實(shí)現(xiàn)新跨越的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　 第九次黨代會(huì)是在內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次非常重要的會(huì)議。胡春華同志在第九次黨代會(huì)上的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)了各族人民的新期待，是內(nèi)蒙古在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越的行動(dòng)綱領(lǐng)。分析解讀《報(bào)告》精神，把各族干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨代會(huì)精神上來，是全面落實(shí)第九次黨代會(huì)精神的重要前提。
　　 一、全面領(lǐng)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)全篇的鮮明主題
　　 《報(bào)告》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的主題特別鮮明突出。全面領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》精神，首先要深入理解這個(gè)主題的深刻內(nèi)涵?？茖W(xué)發(fā)展，是以人為本、富民優(yōu)先的發(fā)展，是速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的發(fā)展，是為了富民、依靠人民、成果共享的發(fā)展。富民強(qiáng)區(qū)，就是富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，就是正確處理富民與強(qiáng)區(qū)的關(guān)系、為富民而強(qiáng)區(qū)，就是把富民擺在優(yōu)先位置、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)，就是用科學(xué)發(fā)展手段實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目的?？茖W(xué)發(fā)展，是統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，也是富民強(qiáng)區(qū)的必由之路，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展才能富民強(qiáng)區(qū)；富民強(qiáng)區(qū)，是發(fā)展的目標(biāo)，也是發(fā)展的結(jié)果，只有富民強(qiáng)區(qū)才能檢驗(yàn)是不是堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展。
　　 《報(bào)告》提出了堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先“兩個(gè)堅(jiān)持”的方針，提出了加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多極支撐的城鎮(zhèn)體系和健全完善的基本公共服務(wù)體系“三個(gè)體系”，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障“兩個(gè)屏障”的戰(zhàn)略思路。這“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)體系”、“兩個(gè)屏障”集中體現(xiàn)了今后五年我區(qū)工作的總體要求。構(gòu)建“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”，必須貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”的方針；構(gòu)建“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”是“兩個(gè)堅(jiān)持”方針的具體化。
　　 《報(bào)告》提出了我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12％“兩個(gè)同步”，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平“兩個(gè)達(dá)到”，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)“兩個(gè)增強(qiáng)”，這“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)達(dá)到”、“兩個(gè)增強(qiáng)”是“十二五”時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)。這些主要目標(biāo)，體現(xiàn)了“兩個(gè)堅(jiān)持”的方針，是構(gòu)建“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”所要達(dá)到的結(jié)果。
　　 《報(bào)告》提出了堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持保障和改善民生、堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展之路、堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“六個(gè)堅(jiān)持”。這“六個(gè)堅(jiān)持”是今后五年我區(qū)構(gòu)建“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”及做好各項(xiàng)工作必須遵循的指導(dǎo)原則。
　　 《報(bào)告》提出了今后五年我區(qū)全面提高經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平、切實(shí)保障和改善民生、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展雙贏、扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“五項(xiàng)任務(wù)”。這“五項(xiàng)任務(wù)”是貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”方針，落實(shí)構(gòu)建“三個(gè)體系”、構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”思路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”、“兩個(gè)達(dá)到”、“兩個(gè)增強(qiáng)”目標(biāo)的具體措施。
　　 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《報(bào)告》，要全面領(lǐng)會(huì)統(tǒng)領(lǐng)《報(bào)告》全篇的主題，深刻理解“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)體系、兩個(gè)屏障”總體要求、“兩個(gè)同步、兩個(gè)達(dá)到、兩個(gè)增強(qiáng)”的主要目標(biāo)、“六個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)原則和開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展新局面的“五項(xiàng)任務(wù)”。這個(gè)總體要求、主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則和五項(xiàng)任務(wù)是把科學(xué)發(fā)展觀與內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合、深入分析區(qū)情、理性思考未來發(fā)展的結(jié)果。
　　 《報(bào)告》準(zhǔn)確把握我區(qū)所處的歷史方位和發(fā)展的階段性特征，明確指出，內(nèi)蒙古的跨越式發(fā)展是從進(jìn)入新世紀(jì)開始的，這一時(shí)期是內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)程中綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，盡管我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。我區(qū)近年來的快速發(fā)展，是低起點(diǎn)上的高增長(zhǎng)，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距，突出表現(xiàn)在發(fā)展水平不高上。這些問題正是在今后堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)中努力解決的問題。《報(bào)告》提出的總體要求、主要目標(biāo)、基本原則和五項(xiàng)任務(wù)，全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的主題，集中回答了如何認(rèn)識(shí)區(qū)情、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題。
