腐敗金額觸目驚心

李薇

鐵道系統(tǒng)“多米諾”效應(yīng)

2011年2月8日，農(nóng)歷大年初六。劉志軍以鐵道部部長、鐵道部黨組書記的身份在安徽視察春運工作。3天后，也就是2月12日，中組部證實，劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央已決定免去其黨組書記職務(wù)。

山雨欲來風(fēng)滿樓。劉志軍案發(fā)后，鐵道部相關(guān)司局和地方鐵路局處在風(fēng)口浪尖之中，一場“官場大震動”一觸即發(fā)。被稱為“高鐵第一人”、前鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光以及鐵道部運輸局副局長蘇順虎先后落馬。

地方鐵路系統(tǒng)隨后也發(fā)生“多米諾骨牌”效應(yīng)：6月下旬，南昌鐵路局局長邵力平、呼和浩特鐵路局局長林奮強、副局長馬俊飛、哈大鐵路客運專線有限責(zé)任公司總經(jīng)理杜厚智、昆明鐵路局原局長聞清良被“雙規(guī)”或免職接受調(diào)查的消息相繼傳出。

至此，加上2010年10月因涉山西女商人丁書苗案落馬的中鐵集裝箱運輸公司董事長羅金寶，鐵道部已有至少9名官員落馬。

雖然劉志軍案仍處于調(diào)查階段，但接近案件人士向媒體透露，劉志軍落馬與丁書苗案、羅金寶案都存有關(guān)系。早在丁書苗案發(fā)后，中紀(jì)委就已把劉志軍列為調(diào)查對象。劉志軍涉嫌中國高鐵招標(biāo)巨額腐敗，其生活作風(fēng)嚴(yán)重腐化，涉案金額將近百億元人民幣，還牽扯數(shù)家上市公司。

事實上，自2003年3月接替傅志寰成為鐵道部部長，劉志軍能穩(wěn)坐鐵道部部長位置多年確實出乎人意料，因為其在位期間出了膠濟鐵路列車相撞等幾件“大事兒”，而他弟弟劉志祥更是劉志軍的“軟肋”。

與首都機場原董事長張志忠腐敗案類似，劉志軍案也是源自手中掌握著“審批大權(quán)”。自從他成為集審批、建設(shè)、管理權(quán)于一身的鐵路王國的“集大權(quán)者”，腐敗就在慢慢向他靠攏，官員腐敗似乎都難以繞開“錢權(quán)”規(guī)則。

7月19日，杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰依法被執(zhí)行死刑。許邁永利用擔(dān)任杭州市西湖區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記、杭州市副市長等職務(wù)便利，為14個單位或個人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、承攬工程等事項上謀取利益，先后多次索取、收受賄賂共計折合人民幣1.45億余元。許邁永還利用職務(wù)便利侵吞國有公司開發(fā)房地產(chǎn)項目的利潤5359萬余元。此外，許邁永還徇私舞弊濫用職權(quán)，違規(guī)向企業(yè)返還土地出讓金7170萬余元。姜人杰也是利用擔(dān)任蘇州市副市長的職務(wù)便利，為五個單位在土地使用權(quán)的取得、置換等事項上謀取利益，收受賄賂共計折合人民幣1.08億余元。

許邁永與姜人杰腐敗案均發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，兩罪犯同樣都曾經(jīng)擔(dān)任主管城建工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，兩人的主要犯罪行為也均與土地審批和建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)，都是利用手中掌握的土地審批等行政權(quán)力違規(guī)操作，為自己攫取巨額私利，且犯罪數(shù)額特別巨大，在城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域具有一定的典型性。

2011年另一宗高官腐敗判刑也備受矚目，那就是深圳市人民政府原市長許宗衡。河南省鄭州市中級人民法院5月9日對許宗衡受賄案作出一審判決，認(rèn)定許宗衡犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。許宗衡被控受賄3318萬余元，于4月21日在鄭州市中級法院出庭受審。

官員腐敗，當(dāng)然離不開商人的“上供”，權(quán)錢交易是腐敗案最大的特點。7月23日，廈門遠(yuǎn)華特大走私案首要犯罪嫌疑人、曾為多名官員“上供”的賴昌星被加拿大有關(guān)部門遣返回國，中國公安機關(guān)依法向賴昌星宣布逮捕令。

1999年8月13日，賴昌星從香港逃到溫哥華，開始了流亡生涯，在加拿大一“賴”就“賴”了12年?！斑h(yuǎn)華案”1999年案發(fā)后，共有600多名涉案人員被審查，近300人被追究刑事責(zé)任，其中包括多名廳局級高官。賴昌星的遣返，讓中國政府反腐敗決心得到一次重要的彰顯和證明。

“天價過路費案”曝軍車?yán)骀?/p>

2011年1月初，《大河報》報道了一則新聞——一個只有小學(xué)文化的河南禹州農(nóng)民時建鋒，利用兩套假軍車牌照，使其運營的兩輛貨車于2008年5月4日至2009年1月1日，8個月內(nèi)免費通行高速公路2361次，拉沙掙了20多萬元，偷逃過路費368萬元，最終被判處無期徒刑。

這則意在威懾偷逃高速費行為的法院通告新聞馬上引發(fā)了各界高度關(guān)注。其后，時建鋒自曝是為弟弟時軍鋒頂罪，其弟時軍鋒隨之自首。2011年1月16日，河南省高級法院和平頂山市中級法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布對負(fù)責(zé)此案的4名責(zé)任人進行問責(zé)。

