緊緊圍繞中心工作扎實推進(jìn)財政監(jiān)督穩(wěn)步前行——黑龍江省加強財政監(jiān)督工作成效顯著

■于治安

近年來，黑龍江省以科學(xué)發(fā)展為主題，以深化財政同步監(jiān)督為主線，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，切實加大收支監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會計監(jiān)督檢查力度，確保重大財稅政策落實和資金有效使用，為實現(xiàn)“促產(chǎn)業(yè)、惠三農(nóng)、重民生、保收入、強管理、提效能”做出了積極貢獻(xiàn)。

一、扎實推進(jìn)財政同步監(jiān)督工作

著眼于全面創(chuàng)新財政監(jiān)督理念、職能、機制和手段，黑龍江省財政廳黨組非常重視財政監(jiān)督體制機制改革的頂層設(shè)計，將新時期的財政監(jiān)督發(fā)展與改革擺上重要議事日程，謀劃了“實行專職監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)同為監(jiān)督主體，財政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位均有監(jiān)督責(zé)任，對預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控”的同步監(jiān)督整體框架，并采取得力措施，扎實有效推進(jìn)財政同步監(jiān)督工作。

一是召開專題會議統(tǒng)一部署。為系統(tǒng)總結(jié)近年來全省財政同步監(jiān)督工作成效經(jīng)驗，研究深入推進(jìn)同步監(jiān)督工作的措施與辦法，不斷提高財政監(jiān)督工作科學(xué)化精細(xì)化水平，召開了全省財政同步監(jiān)督工作會議，專門就加強同步監(jiān)督進(jìn)行了安排部署。并著重強調(diào)了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強化監(jiān)督措施”的財政同步監(jiān)督理念，提出了“規(guī)范管理、共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管、資源共享、全程監(jiān)督”的24 字同步監(jiān)督運行規(guī)范，明確了“監(jiān)督與日常管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步”的總體要求。會議為進(jìn)一步深化財政同步監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向，增強了全省財政系統(tǒng)干部職工做好同步監(jiān)督工作的責(zé)任感和主動性。

二是完善同步監(jiān)督制度。為有序、有力推進(jìn)財政同步監(jiān)督工作，先后制定出臺了 《省財政廳黨組關(guān)于進(jìn)一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》、《省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工 （試行）》、《黑龍江省財政同步監(jiān)督工作考核辦法 （試行）》、《省財政廳財政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法（試行）》、《省財政廳關(guān)于市縣財政部門深入開展財政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省財政廳各處室同步監(jiān)督具體崗位職責(zé)分工（試行）》等一系列規(guī)章制度，這些制度措施涵蓋了工作指導(dǎo)、職責(zé)分工、規(guī)范程序、考核問責(zé)等方面的內(nèi)容，對強化財政監(jiān)督職能，全面構(gòu)建財政同步監(jiān)督新格局，提供了有針對性、指導(dǎo)性和可操作性的制度保障。

三是切實加強督促指導(dǎo)。為確保同步監(jiān)督工作落到實處，深入齊齊哈爾、黑河、大慶、綏化等地財政部門，宣講財政同步監(jiān)督理念，研究工作措施，解決有關(guān)問題，指導(dǎo)工作開展。同時，省財政廳通過印發(fā)同步監(jiān)督實用手冊、編發(fā)信息簡報、舉辦培訓(xùn)班和在財政信息網(wǎng)公開培訓(xùn)影像資料等形式，推動全省各級財政部門學(xué)習(xí)貫徹同步監(jiān)督意見；組織6 個工作組，對2010年全省財政同步監(jiān)督工作情況進(jìn)行了檢查考核，并在全省財政系統(tǒng)通報了考核結(jié)果，促進(jìn)了同步監(jiān)督工作深入開展。

四是同步監(jiān)督效果明顯。黑龍江省財政廳各業(yè)務(wù)處在對撥付資金進(jìn)行日常監(jiān)控的同時，積極開展了省直預(yù)算單位2010年部門預(yù)算項目支出情況檢查調(diào)研，以及政法經(jīng)費、農(nóng)業(yè)專項資金和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查等專項檢查工作，及時糾正財政管理中存在的問題，有效促進(jìn)了財政管理水平的提升。各市縣財政部門按照財政廳的統(tǒng)一部署，以“健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制” 為目標(biāo)，緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報等財政工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，樹立同步監(jiān)督理念，健全同步監(jiān)督制度，細(xì)化同步監(jiān)督職責(zé)，強化同步監(jiān)督手段，狠抓同步監(jiān)督落實。全省財政系統(tǒng)實現(xiàn)了由專職監(jiān)督機構(gòu)單獨開展監(jiān)督，向業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與專職監(jiān)督機構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)轉(zhuǎn)變；由單一的事后檢查，向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單純查處問題，向規(guī)范財政管理轉(zhuǎn)變。

