基層選舉中的“滿票”和“零票”

李克軍

前些年，筆者曾以縣委書(shū)記的身份組織過(guò)兩次縣級(jí)黨代會(huì)和人代會(huì)的選舉。那時(shí)候，上級(jí)黨組織確定的候選人“高票”當(dāng)選而其他“陪選”人員只得寥寥數(shù)票的情況司空見(jiàn)慣，但是，得“滿票”的十分罕見(jiàn)，一票不得的幾乎沒(méi)有。

近年來(lái)，這種狀況發(fā)生了悄然變化。2006年，筆者參加了20多個(gè)縣（市、區(qū)）的換屆選舉專項(xiàng)巡視工作，發(fā)現(xiàn)在這些地方，得票率超過(guò)95%的“高票當(dāng)選”者明顯增多，而且出現(xiàn)了一批得“滿票”和得“零票”的候選人。2011年，新一輪換屆選舉陸續(xù)進(jìn)行。筆者已經(jīng)退休，但聽(tīng)同事們說(shuō)，本次換屆得“滿票”和得“零票”的人比上次還要多。

眾所周知，我國(guó)基層黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取分層選舉的辦法，即由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生委員會(huì)，再由委員會(huì)選舉產(chǎn)生常委會(huì)（包括書(shū)記和副書(shū)記）。常委會(huì)委員、書(shū)記、副書(shū)記人選由上級(jí)黨委確定，在向代表大會(huì)提出候選人名單時(shí)，按差額選舉規(guī)定多提一名常委人選。委員候選人，由前屆縣委常委會(huì)按照上級(jí)組織部門規(guī)定的“差額”數(shù)量（一般多于應(yīng)選人數(shù)3~5名）提出，報(bào)上級(jí)黨委組織部門批準(zhǔn)后，以大會(huì)主席團(tuán)的名義提交給代表醞釀后進(jìn)行差額選舉。

基層政府領(lǐng)導(dǎo)成員，則由代表大會(huì)直接選出。正職，通常進(jìn)行等額選舉，候選人由上級(jí)黨委提出；副職，則由上級(jí)黨委按應(yīng)選人數(shù)提出候選人，再由20名代表聯(lián)名提出一名候選人，與組織確定的候選人放在一起，以大會(huì)主席團(tuán)的名義交代表醞釀并實(shí)行差額選舉。

從形式上看，無(wú)論是黨委委員候選人、常委候選人，還是政府副職的候選人，在選票上都按姓氏筆畫(huà)排序，并沒(méi)有區(qū)分哪個(gè)人是組織確定的應(yīng)選人員，哪個(gè)人是應(yīng)該被“差掉”的“陪選”人員。如果沒(méi)有特殊的情況，即使全體黨代表、人民代表和新當(dāng)選的黨委委員都能保持與組織意圖高度一致，也不應(yīng)該出現(xiàn)“零票”；代表聯(lián)名提出的候選人，至少應(yīng)該獲得提名代表的20票。至于“滿票”的增多，固然可以解釋為組織意圖符合民意，得“滿票”者眾望所歸，但幾百甚至近千名代表沒(méi)有一個(gè)持不同意見(jiàn)，似乎也不合常理。

不合常理的“滿票”和“零票”逐漸增加，折射出現(xiàn)行基層選舉制度的尷尬。有關(guān)換屆選舉的文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話，一方面強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主”，另一方面嚴(yán)格要求“保證組織意圖順利實(shí)現(xiàn)”。在實(shí)際工作中，基層黨委和組織部門，往往都把側(cè)重點(diǎn)放在后者。

“海推”

基層換屆選舉工作的第一階段是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選的推薦考核，由上級(jí)組織部門派考核組操作。第一輪“民主推薦”俗稱“海推”，即由參加推薦的人員自由提名。但是，有3個(gè)重要因素使這種“民主”措施的實(shí)際效果打了折扣。

一是參加推薦的人員，以兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主體。如縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的民主推薦，參加人主要是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和正科級(jí)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部。他們的意愿，雖然能夠一定程度地反映民意，但卻更多地體現(xiàn)著本縣領(lǐng)導(dǎo)干部階層和上級(jí)組織部門的意圖。