在審訊當(dāng)中，時軍鋒曝稱自己只是軍車運營利益鏈的末端，收費站等都能從軍車運營的利益中分成。時軍鋒牽出了一條疑涉中原高速公路公司、武警許昌支隊的“灰色”軍車?yán)骀湣?/p>

“天價過路費”案經(jīng)媒體曝光后引發(fā)了輿論的質(zhì)疑和討論。公眾普遍對高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，法律界則普遍認(rèn)為，這起全國首例因偷逃高速過路費被判處無期徒刑的案例，折射出許多法律層面的問題，不僅涉及實體層面，還涉及程序方面；令人對如何踐行法律標(biāo)準(zhǔn)心存疑惑，對法律的基本價值感到茫然。

2010年12月21日，經(jīng)平頂山市中級人民法院審理，為了逃掉高速通行費、多掙錢，時建鋒購買兩輛大貨車后，拿著兩套假軍車牌照瘋狂營運，偷逃過路費368萬余元。河南平頂山市中級人民法院對此案作出一審判決，時某因犯詐騙罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金200萬元，并追繳違法所得的一切財物。

2011年1月14日，河南省平頂山市中級法院發(fā)出公告，決定對“河南偷逃368萬過路費案”依法另行組成合議庭進行再審。1月15日，時軍鋒向公安機關(guān)自首，當(dāng)日被拘留。1月17日，平頂山市檢察院對外宣稱，已對該案撤回起訴，案件交由公安機關(guān)偵查。2011年7月初，該案由平頂山市魯山縣公安局偵結(jié)，移交至魯山縣檢察院審查起訴，后被魯山檢察院起訴至魯山法院，但開庭時間尚未確定。

“天價過路費案”之所以如此引人關(guān)注，就因為其368萬元的“天價”，這意味著被時軍鋒利用的兩套假軍車牌照“WJ1930055”和“WJ1930056”價值數(shù)百萬元。

有人給時軍鋒算了一筆賬，兩輛車平均每天跑10趟高速，每趟需要約1500元過路費，而從鄭堯高速下湯站到許昌長葛，距離約100公里，也就是每公里收費高達(dá)15元。如果不逃過路費，時家兄弟簡直是在給收費站打工，而且還越打越虧。

對此，中原高速平頂山分公司回應(yīng)，兩車行車路線主要是載貨從下湯收費站上高速，到長葛西收費站下高速。在長葛西收費站通行為1172次，逃費343.37萬元，平均每次2929.8元；在下湯收費站通行1179次，逃費23.14萬元，平均每次196.3元。也就是說，平均每次荷重通行費為2929.8元，空駛收費為196.3元，前者約為后者的15倍。

高額的荷重通行費是這么算出來的：未超過公路承載能力，載貨類汽車基本費率是0.11元/公里，15噸以下及以下部分按基本費率計收，15噸以上部分按0.04元/公里。超過公路承載能力車輛，超出30%的重量部分暫按基本費率收費，超過30%以上部分，暫按基本費率3倍線性遞增至5倍收費，超過100%以上的重量部分按基本費率5倍計算通行費。

時軍鋒自首前一再強調(diào)，他的軍用“車牌”是真的，并提供了幾份材料。一份證明落款日期是2007年2月4日，寫在頁眉有“某市支隊后勤處信箋”字樣的紙張上，并加蓋了公章，上寫“今有WJ1933055WJ1933056兩輛斯太爾運輸車，確系某市武警支隊裝備車輛”；第二份是2009年1月24日作出的證明信，是發(fā)給“平頂山市公安局”的，信中提到：“2008年5月至2009年1月，我支隊進行營房建設(shè)，鑒于支隊運輸力量有限的實際，研究決定雇用禹州市無梁鎮(zhèn)村民時建鋒自卸車輛兩臺替支隊運輸沙子，分別掛支隊30055和30056兩副車牌號，使用期為七個月?！甭淇钍恰拔渚S昌市支隊司令部”。

2009年6月，河南省武警總隊警備司令部出具了這兩輛貨車為假冒武警車輛的證明。

“天價過路費”案因為哥哥為弟弟頂罪、以及其中牽涉出更多的利益方而變得更加引人注目，其影響力已超過了案件本身。針對該案件，法律界也展開了熱烈的討論。

四川大學(xué)法學(xué)院教授龍宗智認(rèn)為，同級法院裁判已經(jīng)宣告，在該裁判尚未撤銷的情況下，檢察機關(guān)不能撤回公訴。平頂山市法檢兩院的做法違反程序規(guī)范，違背訴訟法理，同時帶來已啟動的再審程序難以推進并難以作出裁判的實踐難題。

南京大學(xué)法學(xué)院教授周安平認(rèn)為，“天價過路費案”之所以荒唐是因為司法對常識產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離。在“天價過路費案”中，時家兄弟詐騙數(shù)額巨大之所以能夠成立的前提是高速公路的暴利合法化。暴利為不正當(dāng)利益，自不應(yīng)該受到法律的保護。被告行為可以被看做是“被迫的犯罪”。

網(wǎng)友也紛紛質(zhì)疑，作為路政管理人員，又有全程監(jiān)控的“電子眼”等先進設(shè)施，為何面對頻繁出入的兩輛套牌軍車“視而不見”?

據(jù)檢察機關(guān)透露，“天價過路費案”已經(jīng)進入退回補充偵查階段。時建鋒、時軍鋒兄弟提供的證據(jù)需要核實，這主要由公安機關(guān)進行調(diào)查；而檢察院已增派辦案力量，主要調(diào)查該案中涉及瀆職犯罪、貪腐問題、高速公路問題。