二、圓滿完成“小金庫”專項治理工作

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，黑龍江省各級財政部門認(rèn)真履行“小金庫”專項治理工作職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，繼續(xù)扎實有序地開展黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)專項治理工作，圓滿完成了各項任務(wù)。

在治理工作中，各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)會同其他有關(guān)部門做了大量的具體工作，研究制發(fā)實施方案，組織召開布置會議，扎實推進(jìn)全面復(fù)查，嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查，認(rèn)真對待舉報核查，切實抓好整改落實，有效遏制了“小金庫”問題易發(fā)多發(fā)勢頭，取得了明顯成效。同時，圍繞完善制度、深化改革、強化監(jiān)督、加強教育等工作內(nèi)容，黑龍江省財政廳牽頭制定并印發(fā)了《關(guān)于加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《省本級防治“小金庫”長效機制建設(shè)有關(guān)任務(wù)分工》等文件，主動協(xié)調(diào)省紀(jì)委、省審計廳、省民政廳、省國資委等牽頭部門，結(jié)合自身職能籌劃好各自領(lǐng)域的長效機制建設(shè)工作，切實將“小金庫”治理工作納入紀(jì)檢監(jiān)察、財政監(jiān)管、審計監(jiān)督等日常監(jiān)督檢查工作之中，并把長效機制建設(shè)任務(wù)分解落實到省財政廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室，在強化現(xiàn)金和銀行賬戶管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財政票據(jù)管理、非稅收入管理、會計基礎(chǔ)管理、津貼補貼管理、“三公經(jīng)費”和會議費管理，以及健全監(jiān)督機制等八個方面出臺了具體的辦法和措施，對容易產(chǎn)生“小金庫”的環(huán)節(jié)和重點部位都做了明確的規(guī)定，下發(fā)省直單位和各市縣施行。各市縣財政部門認(rèn)真研究源頭治理對策，完善了預(yù)算編制、國有資產(chǎn)和銀行賬戶監(jiān)管辦法，積極推動治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

三、統(tǒng)籌開展會計監(jiān)督檢查工作

近年來，黑龍江省財政廳加強對各市縣財政局的工作指導(dǎo)，統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動，精心組織開展了全省會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作，表現(xiàn)出以下四個特點。

一是注重突出檢查重點。全省各級財政部門圍繞服務(wù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進(jìn)財政管理改革，重點選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、節(jié)能環(huán)保、地方政府融資平臺、房地產(chǎn)企業(yè)及行政事業(yè)單位作為檢查對象，精心制定檢查方案并認(rèn)真組織實施，進(jìn)一步加大了對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位的檢查力度。

二是注重擴大檢查規(guī)模。2011年，全省各級財政部門共抽調(diào)并聘請專業(yè)檢查人員377 人，組成84 個檢查組，對541 戶企業(yè)、行政事業(yè)單位和64 家會計師事務(wù)所進(jìn)行了檢查。與往年相比，無論是投入的檢查力量，還是檢查單位的戶數(shù)，都成倍增加，是近年來組織開展會計監(jiān)督檢查工作規(guī)模最大的一年。

三是注重健全檢查制度。著眼于提高檢查層次和效果，建立健全查前公示和查后公告制度。檢查前，省和地市財政部門借助新聞媒體、網(wǎng)站等方式，向社會公示了2011年會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的名單、重點、目的、內(nèi)容；檢查工作結(jié)束后，對外發(fā)布了會計信息質(zhì)量檢查公告，公告了檢查的總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理處罰及整改落實情況，進(jìn)一步擴大了會計監(jiān)督的社會影響。

四是注重利用檢查成果。各地財政部門注重對檢查成果的研究分析和總結(jié)提煉，認(rèn)真撰寫上報典型案例和調(diào)研報告，突出檢查工作思路、經(jīng)驗做法和取得的成效，并有針對性地提出改進(jìn)和加強會計監(jiān)督工作的意見及建議，充分發(fā)揮了會計監(jiān)督維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的服務(wù)和保障作用。

