新時(shí)代高校法律援助發(fā)展路徑及頂層設(shè)計(jì)

李姜紅 顧薇 楊芳芳

摘?要：高校法律援助經(jīng)過30多年的發(fā)展時(shí)間，取得了良好的社會(huì)效果，在一定程度上彌補(bǔ)了政府公共法律服務(wù)的不足。但是高校法律援助面臨的困境，說明仍然存在一些問題阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展。本文針對(duì)高校法律援助核心主體和重點(diǎn)對(duì)象定位不明兩個(gè)突出問題，分析了高校法律援助核心人力資源和法援資源投入方向，并提出了具體發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：高校；法律援助；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.058

2021年8月，《法律援助法》的頒布既代表著我國法律援助制度構(gòu)建發(fā)展的新起點(diǎn)，又標(biāo)志著中國特色法律援助制度初步形成。為此，高校法律援助也迎來了發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

1?高校法律援助頂層制度設(shè)計(jì)內(nèi)容

自1992年5月，武漢大學(xué)設(shè)立我國高校第一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，高校法律援助已經(jīng)走過來30個(gè)年頭。雖然高校法律援助事業(yè)保持著一定的平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，但是這并不能掩飾其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期。其主要面臨以下困境：一是“高校法律援助組織缺乏科學(xué)的內(nèi)外部管理體制”。二是“我國高校法律援助組織缺乏有效的監(jiān)督和制度、資金的保障”。三是“高質(zhì)量的、穩(wěn)定的高校法律援助者團(tuán)隊(duì)難以形成”。四是“高校法律援助的對(duì)象具有不確定性，增加了法律援助的難度”。五是“社會(huì)公信力低，案源少”。筆者以為，造成這些困境的原因是多方面的，前兩點(diǎn)可以依靠完善和改革底層制度設(shè)計(jì)去克服，后三點(diǎn)則必須通過自上而下的頂層制度設(shè)計(jì)才可以消除。

“頂層設(shè)計(jì)”概念來源于系統(tǒng)工程學(xué)，原指一項(xiàng)工程在整體理念層面的總體構(gòu)想和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享等系統(tǒng)論的方法，從全局視角出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。本文將工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域中“頂層設(shè)計(jì)”的理念，應(yīng)用于法律援助領(lǐng)域，以期在最高層次上統(tǒng)攬全局，自上而下地對(duì)高校法律援助資源進(jìn)行充分開發(fā)利用和整體規(guī)劃，助推高校法律援助高效、高質(zhì)和平衡發(fā)展。本文所探討的高校法律援助的頂層設(shè)計(jì)主要是解決如何充分挖掘和利用高校法律援助核心人力資源以及法援資源重點(diǎn)投入的方向問題，這關(guān)系到高校法律援助持續(xù)發(fā)展的全局，是高校法律援助健康發(fā)展和深化改革的前提和基礎(chǔ)。

2?高校核心法律援助人力資源探析和開發(fā)路徑

探討高校法律援助人力資源開發(fā)與利用的路徑，最首要解決的是誰是高校法律援助的核心主體?！案咝７稍鷮?shí)施人員主要以高等院校在校大學(xué)生（本科生、碩士生、博士生）為主體，高校教師一般在援助工作中起指導(dǎo)作用”。筆者以為，對(duì)于該觀點(diǎn)還是值得商榷的，高校法律援助的核心主體應(yīng)是教師。因?yàn)閷W(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多、專業(yè)能力不強(qiáng)、公信力低、流動(dòng)性強(qiáng)這些問題，必然會(huì)造成“高質(zhì)量的、穩(wěn)定的高校法律援助者團(tuán)隊(duì)難以形成”的這種困境，加重高校法律援助案源少、公信力低、無人問津的尷尬局面。另外大部分高職類院校因無法學(xué)專業(yè)學(xué)生，而無法開展法律援助，這會(huì)嚴(yán)重阻礙對(duì)高職院校法律援助人力資源的有效開發(fā)和利用，加劇高職與本科法律援助發(fā)展不平衡的問題。因此，筆者建議從以下四個(gè)方面對(duì)高校核心法律援助人力資源進(jìn)行開發(fā)利用，一是頂層制度應(yīng)設(shè)計(jì)以高校教師為法律援助核心主體，不能僅僅是指導(dǎo)作用。二是建立對(duì)取得我國法律職業(yè)資格教師的激勵(lì)制度，在職稱評(píng)審、雙師評(píng)審和職務(wù)晉升中給予認(rèn)可。三是積極吸納非法學(xué)專業(yè)的教師加入高校法援隊(duì)伍。比如從事就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃課程教學(xué)的老師，可以在勞動(dòng)就業(yè)法律法援事項(xiàng)上發(fā)揮作用。四是根據(jù)法援案件類型的不同，建立相應(yīng)的高校法律援助專家?guī)臁?/p>

