門無事可做了呢？其實(shí)不然。當(dāng)組織人事部門擺脫具體的管人頭工作后，其所面臨的挑戰(zhàn)將比以往任何時(shí)候都要更為艱巨，體現(xiàn)在：在選任干部前，要科學(xué)地界定并審查候選人的資格與條件，制定公開、公平、公正的選舉制度；在選舉過程中，要確保沒有拉票賄選等舞弊情況的發(fā)生，使選舉順利地進(jìn)行；選舉后，要對(duì)當(dāng)選的干部進(jìn)行管理，完善包括干部的任期、引咎辭職、罷免彈劾等在內(nèi)的各種制度。此外，必須特別指出的是，組織人事部門還有兩項(xiàng)十分艱巨的工作要做：其一，更多地選擇和培養(yǎng)忠于黨的骨干和人才，把他們推薦給公眾，幫助他們贏得民心民意。其二，有效地引導(dǎo)公眾進(jìn)行選擇。公眾有了選擇權(quán)，卻不一定能選出最能代表他們的人。由于信息缺乏、平常關(guān)注度不夠及個(gè)人偏見等方面的原因，完全由公眾進(jìn)行的選擇很可能是盲目的，因此，向公眾介紹、推薦治國理政人才是必須要做好的一項(xiàng)重要工作。總之，既不使公眾的選擇權(quán)失去意義，同時(shí)還要保持黨對(duì)整個(gè)干部選擇過程的有效控制，將是干部人事部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。

三、完善干部選任工作的環(huán)節(jié)

（一）建立職位空缺提前公告制度

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位將出現(xiàn)缺額時(shí)，要提前通過各種媒體和網(wǎng)絡(luò)（最好在組工網(wǎng)之類的網(wǎng)站上設(shè)置專門的職位空缺提前公告欄，以方便查詢）等方式，就所缺職位、任職資格與任職條件進(jìn)行公告。

（二）建立規(guī)范的干部初始提名程序制度

明確提名主體，提高初始提名的參與度，可由黨員個(gè)人自薦、黨員干部群眾聯(lián)名推薦、組織推薦產(chǎn)生提名人選。在提名中特別需要完善的環(huán)節(jié)就是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織提名。領(lǐng)導(dǎo)干部，因其身份特殊，所以必須對(duì)他們個(gè)人提名的行為進(jìn)行規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部必須負(fù)責(zé)地寫出書面推薦材料并署名。這種做法，是要避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用提名干部的權(quán)利干擾或影響黨組織公正用人。

（三）建立健全民主推薦制度

選用干部必須經(jīng)過民主推薦。除個(gè)別特殊情況可由組織推薦外，凡是沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對(duì)象。我們知道，干部選任工作公正的基礎(chǔ)是民主推薦的公正，而民主推薦公正的基礎(chǔ)是被推薦人機(jī)會(huì)的公平，而被推薦人機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)則是民主推薦信息的公開，因此，可以推行民主推薦預(yù)告制，向社會(huì)公開推薦職位、任職資格與條件、推薦范圍及相關(guān)要求。此外，還需規(guī)范民主推薦的方式方法及科學(xué)運(yùn)用民主推薦的結(jié)果。

（四）建立健全考察制度

首先，建立健全考察預(yù)告制度。在確定預(yù)告的范圍之后，可以采取張榜公布、會(huì)議或文件公布等辦法，或者通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體的方式告知考察時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和考察對(duì)象，公開考察談話和測評(píng)的范圍，公開考察紀(jì)律等有關(guān)情況。其次，建立健全差額考察制度。為給群眾、組織的決策有一個(gè)進(jìn)行比較和選優(yōu)的條件，避免一考察就提拔的現(xiàn)象，還必須實(shí)行差額考察制度。第三，建立健全考察工作責(zé)任制度。凡是因方法不當(dāng)、作風(fēng)不實(shí)和綜合分析不準(zhǔn)等主觀原因造成干部考察失實(shí)和用人失誤的，必須根據(jù)情況追究考察者的責(zé)任。據(jù)此來強(qiáng)化考察者的責(zé)任心，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)考察工作客觀公正。

