對(duì)加強(qiáng)無(wú)錫市長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考

王曉剛

（江蘇省無(wú)錫市水政監(jiān)察支隊(duì)，214031，無(wú)錫）

一、加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)的必要性

長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，是指為增加長(zhǎng)江河道采砂管理能力所進(jìn)行的各項(xiàng)投入和開(kāi)展的相關(guān)工作，包括硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面。硬件建設(shè)是指人、財(cái)、物層面的建設(shè)，軟件建設(shè)是指法規(guī)、制度和管理辦法層面的建設(shè)?！伴L(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制”的形成，標(biāo)志著長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)從制度層面得到了加強(qiáng)。

1.新形勢(shì)發(fā)展的需要

2011年中央1號(hào)文件明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理，國(guó)務(wù)院2號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》提出要用10年左右的時(shí)間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)陸水運(yùn)體系。無(wú)錫“創(chuàng)建國(guó)家水利現(xiàn)代化示范市”提出要形成內(nèi)河航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等水資源綜合利用格局。長(zhǎng)江河道采砂管理作為河湖管理和航道管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，中央高度重視，社會(huì)高度關(guān)注。只有加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，才能不辱使命搞好采砂管理。

2.切實(shí)履行水行政主管部門(mén)職責(zé)的需要

《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》賦予了水行政主管部門(mén)主管長(zhǎng)江河道采砂管理的職責(zé)。水行政主管部門(mén)采砂管理能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到長(zhǎng)江河道采砂管理工作的成敗。只有加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，才能為采砂管理提供基本條件和基本保障，才能切實(shí)履行好水行政主管部門(mén)的職責(zé)。

3.維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪和通航安全的需要

維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定、保障防洪和通航安全是長(zhǎng)江河道采砂管理的目的，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河道采砂“依法、科學(xué)、有序”是長(zhǎng)江河道采砂管理的目標(biāo)。長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全事關(guān)沿江群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，長(zhǎng)江通航安全事關(guān)長(zhǎng)江黃金水道作用的發(fā)揮和沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。做好長(zhǎng)江河道采砂管理工作，有利于維護(hù)國(guó)家的整體利益和社會(huì)公共安全。只有加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，才能落實(shí)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河道采砂管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.維護(hù)沿江社會(huì)穩(wěn)定的需要

鑒于偷采江砂行業(yè)具有暴利而且一般不用承擔(dān)刑事責(zé)任的特點(diǎn)，長(zhǎng)江河道采砂管理環(huán)境異常復(fù)雜，任務(wù)異常艱巨。一些非法采砂人員為了牟取暴利，與有些職能部門(mén)的個(gè)別人和涉黑勢(shì)力相勾結(jié)，引起采砂糾紛，甚至暴力抗法，直接影響到一些地方的社會(huì)秩序，給采砂管理工作帶來(lái)很大的壓力和困難。只有加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)，才能維護(hù)沿江地方采砂秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、無(wú)錫市長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)的做法及成效

1.隊(duì)伍建設(shè)

無(wú)錫市水政監(jiān)察支隊(duì)一直在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”上下工夫，按照準(zhǔn)軍事化建設(shè)目標(biāo)，不斷延伸“八化”內(nèi)涵，從人員素質(zhì)、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法保障、編制性質(zhì)等方面，狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，取得了明顯成效。

（1）加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行力

無(wú)錫支隊(duì)始終把隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)放在重要位置來(lái)抓，對(duì)照《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》《“三項(xiàng)承諾”、“六條禁令”》等一系列規(guī)定，并針對(duì)形勢(shì)與任務(wù)需求，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，適時(shí)在全市水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展文明執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。同時(shí)，建立文明示范窗口，公布文明服務(wù)承諾，完善監(jiān)督舉報(bào)渠道，并通過(guò)“赴監(jiān)獄接受警示教育”“在廉政教育基地聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法”“請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)解讀廉政準(zhǔn)則”等一系列措施，有效營(yíng)造了水政監(jiān)察隊(duì)伍風(fēng)清氣正的廉潔氛圍，水政監(jiān)察隊(duì)伍精神面貌煥然一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，班子更加團(tuán)結(jié)，黨員骨干的模范帶頭作用更加突出，涌現(xiàn)了一批文明服務(wù)示范窗口，樹(shù)立了水行政主管部門(mén)良好的社會(huì)形象。

（2）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

無(wú)錫支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、交流研討、案例分析、以會(huì)代訓(xùn)等方式，狠抓執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。多次邀請(qǐng)市政府法制辦、法院、公安、海事部門(mén)的負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題研討會(huì)，組織水政監(jiān)察員赴沿江城市考察，開(kāi)拓工作思路，探索工作新方法。目前，無(wú)錫、江陰專職水政監(jiān)察員全部都是大專以上文化，89%的兼職水政監(jiān)察員有中專以上文憑，懂法律、會(huì)管理的復(fù)合型人才逐年增多，專業(yè)化特點(diǎn)更加突出。

（3）加強(qiáng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升組織保障能力

按照省總隊(duì)水政監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“健全支隊(duì)、強(qiáng)化大隊(duì)、拓展中隊(duì)”的總體思路，無(wú)錫積極完善采砂管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在江陰設(shè)置4個(gè)中隊(duì)，在市支隊(duì)增掛“無(wú)錫市采砂管理辦公室”的牌子。目前，無(wú)錫市共有1個(gè)支隊(duì)，1個(gè)大隊(duì)，4個(gè)中隊(duì)專司長(zhǎng)江采砂管理和打擊長(zhǎng)江非法采砂工作。

2.裝備建設(shè)

