牢固樹立“大監(jiān)督”理念促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

■鄒祥利 毛文艷

近幾年來，湖南省衡陽市財(cái)政監(jiān)督檢查緊緊圍繞財(cái)政中心工作，準(zhǔn)確把握監(jiān)督方向，實(shí)施有效監(jiān)督，牢固樹立財(cái)政“大監(jiān)督”理念，從財(cái)政體制機(jī)制上確立財(cái)政監(jiān)督的地位，從調(diào)整夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督部門工作范圍上突出財(cái)政監(jiān)督的職能，從賦予財(cái)政監(jiān)督部門更大的處理處罰權(quán)限上樹立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威，從配齊配強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督專兼職干部隊(duì)伍上保證財(cái)政監(jiān)督檢查工作的效果。

一、樹立一個(gè)理念，打造好一支隊(duì)伍

隨著財(cái)政收入的日益增長，財(cái)政性資金支出項(xiàng)目逐年增加，為保證財(cái)政資金的安全性和有效性，早在2005年以前，衡陽市財(cái)政局就提出了“人人都是財(cái)政資金監(jiān)督員”的口號，確立了全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關(guān)聯(lián)的財(cái)政“大監(jiān)督”理念，不斷擴(kuò)大監(jiān)督檢查的廣度，拓展監(jiān)督檢查的深度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行緊密融合，在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，全面提升監(jiān)督層次，使財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步為財(cái)政管理服務(wù)、為完善財(cái)政政策服務(wù)、為提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平服務(wù)。

為保證“大監(jiān)督”理念貫徹到工作中，落實(shí)在行動上，衡陽市財(cái)政局在監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)上下工夫，在提升監(jiān)督干部綜合素質(zhì)上做文章。

一是推進(jìn)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2011年12月底，全市12 個(gè)縣市區(qū)財(cái)政監(jiān)督部門，已有11 個(gè)縣市區(qū)由之前的監(jiān)督股統(tǒng)一更名為監(jiān)督檢查局，機(jī)構(gòu)升格為副科級單位，確定了財(cái)政監(jiān)督人員職數(shù)，明確了財(cái)政監(jiān)督職能，健全了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。南岳區(qū)也在積極與區(qū)委區(qū)政府溝通，力爭今年內(nèi)設(shè)立監(jiān)督檢查局。

二是建立監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員制度。針對財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)重、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、涉及部門多的特點(diǎn)，該市在長期的財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐中進(jìn)行了積極的探索，2011年建立了較為完善的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。依據(jù)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，合理配備監(jiān)督兼職人員，年初做好兼職人員工作安排，定期抽調(diào)財(cái)政業(yè)務(wù)科室骨干人員擔(dān)任兼職財(cái)政監(jiān)督檢查員，保證了財(cái)政監(jiān)督工作的有效開展。

三是抓好監(jiān)督干部崗位培訓(xùn)。該市每年都要通過抽調(diào)干部參與上級檢查、外派學(xué)習(xí)和開辦專業(yè)培訓(xùn)班等方式對專、兼職財(cái)政監(jiān)督干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，各地在組織學(xué)習(xí)《財(cái)政監(jiān)督》一書的基礎(chǔ)上，由財(cái)政局先后整理形成《衡陽市財(cái)政監(jiān)督檢查文件匯編》、《典型案例集》，衡東、衡南、衡陽、常寧、祁東等縣市也都各自匯編形成了具有鮮明地方特色的培訓(xùn)教材，邀請相關(guān)部門和有財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的干部講課，并結(jié)合往年檢查個(gè)案進(jìn)行剖析，有效提高了監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

二、圍繞一個(gè)計(jì)劃，開展好六項(xiàng)檢查

衡陽市財(cái)政局每年年初都要認(rèn)真制定《全市財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)》，并上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。根據(jù)工作要點(diǎn)，認(rèn)真制定全市財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，明確以六項(xiàng)監(jiān)督檢查為工作載體。

一是強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。依據(jù)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，市局每年都要完成對本局各業(yè)務(wù)科室和獨(dú)立核算的局下屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支狀況內(nèi)部檢查，對其財(cái)政管理行為、財(cái)政政策和法規(guī)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對內(nèi)部管理控制制度執(zhí)行情況實(shí)施再監(jiān)督，并將內(nèi)審情況向局黨組匯報(bào)。2009年，根據(jù)市局干部崗位調(diào)整的實(shí)際情況，由監(jiān)督檢查局牽頭，會同辦公室、紀(jì)檢組、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委和人事科對全局正科實(shí)職以上人員離任和任期進(jìn)行檢查，向局黨組提交了專題報(bào)告，同時(shí)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正。2011年，該市財(cái)政局首次抽調(diào)監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員參加內(nèi)部監(jiān)督工作，檢查結(jié)束后，分管監(jiān)督檢查的局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取內(nèi)部檢查組組長的匯報(bào)，黨組書記、局長在內(nèi)部監(jiān)督檢查情況匯報(bào)上作出批示，監(jiān)督檢查局對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)科室下達(dá)了整改通知書，由紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)。