3?高校法律援助資源主要投入方向的探析

探析高校法援資源主要投入方向，其實(shí)就是明晰高校法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。這是因?yàn)闆]有一個(gè)明確的重點(diǎn)法援對(duì)象，就無法明晰法援對(duì)象的需求，最終會(huì)嚴(yán)重影響高校法律援助服務(wù)的成效。打一個(gè)比方，一個(gè)企業(yè)正確的市場(chǎng)定位和客戶群定位是營銷方向正確與否的基礎(chǔ)和重要前提。如果方向錯(cuò)了，再好的產(chǎn)品和推廣投入都難獲得效益。目前，律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域趨于專業(yè)化與精細(xì)化，是法律服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，更是未來的發(fā)展方向。人的時(shí)間、精力都是有限的，每個(gè)人都存在自身的局限性，如果貪多求全，有可能會(huì)陷入什么都會(huì)，但什么都不精的尷尬境地。其實(shí)，法律援助服務(wù)領(lǐng)域也是一樣的道理。筆者以為，高校法律援助可以像工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織，圍繞重點(diǎn)對(duì)象開展法援工作，立足于大學(xué)生（包括中職學(xué)生）權(quán)益保障職能，重點(diǎn)圍繞大學(xué)生群體開展法援服務(wù)，并根據(jù)大學(xué)生群體的實(shí)際需求，走特色化和專業(yè)化發(fā)展道路，以更好地滿足大學(xué)生對(duì)法律援助服務(wù)日益增長的需求。

3.1?法律可行性分析

根據(jù)《法律援助法》第二條規(guī)定：本法所稱法律援助，是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度，是公共法律服務(wù)體系的組成部分。由此可見，法律援助面向的對(duì)象范圍不再局限于經(jīng)濟(jì)困難的公民，從2003年《法律援助條例》“經(jīng)濟(jì)困難的公民”擴(kuò)大為了“符合法定條件的其他當(dāng)事人”。這使得法律援助服務(wù)真正成為一項(xiàng)向普通百姓開放的民生工程。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有利于保障社會(huì)公平正義。將大學(xué)生納入到高校法律援助對(duì)象范圍，符合法律要求，具有法律可行性。

3.2?現(xiàn)實(shí)必要性分析

3.2.1?提升法治教育的效果

法律援助與受援對(duì)象權(quán)益最為密切，極大影響著受援群體對(duì)法律的感受和信仰。習(xí)近平總書記指出，要讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都能感受到公平正義，這是法治社會(huì)的基本要求。高校法律援助，以個(gè)案援助的方式推進(jìn)法治進(jìn)步，引領(lǐng)學(xué)生感受、參與、服務(wù)、傳承法治精神具有特殊意義，極大提升法治教育的效果，讓大學(xué)生能有更切實(shí)的機(jī)會(huì)享受法律援助的國家公共服務(wù)，并進(jìn)而通過法援服務(wù)維護(hù)個(gè)人權(quán)益。因此，某種意義上講，每增加一個(gè)通過法律援助得以維護(hù)學(xué)生個(gè)人權(quán)益的案件，大學(xué)生對(duì)于國家的信任，對(duì)于法治的信仰也就更深一分。