　　 現(xiàn)在是內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今天，全區(qū)廣大黨員和干部群眾的首要任務(wù)是全面把握《報(bào)告》主題、深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《報(bào)告》精神上來，為開創(chuàng)內(nèi)蒙古科學(xué)發(fā)展的新局面作出新貢獻(xiàn)。
　　 二、牢牢把握貫穿始終的一條紅線
　　 《報(bào)告》在總體要求中明確提出“堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先”。所謂并重，就是同等重視，對(duì)富民與強(qiáng)區(qū)要同等重視，就是從偏重強(qiáng)調(diào)GDP、片面追求GDP增速第一轉(zhuǎn)變到同等重視強(qiáng)區(qū)與富民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速與城鄉(xiāng)居民收入增速同步。所謂優(yōu)先，就是把握事物先后次序順序，正確處理相關(guān)事物之間的關(guān)系。富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，其核心是正確處理富民與強(qiáng)區(qū)的關(guān)系。富民是我們的根本目的，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)區(qū)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的手段，是為富民夯實(shí)物質(zhì)文化基礎(chǔ)。富民優(yōu)先是一個(gè)重大原則，是貫穿《報(bào)告》始終的一條紅線。在新的時(shí)代條件下，富民具有豐富的內(nèi)涵，其豐富的內(nèi)涵決定了我們必須正確處理富民優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。從富民與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系講，堅(jiān)持富民優(yōu)先，就要在富民強(qiáng)區(qū)中始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、增收優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。
　　 始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。11月13日，胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的講話中指出：“我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，實(shí)施有利于充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度創(chuàng)造勞動(dòng)者就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融政策，建設(shè)健全的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。我們應(yīng)該完善有利于勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮教育的作用，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，提高全體勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，加快構(gòu)建社會(huì)保障體系，著力解決與人民生活息息相關(guān)的實(shí)際問題?！?br/>　　 《報(bào)告》要求“就業(yè)是民生之本，要始終放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置來抓?！本蜆I(yè)優(yōu)先是富民優(yōu)先的內(nèi)在要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；在引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大集團(tuán)、發(fā)展大企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)；大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用；大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，吸納更多農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)；為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)，搞好公共就業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力教育培訓(xùn)和多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持援助，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
　　 始終堅(jiān)持增收優(yōu)先。增加收入是富民的物質(zhì)前提，堅(jiān)持增收優(yōu)先，要加大收入分配調(diào)節(jié)力度?！秷?bào)告》提出“要大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上。”堅(jiān)持增收優(yōu)先，要加快增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)性收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)牧民組織化，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)純收入；實(shí)行支持全民創(chuàng)業(yè)的政策，營(yíng)造鼓勵(lì)人人創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)性收入。要加快增加工資性收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。要加快增加轉(zhuǎn)移性收入，建立貧困標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特殊群體供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整提高機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，使這些保障標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例高于全國平均水平。要加快增加財(cái)產(chǎn)性收入，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出的“鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場(chǎng)使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入”的要求，“完善資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償辦法，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，探索建立無礦產(chǎn)資源區(qū)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)基金，完善資源開發(fā)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制，使發(fā)展成果更多惠及老百姓。
　　
　　 始終堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先。服務(wù)優(yōu)先是指基本公共服務(wù)優(yōu)先，健全完善的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。富民，既要滿足人民群眾的生存型需求，也要滿足人民群眾的發(fā)展型需求。在大多數(shù)群眾的生存型需求基本滿足的今天，堅(jiān)持富民優(yōu)先，應(yīng)著眼于滿足包括城鄉(xiāng)貧困人口和弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大人民群眾全面快速增長(zhǎng)的發(fā)展型需求，著力推進(jìn)公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、基本住房保障等基本公共服務(wù)均等化。
