加拿大積極爭取北極利益

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□ 2011年8月9日，加拿大士兵抵達剛毅灣，參加名為“Operation Nanook 11”的北極軍事演習。 余木寶 供圖

加拿大逐漸意識到北極的重要性，正積極維護和實現(xiàn)其在北極地區(qū)的利益。

世界各國對待北極的態(tài)度正發(fā)生變化：北極附近國家從互不相讓到開始聯(lián)合對外，北極以外國家對北極的態(tài)度也開始從被動參與向積極參加相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)變。作為重要的環(huán)北極國家，加拿大采取各種手段積極維護和實現(xiàn)其在北極地區(qū)的利益。

加拿大在北極的利益

加拿大以北緯60度線為界，分為南方和北方兩部分，南方包括與美國交界的10個省，北方包括育空、西北領(lǐng)地、努納武特3個地區(qū)。北方地區(qū)約有一半處于北極圈內(nèi)，被稱為該國的北極地區(qū)。目前，加拿大也是除俄羅斯外，在北極擁有領(lǐng)土面積最大的國家。隨著國際社會對北極關(guān)注度的增加，加拿大也逐漸意識到其在北極利益的重要性，并在2009年7月制定了新的北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略——《加拿大北方地區(qū)戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來》，提出了在該地區(qū)行使領(lǐng)土主權(quán)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保護北極環(huán)境和改進行政管理等四項基本方針，其最終目的是要維護和實現(xiàn)加拿大在北極地區(qū)的利益。

加拿大北方常年天寒冷，尤其是其北極地區(qū)還屬于凍土地帶，經(jīng)濟相對落后，但該地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣、鉆石、黃金等資源，又有著名的北冰洋“西北航線”，因此對加拿大具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2008年的調(diào)查資料顯示，北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)油氣資源量分別為900億桶和47.3萬億立方米，在北極地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的64個油氣田中，加拿大有11個，但均未投入開發(fā)（其余北極地區(qū)已發(fā)現(xiàn)油田國家分布為：俄羅斯43個、美國6個、挪威4個）。據(jù)地質(zhì)學家估計，北極地區(qū)的煤炭總儲量可能超過1萬億噸，主要分布在美國阿拉斯加北部、俄羅斯的西西伯利亞以及加拿大和挪威的北極地區(qū)。加拿大北極巴芬島的瑪麗河鐵礦已探明的可采鐵礦儲量就高達4.5萬億噸。此外，加拿大北極地區(qū)還具有包括金、錫、銀、鎳等在內(nèi)的大量珍稀礦藏以及豐富的海洋資源和巨大的旅游潛力。加拿大包括油氣在內(nèi)的采礦業(yè)一直很發(fā)達，礦產(chǎn)品出口是其國家收入的主要來源之一，而積極爭取在北極資源中的利益有助于提高加拿大在國際能源市場上的影響力。

加拿大在北極的另一項重要利益是可能受全球變暖影響而具有現(xiàn)實性的北極航道。該航道由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”構(gòu)成。西北航道東起戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過加拿大北極群島水域，到達美國阿拉斯加北面，連接了大西洋和太平洋；東北航道則西起西歐和北歐港口，經(jīng)西伯利亞以及北冰洋，繞過白令海峽到達中、日、韓等國。有研究稱，隨著北極地區(qū)氣溫上升、冰層熔融，西北航道每年將會有幾個月的時間可以通航，這將成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間最快捷的通道。有了這條航道，從歐洲開往亞洲的船只將不用繞道巴拿馬運河，航程大大縮短，運輸成本和時間成本也大大減少。航道開通后預(yù)計每年可為全球航運業(yè)節(jié)省數(shù)十億美元的成本。

率先公開北極戰(zhàn)略

加拿大早在上世紀50年代就宣布對北極地區(qū)擁有主權(quán)，是少數(shù)幾個率先公開北極戰(zhàn)略的國家之一。目前加拿大在北極地區(qū)的主要戰(zhàn)略內(nèi)容包括以下3個方面：

修訂法律加大對北極水域的控制權(quán)。

為了確保在北極水域的利益和控制權(quán)，加拿大陸續(xù)對其海洋法進行了修訂，其中最重要的就是2009年6月批準并于當年8月1日生效的《防止北極水域污染法修正案》。該修正案擴大了“北極水域”的定義，使該法案的使用范圍擴展至距海岸線200海里以內(nèi)的海域，比以前的范圍增加了1倍，擴展到了整個專屬經(jīng)濟區(qū)。該修正案還使加拿大擁有了執(zhí)行環(huán)境法律的管轄權(quán)。加拿大政府還準備修訂《加拿大海運法》，增設(shè)國際船只在進入距離該國海岸線200海里以內(nèi)水域前要向加方報告的新條款。以上做法的最終目的都是要加強加拿大對北極水域的控制權(quán)。

□ 加拿大海軍在北極地區(qū)進行軍事演習。余木寶 供圖

□ 2010年8月25日，加拿大總理哈珀（左三）親臨北極軍演現(xiàn)場。余木寶 供圖

制定新的北極戰(zhàn)略確保北極資源所有權(quán)。

目前加拿大負責確定和實施本國北極利益的機構(gòu)是聯(lián)邦北極委員會。在處理北極問題時，該委員會主席被賦予權(quán)力，所有從事石油和天然氣開采、科學考察的部門、軍事機構(gòu)和實施國家利益的部門全部接受該委員會領(lǐng)導(dǎo)。通過2005年和2006年兩年的工作，該委員會制定了《加拿大在北極和極北地區(qū)政策綱要》，確定了四個主要方向，即增強加拿大人的安全感，在北部地區(qū)全面保障加拿大的絕對主權(quán)，將北極地區(qū)確定為獨特的“具有脈沖能量的地緣政治體”，在北部和北極地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的條件下加強國家和公民的安全。為適應(yīng)新形勢的需要，加拿大又在2009年7月發(fā)布了《加拿大北方地區(qū)戰(zhàn)略：我們的北方、我們的遺產(chǎn)、我們的未來》。加拿大已將北極地區(qū)列為該國“絕對優(yōu)先領(lǐng)域”。

開展軍事行動對外宣示北極主權(quán)。

加拿大通過開展軍事演習、建造北極深水港、加強北極巡邏等一系列舉動，擴大在北極的軍事影響，對外宣示其北極主權(quán)。加拿大軍隊從2002年開始在北極地區(qū)進行年度例行聯(lián)合軍演，至今仍每年定期舉行。加拿大總理哈珀自2006年上任以來，已累計進行了6次北方年度視察，次數(shù)之密集為歷任總理所未有，其目的就是繼續(xù)推進“北方戰(zhàn)略”的實施。其余措施還包括2007年開始定期在北極地區(qū)進行8000公里的巡邏，2008年又擴大在北極巡邏的范圍，訂購新的北極巡邏船只，加強海岸警衛(wèi)隊的軍事力量等。