水利工程概（估）算中的問題及思考

邱會旺

(江西省水利規(guī)劃設(shè)計院，330029，南昌)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和改革步伐加快，水利工程概（估）算實行定額量價分離，引入了“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的理念。21世紀(jì)初，相關(guān)部門又對定額表現(xiàn)形式進(jìn)行了改革，將沿用了幾十年的人工消耗量工日、機械消耗量臺班改為工時、臺時，將以價目表表現(xiàn)的安裝定額改為以實物量表示。這些改革豐富和發(fā)展了水利工程造價管理理論，為水利工程投資的合理確定和有效控制作出了積極貢獻(xiàn)。但近10年，水利工程概（估）算改革步伐有些遲緩，一些因素的存在造成水利工程概（估）算脫離了客觀實際，達(dá)不到工程投資“合理確定，有效控制”的目標(biāo)，給水利工程建設(shè)造成一些負(fù)面影響。

一、人工預(yù)算單價

1.人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)

按水利部2002年3月頒發(fā)的水總〔2002〕116 號文（以下簡稱“116 號文”）規(guī)定計算，六類工資區(qū)各等級人工預(yù)算單價見表1。

表1的工時單價對應(yīng)的綜合工日單價為：樞紐工程約45元/工日（筆者測算值約40元/工日），河道及引水工程約26元/工日。這些人工單價還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費和住房公積金，根據(jù)建設(shè)部、財政部建標(biāo)〔2003〕206號印發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（以下簡稱“建標(biāo)206號文”）精神，這些費用應(yīng)作為規(guī)費列入間接費。如扣除這些費用，則樞紐工程綜合工日單價約為36元/工日（筆者測算值約為32元/工日），河道及引水工程約為21元/工日。

近10年，建筑市場勞務(wù)工資猛漲。建設(shè)、交通、土地等一些行業(yè)相繼對人工預(yù)算單價進(jìn)行了調(diào)整，目前大多在50元/工日以上。而水利工程仍執(zhí)行“116號文”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重落后于市場行情，造成承包人人工費入不敷出，尤其是河道、引水工程中的砌石、混凝土等人工消耗量多的工程，已經(jīng)沒有能力承受虧損。因為招標(biāo)投標(biāo)價受限于設(shè)計概算，一些不明情況的人就錯誤地認(rèn)為問題出在設(shè)計概算上，有的甚至質(zhì)疑水利定額的合理性。在這種壓力下，造價人員只得通過提高材料價格、增加施工工序、改變施工設(shè)計、高套定額等途徑提高工程單價。但如果按此概算單價控制招標(biāo)投標(biāo)價會造成招標(biāo)投標(biāo)單價與實際不符，若遇到主管部門調(diào)整人工預(yù)算單價，承包人的利潤將獲得意外增加。

表1 人工預(yù)算單價 單位：元/工時

2.人工預(yù)算單價分類

“116號文”按樞紐工程和河道、引水工程制定人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)的做法值得商榷。人工預(yù)算單價應(yīng)該主要由所從事的工種性質(zhì)及所達(dá)到的技術(shù)等級決定，再適度考慮行業(yè)特性。工種性質(zhì)決定了技術(shù)含量，如普工、泥工、木工、爆破工、機上工、安裝工等，技術(shù)等級是掌握該工種的理論知識及操作技能程度，如工長、高級工、中級工、初級工等。

水利工程概（估）算編制規(guī)定（以下簡稱“編規(guī)”）可以區(qū)分工種或技術(shù)等級制定人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)按工程類別制定。不能說電排站混凝土的技術(shù)要求比樞紐工程進(jìn)水閘的低，也不能說堤防工程的施工機械操作人員技能比樞紐工程的低。實際支付時承包人也不會因為是樞紐工程多支付工資、堤防工程少支付工資。

一般來說，統(tǒng)一按技術(shù)等級制定人工預(yù)算單價比較合理，也能滿足造價控制與管理的需要。

二、主要材料價差

1.材料價差處理方式

近年，材料價格波動較大，為避免由此造成承包人管理費、利潤等的“水漲船高”，帶動工程造價的“虛漲”，在概（估）算中對主要材料進(jìn)行限價計費有一定的必要性和合理性。但對由此產(chǎn)生的價差處理方式，國家或行業(yè)主管部門未作統(tǒng)一規(guī)定，造成計價不一。有的省（市）規(guī)定列入工程單價稅金之前，有的審查部門則要求列入獨立費用。