　　 推進(jìn)公共教育均等化，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，健全財(cái)政資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，全面普及高中階段免費(fèi)教育，解決好人民群眾極為關(guān)注的上學(xué)難、上好學(xué)問題。推進(jìn)公共文化均等化，要加強(qiáng)旗縣文化館和圖書館、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、嘎查村文化室建設(shè)，深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)均等化，要把公立醫(yī)院的公益性回歸作為深化改革的核心目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提供免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力、提升職業(yè)技能，提供各類就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、新生勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)基本社會(huì)保障均等化，要把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，從條件具備的地區(qū)起步，讓農(nóng)牧民享受與城鎮(zhèn)居民相同的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；提高社會(huì)保障水平，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民養(yǎng)老金待遇；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平；完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進(jìn)城配套政策，完善被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和生態(tài)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；完善社會(huì)救助制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。推進(jìn)基本住房保障均等化，要結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，結(jié)合舊城改造、老舊社區(qū)平房改造、城中村改造，加大保障性安居工程建設(shè)力度，完善相關(guān)制度，為居民通過出租房屋獲得財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)牧民新居建設(shè)、游牧民定居、扶貧移民、生態(tài)移民、礦區(qū)移民以及農(nóng)牧民進(jìn)城，充分利用相關(guān)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村牧區(qū)貧困戶、低收入家庭的住房條件得到切實(shí)改善，實(shí)現(xiàn)各族人民住有所居。
　　 始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。人民群眾的生存型需求基本滿足之后，對(duì)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的訴求越來越強(qiáng)烈（具體內(nèi)容在第四個(gè)問題—構(gòu)筑“兩個(gè)屏障”部分闡述）。
　　 三、加快構(gòu)建富民強(qiáng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系
　　 加快構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平，是《報(bào)告》提出的首要任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的內(nèi)在要求，是夯實(shí)富民優(yōu)先物質(zhì)基礎(chǔ)的迫切需要。經(jīng)過解放六十多年特別是改革開放以來的不斷努力，我區(qū)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總量迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)門類趨向多元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐步提升，為構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)該看到，我區(qū)產(chǎn)業(yè)很大程度上仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾和問題比較突出，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制約因素也比較多，呈現(xiàn)出一些階段性特征。
　　 （一）我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征
　　 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，加工轉(zhuǎn)化的比重提高，同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、集約化遠(yuǎn)沒有破題，靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)的局面遠(yuǎn)沒有扭轉(zhuǎn)，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)牧民收入與全國平均水平的差距不斷拉大。工業(yè)保持快速增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)量居全國前列，工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超常擴(kuò)張，同時(shí)，工業(yè)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，工業(yè)能耗和污染物排放過高，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的作用過小，工業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力過低。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開始起步，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮了可喜的作用，同時(shí)，服務(wù)業(yè)的比重逐年下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重仍然很低，促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足城鄉(xiāng)居民需求方面的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。
　　 （二）發(fā)展富民優(yōu)先的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
　　 我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的制約因素是，投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施難加強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力難提高；經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)難對(duì)接，科技難推廣，結(jié)構(gòu)難調(diào)整，服務(wù)難以社會(huì)化；利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)化難發(fā)展，農(nóng)牧民增收慢；機(jī)制不新，資產(chǎn)難變財(cái)產(chǎn)，共同富裕難實(shí)現(xiàn)；教育培訓(xùn)乏力，素質(zhì)能力難提高，新型農(nóng)牧民難培養(yǎng)。破解上述制約因素的對(duì)策是，加大投入，需要引進(jìn)社會(huì)資本，需要組織化；規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要流轉(zhuǎn)耕地、草場(chǎng)，需要組織化；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既要靠大龍頭，更要靠自我服務(wù)的小龍頭，需要組織化；把礦產(chǎn)資源、耕地、草場(chǎng)和集體資產(chǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入，需要組織化；專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)踐化培訓(xùn)更有利于提高素質(zhì)能力，需要組織化。大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織特別是股份制合作組織，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的切入點(diǎn)。
　　 （三）構(gòu)建富民優(yōu)先的新型工業(yè)體系