無(wú)錫市兩級(jí)水行政主管部門(mén)始終重視長(zhǎng)江采砂管理與執(zhí)法的硬件建設(shè)，所屬的支隊(duì)、大隊(duì)及各中隊(duì)全部有固定的辦公場(chǎng)所，執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法人員名單、社會(huì)承諾等全部公示上墻。三級(jí)采砂管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有辦公房25間、專用執(zhí)法車6輛、執(zhí)法艇2艘、攝像機(jī)5臺(tái)、照相機(jī)23部、計(jì)算機(jī)42臺(tái)、電話 16部、傳真機(jī) 8臺(tái)、復(fù)印機(jī)8臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)勘察器材5套、專用救生衣30套、頭盔108只等。目前，無(wú)錫市長(zhǎng)江河道采砂管理執(zhí)法江陰基地已通過(guò)省級(jí)論證，正在有序籌建中。

3.合作機(jī)制

無(wú)錫市“長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制”的參與單位分別為江陰海事局、無(wú)錫市地方海事局、無(wú)錫市水警支隊(duì)、江陰市水上派出所、長(zhǎng)航公安張家港派出所等。按照兩部委關(guān)于“長(zhǎng)江涉砂船只整治的要求”，無(wú)錫市有關(guān)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法摸清了長(zhǎng)江江陰段采砂船只情況。目前，長(zhǎng)江江陰段共有5艘采砂船和41艘過(guò)駁吊機(jī)船登記入冊(cè)，其中5艘采砂船為江陰籍采砂船主所有，已全部在指定的蘆埠港閘口內(nèi)集中停泊，接受統(tǒng)一管理。41艘過(guò)駁吊機(jī)船基本集中停泊在長(zhǎng)江申港段水域內(nèi)，全部證照齊全。

三、無(wú)錫市長(zhǎng)江河道采砂管理能力建設(shè)存在的不足及對(duì)策

1.執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

長(zhǎng)江采砂管理工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要做好水事糾紛調(diào)解、違法案件查處，執(zhí)法人員不僅要有豐富的法律知識(shí)，而且還要懂專業(yè)、政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，這也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)中要亟待解決的問(wèn)題。目前大家都有一個(gè)誤解，認(rèn)為執(zhí)法人員素質(zhì)不高，只是對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹。其實(shí)要辦理好一個(gè)水事案件，不僅僅需要法律、法規(guī)知識(shí)，還要在專業(yè)知識(shí)、政治素質(zhì)、人性化管理和綜合協(xié)調(diào)能力上下工夫。

2.應(yīng)建立采砂管理執(zhí)法基地

由于無(wú)錫沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)法基地和執(zhí)法艇，非法采砂船主與水行政執(zhí)法部門(mén)“打游擊”“搞時(shí)間差戰(zhàn)術(shù)”，甚至由于抓獲的非法采砂船只因缺乏停放場(chǎng)所而造成難于依法處理等問(wèn)題。因此，無(wú)錫要加快推進(jìn)采砂管理專用執(zhí)法基地建設(shè)。

3.采砂船舶集中停泊點(diǎn)管理制度尚待完善

由于蘆埠港河重新通航，原來(lái)確定的采砂船舶集中停泊點(diǎn)已不適合繼續(xù)使用。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，確定將采砂船舶集中停泊點(diǎn)位置移到蘆埠港閘北200 m處，并重新豎立標(biāo)志牌。在新確定的停泊點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)備，以便隨時(shí)了解停泊情況。如采砂船只不經(jīng)許可擅自離開(kāi)，監(jiān)控設(shè)備錄像資料可作為證據(jù)材料。制訂《采砂船舶集中停泊點(diǎn)管理制度》，加強(qiáng)對(duì)采砂船的統(tǒng)一管理。定期召開(kāi)江陰籍采砂船主座談會(huì)，不斷開(kāi)展說(shuō)服教育工作，盡可能勸誡江陰籍采砂船主改行從事其他合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.靈活運(yùn)用水法律、法規(guī)條款

目前江陰沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大型采砂船，僅有零星小型鋼質(zhì)或水泥材質(zhì)的船只?！堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：對(duì)非法采砂行為罰款必須在10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下。如果對(duì)這些小型采砂船進(jìn)行處罰，起碼要10萬(wàn)元，導(dǎo)致船主履行到位確有困難，無(wú)法達(dá)到理想的打擊效果。但是《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定：對(duì)非法采砂行為除責(zé)令停止違法行為，可以沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具。為此，要很好地運(yùn)用這一條，在進(jìn)行行政處罰時(shí)可以沒(méi)收其違法所得和非法采砂機(jī)具。違法所得數(shù)額可以在制作筆錄、調(diào)查取證時(shí)獲得證據(jù)，再以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)算而得出。船上的采砂工具都可以認(rèn)定為非法采砂機(jī)具予以沒(méi)收。沒(méi)收此類機(jī)具時(shí)應(yīng)列出清單與當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后再進(jìn)行處罰，所以針對(duì)小型采砂船，處罰要靈活運(yùn)用有關(guān)水法律、法規(guī)。

5.進(jìn)一步完善合作機(jī)制

涉砂船舶的管理是長(zhǎng)江河道采砂管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)，水行政主管部門(mén)的牽頭作用，認(rèn)真組織開(kāi)展好相關(guān)活動(dòng)。會(huì)同海事、公安等各有關(guān)部門(mén)按照法律賦予的職責(zé)各司其職，分工協(xié)作，在法律框架內(nèi)精誠(chéng)合作、相互支持、密切配合，有效整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

[1]侯良澤.河道采砂管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水利，2011（10）.