3.2.2?有效促進(jìn)科研成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化

高校切實(shí)開展法律援助工作，還能為高校提供更好的服務(wù)社會(huì)的渠道，也為高校法學(xué)教師服務(wù)社會(huì)提供了更廣闊的平臺(tái)。高校服務(wù)社會(huì)職能要求高校法學(xué)教師走出文本，走向社會(huì)，服務(wù)民生。因此，高?？梢酝ㄟ^法律援助，切實(shí)履行好服務(wù)社會(huì)的職能。開展法律援助工作不僅可以拓寬教學(xué)科研的寬度和深度，有效促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，還可以檢驗(yàn)高校教育教學(xué)的應(yīng)用性和實(shí)效性，形成師生合作共贏、互惠互利的新格局。

3.2.3?助力鄉(xiāng)村振興和服務(wù)共同富裕

關(guān)于貧困大學(xué)生的主要來源，從地域角度看，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是貧困大學(xué)生的主要來源。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，農(nóng)村地區(qū)是貧困大學(xué)生主要來源。因此，將貧弱大學(xué)生作為高校法律援助的對(duì)象，有助于鄉(xiāng)村振興和服務(wù)共同富裕的國家戰(zhàn)略?！霸蝗?，幫扶一家”，可以成為一種阻斷貧困代際傳遞有效的方式，高校法律援助必將在中國開展脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮其不可或缺的作用。

4?重點(diǎn)圍繞大學(xué)生實(shí)施援助的路徑

4.1?頂層設(shè)計(jì)高校法律援助核心對(duì)象

大學(xué)生群體中，有一部分因經(jīng)濟(jì)、生理等原因?qū)е仑毴醯囊徊糠痔厥馊后w。這個(gè)特殊貧弱學(xué)生群體主要包括以下幾種情況：一是來自經(jīng)濟(jì)困難家庭的大學(xué)生，主要包括建檔立卡貧困家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、和特困供養(yǎng)學(xué)生。二是因殘疾因素導(dǎo)致的貧弱學(xué)生群體，主要包括孤殘學(xué)生和殘疾人子女。三是因突發(fā)狀況因素導(dǎo)致的貧弱學(xué)生群體，主要包括遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件等情況導(dǎo)致貧弱的大學(xué)生群體。目前，貧困生資助政策，關(guān)注的更多是貧困生在校期間的受教育權(quán)和生存權(quán)問題，但對(duì)貧困生的發(fā)展權(quán)即有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的權(quán)益，幫扶措施還不到位。特別在畢業(yè)后，“貧困生”身份的喪失，導(dǎo)致無法接受法律援助，遭遇拖欠工資可能會(huì)危及生存權(quán)問題。目前，這個(gè)貧弱群體大學(xué)生的比例正在逐年上升，他們對(duì)法律援助的需求是最急切的。因此，這部分特殊群體應(yīng)成為高校法律援助的核心援助對(duì)象。

4.2?頂層設(shè)計(jì)高校特殊法援事項(xiàng)

根據(jù)《法律援助法》第32條的規(guī)定，在民事、行政領(lǐng)域有四類不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制的法律援助事項(xiàng)范圍。這是關(guān)于法律援助特殊事項(xiàng)的規(guī)定。筆者以為，從立法技術(shù)層面來說，該條規(guī)定的事項(xiàng)范應(yīng)圍屬于各省市法律援助都必須嚴(yán)格遵守的最低限度的國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該條第（五）項(xiàng)規(guī)定，各省市的地方性法規(guī)可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)所在行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民生急切訴求，增加適宜的補(bǔ)充事項(xiàng)。據(jù)此，筆者建議將以下三種情形設(shè)計(jì)為高校特殊法援事項(xiàng)。