經(jīng)研究，將價差列入工程單價是合適的，符合“建標(biāo)206號文”精神，符合工程單價構(gòu)成原理。因為材料價差仍是材料費，直接構(gòu)成建安工作量。而列入獨立費用是人為的，既不符合工程造價原理，又會產(chǎn)生許多問題：①不利于不同設(shè)計方案的直接比選，②不利于前后設(shè)計階段的投資對比分析，③不利于招投標(biāo)價的控制與確定，④不利于工程分標(biāo)實施。

同時，既然材料價格上漲了，附屬工程或措施項目成本也必然會增加，如供風(fēng)、供水管路、供電線路、輔助加工廠等，臨時辦公及生活用房、砂石料系統(tǒng)、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)等更是與此直接相關(guān)。

2.限價材料種類

“編規(guī)”對哪些材料進(jìn)行限價計費是必須進(jìn)行研究的，因為它不僅是概（估）算編制的依據(jù)，也是招標(biāo)投標(biāo)計價的參考。限價材料種類與工程類別、性質(zhì)密切相關(guān)，不同類別、性質(zhì)的工程，用到的主要材料及權(quán)重是不同的。

目前采用“116號文”編制概（估）算時，僅要求對水泥、鋼筋、油料進(jìn)行限價（砂石料價格較高時，按70元/m3限價），而有的省規(guī)定的限價材料達(dá)17種之多。限價材料數(shù)量少了，對某些類別的工程達(dá)不到控制投資的目的；限價數(shù)量多了，又不利于概（估）算的編制和工程造價的管理。

另一方面，水利工程量清單計價規(guī)范并沒有材料價差的規(guī)定，許多標(biāo)書文件所附的工程單價分析表也沒有要求體現(xiàn)價差，這給投標(biāo)人計價提供了“技巧”，可能會采取壓低費率、降低定額消耗量，或者壓低主要材料價格、提高定額消耗量的辦法進(jìn)行計價，中標(biāo)后再提出補償要求。

三、自采砂石料價格

“116號文”規(guī)定自采砂石料單價除計算基本直接費（人工費、材料費和機械費）外，還應(yīng)計算相關(guān)費用、利潤及稅金；而一些省市“編規(guī)”僅計算基本直接費，不計算相關(guān)費用、利潤及稅金。

砂石料開采單價應(yīng)計算相關(guān)費用、利潤及稅金，只適用于單獨招標(biāo)投標(biāo)時的計價，而這只有在實施階段才有可能發(fā)生，在概（估）算階段沒法明確也無需明確砂石料的開采主體，只能按主體承包人開采即 “自采”考慮?！白圆伞笔遣粦?yīng)計算相關(guān)費用、利潤及稅金的，這同混凝土工程中的混凝土拌制、模板安裝工程中的模板制作、混凝土構(gòu)件安裝工程中的構(gòu)件預(yù)制等是類似的。若由不同的承包人開采，對主承包人而言就不是“自采”，而是“他采”（相當(dāng)于“外供”）了。

“自采”的僅計算基本直接費，“他采”的還應(yīng)計算相關(guān)費用、利潤及稅金?？紤]到這兩種情況下主承包人的成本支出差異，應(yīng)同時制定這兩種情況下的混凝土工程費率，“自采”的比“他采”的要高些。

四、未計價裝置性材料費

水利定額早已實行量價分離了，本不應(yīng)再有 “未計價裝置性材料費”這一稱謂。但“116號文”繼續(xù)沿用了這一概念，而且2005年的補充定額似乎還將這一概念引入了建筑工程，其第九章（屬建筑工程范疇）規(guī)定，長距離輸水管道、頂管等按未計價裝置性材料計算。這就造成了計價困惑，不知道長距離輸水管道、頂管是按建筑工程計費（另行增加未計價裝置性材料費），還是按安裝工程計費。同理，也不明白堤(壩)下的外購涵管（混凝土管、鋼管、塑料管、鋼管）、倒虹吸管又怎樣處理和計費。

未計價裝置性材料費在整個工程單價中所占比例較大，無論是按建筑工程計費還是按安裝工程計費，承包人的利潤都將非常低。例如安裝直徑1 m的玻璃鋼管輸水管道（定額子目GB9040），按其他建筑工程計費時的利潤約為4.2元/m，略高于間接費3.9元/m；按安裝工程計費則約為5.5元/m，遠(yuǎn)低于間接費13.2元/m。

本體材料應(yīng)作為材料費，參與費用及利潤的計算。而作為未計價裝置性材料，不參與計算費用及利潤不大符合建筑成品定價特點，為避免計算的不合理，可以比照主要材料進(jìn)行限價計費，或單獨制定計算方法，安裝工程還可修改計算基礎(chǔ)及費率。