二是不允許干部進(jìn)行適度的競(jìng)爭(zhēng)和展示。上級(jí)黨組織強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待升降去留，一切聽(tīng)從組織安排。在這樣的環(huán)境下，符合繼續(xù)提名條件的原任領(lǐng)導(dǎo)干部，只要沒(méi)有什么“硬傷”，可以“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。具備新進(jìn)班子或升職條件的干部，則未雨綢繆，早在推薦考核之前就暗中上下活動(dòng)，博取本地主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)組織部門和具有一票推薦權(quán)干部們的認(rèn)可，重要崗位還需得到上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。參加推薦的干部們雖然對(duì)擬選人員的姓名和面孔比較熟悉，但對(duì)其德能勤績(jī)卻了解不多，只能依據(jù)推薦對(duì)象現(xiàn)實(shí)職位、自然狀況和通過(guò)各種渠道獲得的組織意圖來(lái)投票。其中，不乏個(gè)人好惡等感情因素，而感情因素，又給善于拉票的干部提供了更多的“運(yùn)作”空間。

三是上級(jí)組織部門對(duì)班子成員的年齡、性別、政治面貌、交流任職等條件，往往都做出具體明確的規(guī)定?，F(xiàn)任班子成員哪個(gè)人具備晉升條件，哪個(gè)人能夠繼續(xù)留任，后備干部中哪個(gè)人能夠入選新班子，幾乎一目了然。有些比較有權(quán)威的市、縣委書(shū)記，還會(huì)事先與班子成員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通，醞釀出各崗位的具體人選，通過(guò)各種辦法滲透下去，統(tǒng)一大家的思想，使推薦結(jié)果相對(duì)集中在組織框定的范圍內(nèi)。

保證選舉“萬(wàn)無(wú)一失”

根據(jù)“海推”得票情況和考核組、被考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商的意見(jiàn)，上級(jí)組織部門確定初步人選之后，還要進(jìn)行第二輪民主推薦（主要在幾大班子的成員之中進(jìn)行）和業(yè)績(jī)考核，最后，由上級(jí)黨委常委會(huì)確定新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子人選及每個(gè)人選的具體職務(wù)。在黨代會(huì)和人代會(huì)召開(kāi)前，以當(dāng)?shù)攸h政干部為主體的代表們?cè)缫蚜私獾竭@個(gè)組織上確定的人選名單。

但為了保證選舉“萬(wàn)無(wú)一失”，上級(jí)組織部門和選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)者，還要在會(huì)議期間召開(kāi)各代表團(tuán)臨時(shí)黨組織書(shū)記會(huì)議（即代表團(tuán)所在行政區(qū)域的黨委書(shū)記）和人代會(huì)中共黨員代表會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“與組織保持一致”的政治紀(jì)律。同時(shí)，組織部門的干部以“工作人員”的身份深入到各代表團(tuán)，掌握思想動(dòng)態(tài)。大會(huì)選舉日，組織部門的干部身著筆挺的西服，站立在會(huì)場(chǎng)各個(gè)角落。這些舉措，使本來(lái)就很少的具有“異見(jiàn)”的代表心存顧忌，選票自然高度集中在組織確定的人選上。

筆者前些年參加的黨代會(huì)和人代會(huì)上，組織部的干部將保留誰(shuí)，“差”掉誰(shuí)的名單私下傳達(dá)給幾個(gè)具有中層領(lǐng)導(dǎo)干部身份的代表，在醞釀會(huì)上，這幾個(gè)代表以此為依據(jù)，發(fā)表“個(gè)人看法”，代表們都明白其中的奧妙，紛紛拿筆在醞釀名單上做好記號(hào)。2006年這次黨代會(huì)，筆者以工作人員的身份到會(huì)，發(fā)現(xiàn)這一“程序”有了變化：代表團(tuán)的書(shū)記和組織部門負(fù)責(zé)人，直接向代表們傳達(dá)上級(jí)意見(jiàn)，明確要求大家做好記錄，不要弄錯(cuò)。