二是重視財(cái)政收入監(jiān)督。為維護(hù)全市財(cái)政收入秩序，確保財(cái)政收入的真實(shí)性，自2004年開始，每年都要組織檢查組，有針對性地對12 個(gè)縣市區(qū)和市直執(zhí)收執(zhí)罰單位組織征收的財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)行核查。通過檢查發(fā)現(xiàn)部分縣市存在虛增或虛減財(cái)政收入等問題，責(zé)令其依法及時(shí)予以糾正，對截留市級收入的縣區(qū)和執(zhí)收執(zhí)罰單位依法進(jìn)行扣繳處罰。

三是積極組織會計(jì)監(jiān)督。按照統(tǒng)一部署、精心組織、上下聯(lián)動、加強(qiáng)督導(dǎo)的工作思路，每年抽出一定數(shù)量的行政企事業(yè)單位開展檢查，依法查處和糾正了各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，對違紀(jì)資金收繳入庫，從而不斷提高各單位的會計(jì)信息質(zhì)量。2010年，該市先后榮獲“全國會計(jì)監(jiān)督工作先進(jìn)單位”和“全省會計(jì)信息質(zhì)量檢查先進(jìn)單位”稱號。

四是扎實(shí)做好督辦核查工作。從2010年下半年開始，《局務(wù)會議紀(jì)要》明確：“凡局長批示由相關(guān)科室單位辦理的文件，辦公室及時(shí)將文件傳閱承辦科室單位，同時(shí)抄送一份至監(jiān)督局。要求撥付資金的文件，科室在5 個(gè)工作日內(nèi)提出安排意見報(bào)局長；市委、市政府會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示件等交辦事項(xiàng)對辦結(jié)時(shí)限有明確要求的，在時(shí)限內(nèi)提出落實(shí)意見報(bào)局長； 局長批示的其他事項(xiàng)，應(yīng)在15 個(gè)工作日內(nèi)提出辦理意見。監(jiān)督局要加強(qiáng)工作落實(shí)情況的核查，每月核查一次，一月一清一通報(bào)?！币荒暌詠?，監(jiān)督檢查局認(rèn)真落實(shí)局長的指示，克服困難，由最初多數(shù)科室不理解、不配合，到現(xiàn)在主動反饋、配合默契，成果顯著。

五是狠抓專項(xiàng)資金監(jiān)管。嚴(yán)抓財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、上下聯(lián)動、組成聯(lián)合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。近幾年，該市選擇農(nóng)、林、水和政府信譽(yù)貸款、救災(zāi)和優(yōu)撫資金、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和違紀(jì)情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和作出處理決定，并限期要求有關(guān)部門進(jìn)行整改，保證專項(xiàng)資金專款專用。

六是穩(wěn)步推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理。從2009年開始，該市先后在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，按照全省統(tǒng)一部署，精心組織，上下聯(lián)動，達(dá)到了“起點(diǎn)高、要求嚴(yán)、步子穩(wěn)、工作實(shí)”的工作要求。在此次專項(xiàng)治理過程中，該市采取的“自上而下找線索，自下而上查問題”的檢查思路；與各單位“一把手”簽訂《承諾書》；加大宣傳力度，廣泛動員參與全國知識競答活動；深入開展專題調(diào)研活動；集中力量查處典型案例和建立防治“小金庫”長效機(jī)制等做法得到了省治理辦的充分肯定，連續(xù)三年獲得全省“小金庫”專項(xiàng)治理工作先進(jìn)集體，受到省政府辦公廳通報(bào)表彰。

三、制定一個(gè)計(jì)劃，開展兩項(xiàng)探索

以2012年全省財(cái)政監(jiān)督工作會議為契機(jī)，按照上級統(tǒng)一部署，衡陽市精心編制 《2012年全市財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)》，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，在繼續(xù)抓好上述檢查工作的同時(shí)，開展兩項(xiàng)探索。

一是探索財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的新路子。在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合該市實(shí)際，擬出臺《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》，對全市財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備和經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng)作出明確規(guī)定，由市委組織部、市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)。

二是探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系。與局內(nèi)相關(guān)科室一道，以客觀公正、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、定性與定量考核相結(jié)合的原則，制定財(cái)政專項(xiàng)資金績效考評辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。★