查處種子質(zhì)量案件應(yīng)注意的幾個(gè)問題

劉樹新

（葫蘆島市南票區(qū)種子管理站，遼寧 南票 125027）

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督是農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。執(zhí)法人員在查處種子質(zhì)量案件時(shí)，應(yīng)注意把握的有關(guān)問題談一些粗淺認(rèn)識(shí)，僅供參考。

1 掌握確定種子質(zhì)量的方法

用種農(nóng)戶與種子經(jīng)營(yíng)者之間產(chǎn)生的利害沖突，多數(shù)是假劣種子引起。農(nóng)業(yè)行政主管部門查處種子質(zhì)量案件時(shí)，必須準(zhǔn)確掌握判定種子質(zhì)量的兩種方法：一是委托農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行種子檢驗(yàn)，二是組織專家進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

1.1 種子檢驗(yàn)

1.1.1 定義：種子檢驗(yàn)是指利用科學(xué)、先進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)種子樣品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、分析、鑒定，以判斷其質(zhì)量?jī)?yōu)劣的一門科學(xué)技術(shù)。農(nóng)作物種子檢驗(yàn)指由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可的、具有法定資質(zhì)的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托，在授權(quán)其檢驗(yàn)項(xiàng)目范圍內(nèi)，由具有檢測(cè)資格的檢驗(yàn)人員 （符合 《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》規(guī)定的種子檢驗(yàn)員），按照法定的、科學(xué)的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程與方法（主要指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》GB/T3543)，通過儀器或感官對(duì)種子的品質(zhì)進(jìn)行測(cè)定、分析，并依據(jù)法定的、或者企業(yè)承諾的、或者雙方約定的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定種子質(zhì)量，并出具檢驗(yàn)報(bào)告的過程。

1.1.2 法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第四十三條規(guī)定：“種子的生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定”；第四十四條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)”；第四十五條規(guī)定：“種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員”，并明確了種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具備的條件。

1.1.3 特點(diǎn)：農(nóng)作物種子檢驗(yàn)從程序上分為種子扦樣和檢測(cè)、結(jié)果報(bào)告三部分，檢測(cè)的項(xiàng)目主要有種子凈度和種子水分、種子發(fā)芽率、品種純度以及品種真實(shí)性（必檢項(xiàng)目）及種子生活力、重量、健康狀況測(cè)定等（非必檢項(xiàng)目）。一般都是在檢驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)“品種純度和真實(shí)性”項(xiàng)目時(shí)，有時(shí)會(huì)采取最為可靠、準(zhǔn)確的田間小區(qū)種植鑒定法進(jìn)行田間檢驗(yàn)。種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須對(duì)送檢種子的質(zhì)量狀況作出明確的判斷結(jié)論。

1.2 田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定

1.2.1 定義：田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因?qū)е绿镩g出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)。

1.2.2 法律依據(jù)：《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《鑒定辦法》）第十條、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定方式、鑒定方法和鑒定步驟。《鑒定辦法》第三條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?！薄惰b定辦法》第十條規(guī)定：“專家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)”。也就是說，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，申請(qǐng)人、種子經(jīng)營(yíng)者和種子生產(chǎn)者應(yīng)到場(chǎng)。

1.2.3 特點(diǎn)：在田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，專家鑒定組除考慮種子本身的質(zhì)量因素外，還會(huì)考慮作物生長(zhǎng)期間的氣候環(huán)境狀況、當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況、該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果、同批次種子在其他地塊生長(zhǎng)情況、同品種其他批次種子生長(zhǎng)情況、同類作物其他品種種子生長(zhǎng)情況、鑒定地塊地力水平等影響作物生長(zhǎng)的多種因素，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，根據(jù)種子有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，本著科學(xué)、公正、公平的原則，規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)鑒定書，作出鑒定結(jié)論。

2 把握種子檢驗(yàn)的要點(diǎn)

查處種子質(zhì)量案件時(shí)，農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告是核心依據(jù)，在進(jìn)行涉嫌違法種子抽樣檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

2.1 抽樣方法程序要合法

具體的抽樣方法應(yīng)符合GB/T3543.2-1995《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程—扦樣》的規(guī)定。扦樣人員不得少于2名，其中至少有1名扦樣員經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格的持證檢驗(yàn)員。扦取的樣品應(yīng)當(dāng)場(chǎng)封樣，要在樣品袋封口處由扦樣人員、種子行政執(zhí)法人員、被監(jiān)測(cè)人或者其授權(quán)的人員簽字加蓋章，并按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十七條的規(guī)定填寫扦樣單。同時(shí)，要求被監(jiān)測(cè)人或者其授權(quán)的人員在種子扦樣單上簽字蓋章確認(rèn)，避免產(chǎn)生不必要的程序糾紛。

還應(yīng)注意，持證種子企業(yè)或種子經(jīng)銷商自己抽取的品樣，其檢測(cè)結(jié)果不能用于行政處罰和解決糾紛的依據(jù)。

2.2 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要具備檢測(cè)資質(zhì)

《種子法》第四十四條規(guī)定：“承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。”顯然，不具備種子質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果不具有法律效力。

2.3 檢驗(yàn)人員要具備合法資格

《種子法》第四十五條規(guī)定，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員，并對(duì)種子檢驗(yàn)員應(yīng)具備的條件做了明確規(guī)定。顯然，從事種子檢驗(yàn)工作人員必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，持有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員證，并嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》GB/T3543-1995的規(guī)定操作。注意不能安排無(wú)檢測(cè)資格的人員承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)。

2.4 要求提供種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和種子檢驗(yàn)員資格證明

最高人民法院 《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第三十二條第一款第六項(xiàng)有規(guī)定，人民法院在適用相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定書前，應(yīng)審查鑒定部門和鑒定人鑒定資格。顯然，在種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送達(dá)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并提交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格證書復(fù)印件和種子檢驗(yàn)員證復(fù)印件（應(yīng)與原件核對(duì)無(wú)誤）。