五、項目劃分及費用計算

“116號文”的項目劃分及費用計算規(guī)定基本上還是可行的，但還不夠詳細(xì)，有些項目未進(jìn)行說明，有些說明不夠確切，有些規(guī)定存在交叉，造成市場各方觀點不一，計價不一。

1.細(xì)部結(jié)構(gòu)

在初步設(shè)計階段，如果設(shè)計不能提出細(xì)部結(jié)構(gòu)工程清單，可按綜合指標(biāo)估算?！?16號文”提供了細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)表，但存在下述問題：

①適用項目不全面。表中所列項目是與樞紐工程相對應(yīng)的，對于引水及河道工程如堤防、渠道、泵房、水閘、渡槽等沒有制定指標(biāo)，也沒有任何說明。對砌石壩、碾壓混凝土壩也未作規(guī)定或說明。

②指標(biāo)組成不明確。表中的指標(biāo)是綜合指標(biāo)，不清楚具體包括哪些項目及對應(yīng)指標(biāo)，易造成理解分歧。如擋水工程、泄洪工程中的排水孔、土（石）壩中的面（趾）板止水等，在項目劃分表中是單獨列項的，而細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)又綜合了 “排水工程”“止水工程”。從邏輯上理解，二者沒有重疊。再如，設(shè)計上常提供廠房照明設(shè)施清單，而細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)中又包括了“照明工程”，不知道廠房是否除外。

另外，對有些中小型項目，往往要求投資相對較大的細(xì)部結(jié)構(gòu)工程單獨列項計算，如銅片止水或者照明設(shè)施等。由于未提供細(xì)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)組成，造成其他細(xì)部結(jié)構(gòu)要么不再計列造成漏算，要么都算造成重算。當(dāng)然，也有的專家要求所有細(xì)部結(jié)構(gòu)都不單獨列項，仍按綜合指標(biāo)計算，造成少算。

③計算基礎(chǔ)不清楚。細(xì)部結(jié)構(gòu)投資的計算基礎(chǔ)是壩體方和混凝土量，但未明確壩體方和混凝土量包括哪些項目范圍。比如土壩壩體方是否包括護(hù)坡、棱體堆石、壩下涵管等；混凝土量是現(xiàn)澆混凝土還是包括預(yù)制混凝土在內(nèi)的全部混凝土。

2.交通工程

在“116號文”中，永久交通工程有兩種處理方式：一是列入主體建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)，如路面工程；二是列入交通工程，如上壩、進(jìn)廠、對外等場內(nèi)外交通工程。按前者規(guī)定，水庫加固工程中的壩頂路面、堤防工程中的堤頂路面應(yīng)包括在細(xì)部結(jié)構(gòu)中，如單獨列項計算，也應(yīng)是列在主體建筑工程中，但在審查時一些部門或?qū)＜覄t要求列入交通工程。

3.觀測工程

觀測工程涵蓋的內(nèi)容很多，按工程屬性分為建筑工程、設(shè)備及安裝工程。

“116號文”的規(guī)定是，內(nèi)外部觀測工程列入第一部分的其他建筑工程，外部觀測設(shè)備列入第二部分的公用設(shè)備及安裝工程。由于該規(guī)定沒有對內(nèi)外部觀測工程和外部觀測設(shè)備進(jìn)行解釋和界定，有的人士就要求將埋設(shè)于結(jié)構(gòu)內(nèi)部、固定于結(jié)構(gòu)表面的監(jiān)測設(shè)備列入公用設(shè)備及安裝工程，但查閱水利工程造價有關(guān)資料，“116號文”的本意是列入其他建筑工程。

4.施工臨時設(shè)施

在“116號文”中，施工臨時設(shè)施有不同的計算方式：一是列入直接費。如風(fēng)水電支管支線、簡易砂石料加工系統(tǒng)、小型混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、木材加工廠、鋼筋加工廠、機械修理廠、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠、場內(nèi)施工排水等。二是在施工臨時工程中單獨列項。如施工交通工程、施工場外供電工程、施工倉庫、辦公及生活用房等。三是列入其他施工臨時工程。如施工供水系統(tǒng)、砂石料系統(tǒng)、混凝土拌和澆筑系統(tǒng)、施工排水、施工通信、施工臨時支護(hù)設(shè)施等。

而在招標(biāo)投標(biāo)工程量清單中，施工臨時設(shè)施大多是編入一般項目或施工臨時設(shè)施、以總價形式列報和支付。為便于招標(biāo)投標(biāo)計價，“編規(guī)”有必要對其進(jìn)行重新整合，對計算方法或費率進(jìn)行重新規(guī)定。