4.2.1?因頂崗實(shí)習(xí)主張相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益

職業(yè)院校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立起職業(yè)學(xué)校與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切聯(lián)系的機(jī)制，推行了一系列工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的探索和實(shí)踐。目前，職業(yè)院校通常會(huì)安排學(xué)生第三年開展頂崗實(shí)習(xí)。對(duì)于高校本科而言，頂崗實(shí)習(xí)是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的實(shí)踐性教學(xué)。頂崗實(shí)習(xí)，是職業(yè)教育保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的必不可少的重要環(huán)節(jié)，學(xué)生常與實(shí)習(xí)單位發(fā)生勞務(wù)糾紛、勞動(dòng)合同糾紛和實(shí)習(xí)協(xié)議糾紛，這些糾紛多為用人單位拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、拖欠勞務(wù)費(fèi)、違法解除、單方隨意調(diào)崗、人身損害和其他違法不合理人事管理等行為引起。筆者在威科先行法律信息庫中輸入關(guān)鍵詞實(shí)習(xí)生進(jìn)行搜索，再將案由的檢索條件設(shè)置為民事勞動(dòng)爭(zhēng)議、人事爭(zhēng)議，共計(jì)搜索1588件案件。這些案件自2002年開始出現(xiàn)和增長，特別從2018年開始，每年不少于170件。2002年至2017年，15年間共計(jì)發(fā)生667件，而2018至2022年，5年間共計(jì)發(fā)生912件，由此可見，近五年每年的案件數(shù)量是2017年之前每年案件數(shù)量的4倍還多一些，而且隨著產(chǎn)教融合、校企合作的深入開展，此類案件的數(shù)量會(huì)越來越多。由此可見，大學(xué)生特別是中高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，所產(chǎn)生的法律援助需求將會(huì)更多更急迫。

4.2.2?因新業(yè)態(tài)下靈活用工主張相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益

靈活用工模式為我國就業(yè)注入了新的血液與活力，這種模式為現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展變革和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇，也為大學(xué)生兼職就業(yè)、勤工儉學(xué)和能力提升提供了最佳機(jī)會(huì)和平臺(tái)。相對(duì)合同甲方，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏以及法律觀念弱等原因，大學(xué)生多數(shù)處于弱勢(shì)地位，自然無法實(shí)現(xiàn)公平的締約權(quán)，在合同履行和解除時(shí)出現(xiàn)法律糾紛。目前，關(guān)于靈活就業(yè)的現(xiàn)行法律法規(guī)制度不完善，靈活就業(yè)未納入勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)體系。靈活用工者發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，由于其自身法律關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，很難用法律關(guān)系界定清晰，解決相關(guān)問題時(shí)較為復(fù)雜。為此，大學(xué)生急需更專業(yè)的法律援助服務(wù)，幫他們排憂解難。

4.2.3?因在特殊地區(qū)創(chuàng)業(yè)主張相關(guān)民事權(quán)益

在校期間和畢業(yè)后的一段時(shí)間，很多大學(xué)生為助力鄉(xiāng)村振興，選擇在農(nóng)村、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、西部地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而民族地區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加需要法律援助。因相關(guān)專業(yè)法律知識(shí)的缺失引起法律糾紛甚至創(chuàng)業(yè)失敗的案例屢見不鮮。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及專利商標(biāo)申請(qǐng)保護(hù)、合同簽訂履行解除、勞動(dòng)人事糾紛、公司治理、解散清算、融資糾紛等眾多法律問題，學(xué)生通常無法預(yù)測(cè)和規(guī)避企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，即使有能力預(yù)測(cè)，也不能獨(dú)自妥善解決相關(guān)法律問題。大學(xué)生這種助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)業(yè)，不僅能緩解我國當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還可以為他人創(chuàng)造就業(yè)崗位。國家、社會(huì)、高校有責(zé)任為此種創(chuàng)業(yè)提供法律援助服務(wù)。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。在法律援助工作上，高校法援也應(yīng)積極回應(yīng)學(xué)生的急難愁盼問題。廣大學(xué)生對(duì)法律援助的需求，是高校法律援助服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，也是高校法律援助健康發(fā)展的有效路徑。

5?結(jié)語

本文只是從頂層設(shè)計(jì)了高校法律援助的發(fā)展路徑，具體如何構(gòu)建高校法律援助機(jī)制，還需要從底層視角進(jìn)一步思考高校法律援助的組織機(jī)制、程序與實(shí)施機(jī)制和保障與監(jiān)督機(jī)制。

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