“強(qiáng)差”和“弱差”

為保證選舉不出差錯(cuò)，并為而后的干部安排奠定基礎(chǔ)，各級(jí)黨委書(shū)記和組織部門負(fù)責(zé)人對(duì)“差額”人選的確定頗費(fèi)心思。如果安排競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)強(qiáng)的人選，即通常所說(shuō)的“強(qiáng)差”，可能真被選上，影響組織意圖的順利實(shí)現(xiàn)；如果安排各方面條件太差的人選，即通常所說(shuō)的“弱差”，既有損于黨委的民主形象，又不便于以后的干部安排。所以，近年來(lái)各市、縣安排的常委和副市（縣）長(zhǎng)差額人選，多數(shù)都是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的干部。雖然他們的“落選”毫無(wú)懸念，但下次換屆選舉或?qū)弥谐霈F(xiàn)空缺的時(shí)候，他們往往成為遞補(bǔ)上位的首選。另外，政府副職的差額人選，需要代表聯(lián)名提出，“組織上”在確定人選之后，還要?jiǎng)訂T20個(gè)代表，簽名提出。

盡管經(jīng)過(guò)這么多環(huán)節(jié)，前些年的換屆選舉，仍然有個(gè)別“差額”人選或組織視野之外的人選在選舉中勝出，差額人選得票數(shù)量接近組織推薦人員的情況也時(shí)有發(fā)生。事后，上級(jí)組織部門進(jìn)行追查。在查不出當(dāng)事人違紀(jì)違法行為的情況下，選舉當(dāng)然有效。但是過(guò)了一年半載，則要對(duì)違背組織意圖當(dāng)選的人員進(jìn)行調(diào)整調(diào)動(dòng)；對(duì)具有“小動(dòng)作”嫌疑的干部則另眼相待。這樣一來(lái)，一些人悟出一個(gè)道理：如果組織上沒(méi)有安排，你不但不能通過(guò)選舉實(shí)行職務(wù)晉升，而且得票越少越好。

所以，前些年的選舉，一些“差額候選人”雖然不敢奢望當(dāng)選，但還是希望多得幾票。近兩次換屆選舉，卻對(duì)“得零票”感到由衷高興，因?yàn)檫@樣可以證明自己沒(méi)有任何小動(dòng)作，組織上滿意，在不久的將來(lái)，就可以獲得提拔和重用。旁人也明白這里面的玄機(jī)，不但沒(méi)人對(duì)“得零票”的人看不起，反而會(huì)由衷祝賀。

盡管基層選舉活動(dòng)的組織者、參與者，都幾乎無(wú)一例外地把“滿票”和“零票”增多的現(xiàn)象作為換屆選舉圓滿成功的重要標(biāo)志加以充分肯定。但很明顯，這種現(xiàn)象既不合法理，也不合情理。這種情況下，由于缺乏政治生活中應(yīng)有的依法公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了幕后私人關(guān)系運(yùn)作的所謂“跑官要官”屢禁不絕；同時(shí)也影響了黨代表和人民代表在選舉中的知情權(quán)和選擇權(quán)，不利于進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主。

盡管我國(guó)政治體制改革的具體路徑需要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)、逐步探索，推進(jìn)節(jié)奏也不宜太快，但是，哪怕是最溫和最保守的改革方案，也必須把民主選舉搞得好一些，實(shí)一些。有些人主張擴(kuò)大差額選舉范圍和比重，這固然很有道理，因?yàn)闆](méi)有較大比重的差額，選舉中的有序競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰就無(wú)從談起，選舉人的選擇權(quán)就難以落實(shí)。但是，如果像現(xiàn)在許多地方換屆選舉這樣完全把法定程序變成走過(guò)場(chǎng)，即使差額比重再多，也難免成為形式主義。所以，無(wú)論是發(fā)展黨內(nèi)民主還是社會(huì)民主，都應(yīng)該首先避免形式主義，在提高真實(shí)度和有效性上下功夫。