5.建設(shè)單位臨時房屋建筑工程

在“116號文”中，建設(shè)單位臨時房屋建筑劃歸在第四部分臨時工程中，是和承包人的臨時辦公、生活、文化福利建筑合并在一起計算的。這種規(guī)定不甚恰當(dāng)，一是建設(shè)單位不知道自己在臨時房屋建筑投資上的利益及責(zé)任，無以控制其建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和考核投資效果；二是不利于招標(biāo)投標(biāo)時各方計價，不利于招標(biāo)投標(biāo)價與設(shè)計概算的對比分析。

建設(shè)單位臨時房屋建筑應(yīng)歸入第五部分獨立費用的建設(shè)管理費中比較恰當(dāng)。如繼續(xù)列入第四部分臨時工程中，則應(yīng)單獨列項，并規(guī)定計算方法。

6.承包人進(jìn)場、退場費

在“116號文”中，承包人進(jìn)場、退場費是計入間接費的，并且沒有規(guī)定單獨的計算費率。而在招標(biāo)投標(biāo)工程量清單中，該項費用是列入一般項目中、以總價形式列報和支付的。為利于招標(biāo)投標(biāo)計價，“編規(guī)”有必要對承包人進(jìn)場、退場費的計算進(jìn)行特別規(guī)定。

7.價差預(yù)備費

自從原國家計委關(guān)于加強對基本建設(shè)大中型項目概算中“價差預(yù)備費”管理有關(guān)問題的通知（計投資〔1999〕1340號）發(fā)布以來，水利工程10多年來基本上不允許計取價差預(yù)備費。

而實際上，進(jìn)入21世紀(jì)后，建筑市場勞務(wù)工資及建筑材料價格等波動頻繁，漲幅較大，造成概（估）算投資不足，給工程招標(biāo)投標(biāo)及實施帶來較大壓力和被動，有的工程不斷簽訂補充協(xié)議，有的甚至停工談判。鑒于這種情況，一些項目業(yè)主紛紛要求調(diào)概。但調(diào)概是工程實施被動和投資突破已成事實的無奈之舉，不僅加大了工程建設(shè)成本，更對工程建設(shè)良性發(fā)展造成不良影響。

因此，在概（估）算中應(yīng)恢復(fù)價差預(yù)備費，以滿足工程投資“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的需要。

六、投資估算

投資估算編制方法和有關(guān)表格可以比設(shè)計概算簡化些，但不能過于簡單，否則依據(jù)作用和指導(dǎo)意義不大。特別是可行性研究階段，有些工程基本上被要求按初步設(shè)計精度進(jìn)行，各專業(yè)工程量清單也比較齊全，如果投資估算按“116號文”進(jìn)行編制，就顯得“單薄”，與相關(guān)專業(yè)不甚配套。因此，有必要制定既簡化又相對完整的投資估算編制辦法，以利于各方需要。

七、概（估）算審查

各級部門對工程概（估）算進(jìn)行審查，既是保證概（估）算編制質(zhì)量、合理確定工程投資、發(fā)揮投資效益的需要，又是被審人員提高業(yè)務(wù)水平、擴大知識視野的有效途徑。

水利工程的審查部門較多，地方工程一般有市級、省級主管部門及省發(fā)改委，國家投資的項目先經(jīng)地方審查，再報流域機構(gòu)、水利部和國家發(fā)改委審查。在這些審查中，各部門、各專家的意見經(jīng)常不一致，甚至抵觸，造成無以適從。特別是有些地方工程的審查專家，不按現(xiàn)行的“編規(guī)”和標(biāo)準(zhǔn)審查，不看報告，不看圖紙，少算、漏列的不提，多算、高估的要減，勘測設(shè)計費、工程監(jiān)理費等國家規(guī)定被大打折扣，審查在其看來就是砍投資。

水利工程概（估）算編制規(guī)定涉及的專業(yè)及內(nèi)容較多，不可能考慮到概（估）算編制過程遇到的所有情況，提出上述問題及思考，目的是希望盡快發(fā)布新的“編規(guī)”，新“編規(guī)”應(yīng)盡量地覆蓋到各類水利工程，盡可能全面、完善、準(zhǔn)確、清楚，最大限度地滿足概（估）算和工程量清單計價的需要，達(dá)到指導(dǎo)項目決策和投資控制的作用。

[1]邱會旺.談水利工程概（估）算中的材料價格補差[J].江西水利科技,2009(3).

[2]邱會旺.水利工程工程量清單常見質(zhì)量問題及改進(jìn)措施[J].工程造價管理,2011(5).

[3]中國水利學(xué)會水利工程造價管理專業(yè)委員會.水利工程造價[M].北京：中國計劃出版社,2002.