四、組織實施財政收支專項檢查工作

圍繞服務(wù)財政管理改革和保障重大財稅政策有效執(zhí)行的中心目標(biāo)，黑龍江省各級財政部門進(jìn)一步加強了財政收支監(jiān)管。

在收入監(jiān)督方面，該省財政廳組織6 個檢查組，對全省電力生產(chǎn)企業(yè)2009—2010年度增值稅繳庫情況進(jìn)行了專項檢查。通過檢查，摸清了電力生產(chǎn)企業(yè)已入庫增值稅款分庫情況，并針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機制層面明確了省級增值稅分庫方式；大慶市財政局開展了稅收財務(wù)大檢查，加大稅收執(zhí)法力度，重點打擊偷稅、漏稅等行為；七臺河市財政局對全市2008—2010年度煤礦、洗煤、房產(chǎn)開發(fā)、建筑及其他行業(yè)的108 戶企業(yè)進(jìn)行了重點檢查；雞西市財政局完成了54 家煤礦企業(yè)欠繳交通建設(shè)費的檢查追繳工作，保障了非稅收入應(yīng)收盡收。

在支出監(jiān)督方面，齊齊哈爾市財政局強化了對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分認(rèn)可；哈爾濱市財政局實行了重大投資項目財務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，加強了對政府投融資項目建設(shè)資金的全程監(jiān)管；伊春市財政局對2010年下崗再就業(yè)資金和低保資金使用情況進(jìn)行了檢查，提出了12 條整改建議。牡丹江、佳木斯、黑河、青岡、北安、五大連池等市縣財政部門也將涉及人民群眾利益的 “三農(nóng)”、教育、社會保障等公共財政政策和資金作為監(jiān)督重點，切實加大檢查力度，確保了各項惠民政策落到實處。

五、部署開展財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作

各級財政部門以實施《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號）為契機，以廉政風(fēng)險防控為重點，進(jìn)一步加強了內(nèi)部監(jiān)督，著力健全財政內(nèi)部控制機制。黑龍江省財政廳對截至2010年底市縣財政國庫資金占用方向和資金來源情況進(jìn)行了重點檢查，深入分析了國庫資金占用的成因和影響，有針對性地提出了加強國庫資金管理的意見和建議，對保障財政資金安全運行、規(guī)范管理和有效使用起到了重要作用。大興安嶺行署財政局對國庫科、綜合科、農(nóng)村科、農(nóng)開辦等8 個內(nèi)部機構(gòu)開展了銀行賬戶設(shè)置以及財政資金管理使用情況檢查，撤銷合并賬戶11 個，規(guī)范了內(nèi)部管理。雙鴨山市財政局對政府采購辦、農(nóng)業(yè)科、經(jīng)貿(mào)科的財務(wù)收支情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，提出了內(nèi)容具體、切實可行的意見和建議。穆棱市財政局對全局各業(yè)務(wù)股室編報的175 個預(yù)算單位部門預(yù)算進(jìn)行了事前審核，并對一次性追加資金進(jìn)行了日常審核，共完成追加資金審核工作29 項，審核資金總額2194 萬元，核定資金1742 萬元，核減資金452 萬元，提高了財政資金使用效益。

六、加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)和對外信息宣傳工作

一方面，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。各級財政部門認(rèn)真落實省財政廳黨組提出的“顧大局、懂規(guī)矩、講原則、敢負(fù)責(zé)、勤學(xué)習(xí)、善合作、真務(wù)實、守紀(jì)律”的24 字作風(fēng)建設(shè)要求，堅持強化政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和財政監(jiān)督文化建設(shè)，不斷提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能，大力弘揚求真務(wù)實、無私奉獻(xiàn)、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律的工作作風(fēng)，著力打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的干部隊伍，進(jìn)一步增強了財政監(jiān)督隊伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。同時，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點工作制度，引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強監(jiān)管能力建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管水平。

另一方面，加強信息宣傳。2011年，該省財政廳共編報財政監(jiān)督信息和“小金庫” 專項治理工作簡報56 篇（件），其中，財政部采用5 篇（件），《黑龍江財政信息》采用20 篇（件），中央治理辦采用12（篇）件；利用《人民日報》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《中國審計報》、《中國財經(jīng)報》等新聞媒體，深度宣傳了財政同步監(jiān)督和“小金庫”專項治理工作。特別是財政同步監(jiān)督和“小金庫”治理兩項工作的經(jīng)驗做法，先后在2011年全國財政監(jiān)督工作專題會議和全國“小金庫”專項治理工作總結(jié)表彰會議上作了交流發(fā)言，得到財政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會人員的一致好評，進(jìn)一步擴大了財政監(jiān)督工作的社會影響。多數(shù)市縣財政監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合工作實際，及時上報了一些內(nèi)容實、質(zhì)量高的信息，反映情況、交流經(jīng)驗，較好地發(fā)揮了信息宣傳對財政監(jiān)督發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。★