3 把握田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的要點(diǎn)

田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論是確認(rèn)種子質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)，是處理種子質(zhì)量案件的有效手段。進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定必須嚴(yán)格按照《鑒定辦法》規(guī)定執(zhí)行，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)必須注意以下事項(xiàng)：

3.1 田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的鑒定人要合法

《鑒定辦法》第六條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)鑒定專家組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成，參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、具有相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。實(shí)踐中，如果當(dāng)中有1人不是鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家，或者不具備高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作年限沒有達(dá)到5年，專家組成的鑒定組進(jìn)行的鑒定是無(wú)效的。

《鑒定辦法》第七條規(guī)定：“專家鑒定組人數(shù)應(yīng)為3人以上的單數(shù)，由1名組長(zhǎng)和若干成員組成”。一般最佳專家鑒定組人員組成為5人，其中應(yīng)有2名持證田間檢驗(yàn)員，因涉及出具田間數(shù)據(jù)。否則都是不合法的。

3.2 依法履行告知義務(wù)

3.2.1 告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人專家鑒定組名單。《鑒定辦法》第六條規(guī)定：“專家鑒定組名單應(yīng)當(dāng)征求申請(qǐng)人和當(dāng)事人的意見，可以不受行政區(qū)域的限制。”就是說，組織鑒定的種子管理機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱組織鑒定機(jī)構(gòu)）應(yīng)向申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人送達(dá)《專家鑒定組成員告知書》和《專家鑒定組成員征求意見函》，送達(dá)人一定要簽收《送達(dá)回證》。告知擬組成的專家鑒定組人員基本情況，包括每個(gè)鑒定人員的姓名、技術(shù)職稱、工作單位、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)領(lǐng)域和工作年限，同時(shí)告知享有的權(quán)利及其提出異議的方式和期限，認(rèn)真征求申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人的意見。申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)對(duì)專家鑒定組人員組成提出意見，有權(quán)要求回避或更換鑒定人，有權(quán)要求鑒定組人員組成由不同行政區(qū)域的鑒定人組成。申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人對(duì)專家鑒定組成員無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在《專家鑒定組成員征求意見函》上簽字認(rèn)可。如果專家鑒定組名單不告知、不征求、不采納申請(qǐng)人和當(dāng)事人意見的，依據(jù)《鑒定辦法》第十七條第一項(xiàng)規(guī)定，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定無(wú)效，給案件處理帶來困境。

3.2.2 告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)到場(chǎng)?！惰b定辦法》第十條規(guī)定：“專家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)?！憋@然，組織鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)書面告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)間、到達(dá)的鑒定地點(diǎn)、聯(lián)系方式以及不到達(dá)鑒定現(xiàn)場(chǎng)的法律后果。告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人到場(chǎng)應(yīng)當(dāng)送達(dá)《田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定到場(chǎng)通知書》，由受送達(dá)人（申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人）在《送達(dá)回證》上記明送達(dá)日期，簽名或者蓋章。實(shí)踐中，有關(guān)當(dāng)事人預(yù)測(cè)到田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)果對(duì)其不利時(shí)往往不到場(chǎng)。在訴訟中，未參加田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的有關(guān)當(dāng)事人，常常否認(rèn)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的作物與其經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的種子有關(guān)，或者以田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)未通知其到場(chǎng)為由主張?zhí)镩g現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論無(wú)效。如果不能證明已通知有關(guān)當(dāng)事人到達(dá)田間鑒定現(xiàn)場(chǎng)的，法院往往以程序違法為由認(rèn)定田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論無(wú)效。田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，如果申請(qǐng)人不到鑒定現(xiàn)場(chǎng)的，專家鑒定組可依據(jù)《鑒定辦法》第十一條第一項(xiàng)規(guī)定終止現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

3.2.3 告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù)?！惰b定辦法》第九條規(guī)定，專家鑒定組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，可以向當(dāng)事人了解有關(guān)情況，申請(qǐng)人及當(dāng)事人應(yīng)予以必要的配合。顯然，進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，組織鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人及有關(guān)當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)提供所反映質(zhì)量問題的作物生長(zhǎng)期未過該作物典型性狀表現(xiàn)期且從技術(shù)上能夠鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的說明、鑒定地塊前茬作物、種子標(biāo)簽、品種說明、種子包裝袋、種子實(shí)物、購(gòu)銷種憑證、品種審定公告（被鑒定的作物屬于主要農(nóng)作物的）、品種權(quán)申請(qǐng)公告和品種權(quán)授權(quán)公告（被鑒定的作物品種屬于授權(quán)品種的）、種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證、委托代銷證、種子銷售合同以及《鑒定辦法》第十二條規(guī)定的與種植作物生長(zhǎng)情況有關(guān)的各種真實(shí)資料和證明材料，上述材料可以是與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件。對(duì)不配合或提供虛假資料和證明的，如果給鑒定工作造成影響，應(yīng)承擔(dān)由此造成的相應(yīng)后果。

3.2.4 告知申請(qǐng)人有再次鑒定申請(qǐng)的權(quán)利?！惰b定辦法》第十五條規(guī)定：“現(xiàn)場(chǎng)鑒定書制作完成后，專家鑒定組應(yīng)及時(shí)交給組織鑒定的種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將現(xiàn)場(chǎng)鑒定書交付申請(qǐng)人”。同時(shí)告知申請(qǐng)人，如果對(duì)專家鑒定組現(xiàn)場(chǎng)鑒定結(jié)論有異議，可以在收到 《田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書》15日內(nèi)向原受理單位上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請(qǐng)。