（五）建立健全關(guān)于討論決定干部環(huán)節(jié)的相關(guān)制度

討論決定是干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)要求在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上正確集中，真正實(shí)行集體決策。黨委（黨組）討論決定干部任免，首先必須有三分之二以上的成員到會(huì)方可進(jìn)行，否則，不能予以討論決定。其次，在黨委討論決定干部的選拔任用時(shí)，組織部門要詳細(xì)介紹擬任用干部的考察情況、擬任崗位和任用理由，保證與會(huì)人員有足夠的時(shí)間根據(jù)組織部門的介紹和自己掌握的情況，充分發(fā)表意見，積極開展討論。每個(gè)人必須對(duì)同意、不同意或者緩議明確表示意見。最后，在充分討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行表決。表決后，應(yīng)當(dāng)場計(jì)票和當(dāng)場公布計(jì)票結(jié)果。

（六）建立健全干部選用的監(jiān)督制度

首先，要在疏通群眾監(jiān)督渠道上下工夫。有關(guān)部門要通過各種途徑主動(dòng)聽取群眾的意見和反映。其次，要建立干部監(jiān)督制度，設(shè)立干部監(jiān)督舉報(bào)中心，公開干部監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的干部個(gè)人問題和工作問題，認(rèn)真登記，及時(shí)查處。再次，要建立干部監(jiān)督質(zhì)詢制度，賦予群眾對(duì)黨委及其組織部門違反《干部任用條例》選任干部的質(zhì)詢權(quán)，各級(jí)黨委（黨組）及其組織部門對(duì)群眾的質(zhì)詢要及時(shí)作出答復(fù)和整改，以此不斷推進(jìn)干部人事工作的健康發(fā)展。

四、健全干部選任工作的制度

（一）財(cái)產(chǎn)公開制度

干部財(cái)產(chǎn)公開制度，是現(xiàn)代政治和行政體制中的一塊基石。沒有這樣一塊基石，政治與行政體制就不牢靠，就有發(fā)生坍塌的可能。目前有些地方的干部財(cái)產(chǎn)公開試點(diǎn)都是在限定的時(shí)間、限定的范圍內(nèi)公開，仍屬于內(nèi)部監(jiān)督，與真正意義上的財(cái)產(chǎn)公開相比還有一段很長的距離。我們希望看到財(cái)產(chǎn)公開的制度化，也希望看到把財(cái)產(chǎn)公開當(dāng)做干部選任工作的一個(gè)基本把關(guān)環(huán)節(jié)或“過濾器”在起作用。如果目前要求全國所有的干部都如實(shí)進(jìn)行申報(bào)，操作難度較大。建議不妨從新提拔上任的領(lǐng)導(dǎo)干部著手，在任職公示階段公開其財(cái)產(chǎn)狀況。那些有志于服務(wù)人民的人必須把自己的財(cái)產(chǎn)公布出來接受群眾的監(jiān)督，不敢、不愿意公布自己財(cái)產(chǎn)的人，不能作為組織考慮提拔、重用的對(duì)象。

（二）任期制

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，俗稱干部任期制，是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和任期屆數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格界定的一種制度。黨的十六大報(bào)告明確提出要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。2006年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確了實(shí)施任期制的目的、范圍、任期、連任、考核等基本問題，不過該制度還需要進(jìn)一步完善。由于任期制符合權(quán)力有限與制約原則，故實(shí)施干部任期制，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍交流，有利于加強(qiáng)監(jiān)督和避免干部官僚化和蛻變，這對(duì)于建立富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、制度化具有重要意義，因此，實(shí)行任期制已逐漸成為干部制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

（三）引咎辭職及彈劾罷免制度

在西方國家，“引咎辭職”是指政治官員對(duì)其履職情況和其言行進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，認(rèn)為沒有認(rèn)真履行職責(zé)或言行違背民意，而自我發(fā)動(dòng)的責(zé)任追究。引咎辭職在西方國家政治生活中很常見，是體現(xiàn)民主與憲政原則的重要政治慣例。在我國，1995年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》就有建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度的規(guī)定。黨的十五屆六中全會(huì)指出，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職等制度。引咎辭職制度的建立，將極大地強(qiáng)化公職人員的責(zé)任意識(shí)。與任期制相適應(yīng)和相配套的還有彈劾罷免制度。對(duì)于那些被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，但不再為黨員和人民群眾辦事，專為自己和小團(tuán)體謀私利甚至腐化墮落的干部，人民群眾有權(quán)隨時(shí)撤換，因此，彈劾罷免制度將對(duì)干部起到重要的制約監(jiān)督作用。