　　 《報(bào)告》提出的“以構(gòu)建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，大力提升資源型產(chǎn)業(yè)層次、提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的要求，是結(jié)合我區(qū)實(shí)際推進(jìn)新型工業(yè)化的要求。提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，就要實(shí)行資源環(huán)境成本內(nèi)部化的政策，大力推廣綠色低碳發(fā)展技術(shù)，大力推廣資源綜合利用技術(shù)和模式，加快轉(zhuǎn)變資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，就要積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展適合我區(qū)條件的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展與提升資源型產(chǎn)業(yè)層次相配套的裝備制造業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，就要大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化、服務(wù)外包化，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化程度。增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就要著眼于繼續(xù)保持高于全國平均水平的增長(zhǎng)速度，大力實(shí)施“雙百億工程”，立足于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，大力實(shí)施“千戶中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，大力培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　 （四）加快發(fā)展富民優(yōu)先的服務(wù)業(yè)
　　 《報(bào)告》提出“把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競(jìng)爭(zhēng)力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！狈?wù)業(yè)的比重和水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)生產(chǎn)的外部化，把企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門從企業(yè)分離和獨(dú)立出去，目的在于降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高生產(chǎn)效率，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，制定扶持政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、供應(yīng)、物流、銷售和售后服務(wù)部門分離出來，使其內(nèi)部服務(wù)資源走上專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化發(fā)展道路，不斷做大做強(qiáng)，而為自身發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)，專注于核心制造業(yè)務(wù)；應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。生活性服務(wù)業(yè)涉及每一個(gè)家庭和每一個(gè)人，是人們?nèi)粘Ｉ钏荒苋鄙俚男袠I(yè)，是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的重要載體，是解決就業(yè)的重要渠道，也是提高城鄉(xiāng)居民收入的重要行業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)所提供的產(chǎn)品是服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品一般具有無形的特點(diǎn)，不能計(jì)量，服務(wù)的環(huán)節(jié)有時(shí)主要靠服務(wù)主體來確定，服務(wù)質(zhì)量的高低取決于從業(yè)人員的素質(zhì)，又與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)誠信相關(guān)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，應(yīng)深入研究在新的發(fā)展階段城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域的服務(wù)需求，針對(duì)服務(wù)需求發(fā)展相應(yīng)服務(wù)行業(yè)；應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，滿足人才需求，提高從業(yè)人員素質(zhì)能力；應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和誠信建設(shè)，提升生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)制定完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、用地、價(jià)格等政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，支持勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和研發(fā)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　 （五）加快提高科技創(chuàng)新能力
　　 《報(bào)告》提出“更加注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)軌道，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。我區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)、資源支撐，而不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐?？萍紕?chuàng)新一直是我區(qū)最突出的薄弱環(huán)節(jié)。從一定意義上講，科技創(chuàng)新是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求問題。加快提高科技創(chuàng)新能力，一是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科技難題；二是有效整合科技資源，精心組織科技力量，緊扣科技需求、科技難題，特別是瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，實(shí)施突破，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是深化科技體制改革，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使用科技人才的政策，建立調(diào)動(dòng)科技人才積極性、多出成果和成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供人才保證；四是加大科技研發(fā)投入，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境條件；五是強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，通過資源環(huán)境成本內(nèi)部化增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　 四、努力構(gòu)筑事關(guān)全局的兩個(gè)屏障
　　 兩個(gè)屏障就是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)好內(nèi)蒙古大草原。草原不僅是生態(tài)的主體，而且是牧民的生產(chǎn)資料、內(nèi)蒙古文化的載體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等多種功能。保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)好草原，要堅(jiān)持生態(tài)生產(chǎn)生活統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先?！秷?bào)告》指出“廣種薄收、超載過牧是內(nèi)蒙古生態(tài)退化的重要原因?！北Ｗo(hù)、恢復(fù)和建設(shè)草原生態(tài)，必須深化牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作，保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；必須堅(jiān)持減人減畜，引導(dǎo)和扶持牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、進(jìn)城就業(yè)；必須因地制宜實(shí)施禁牧、休牧、輪牧，實(shí)行草畜平衡，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；必須堅(jiān)持禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，用牧民組織化推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息；必須扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民等工程建設(shè)，探索建立基本草原保護(hù)制度，加大草原生態(tài)管理和草原保護(hù)執(zhí)法檢查力度，健全和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)我國重要的草原碳匯基地。保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)草原生態(tài)，必須高度重視和解決好工業(yè)化與草原生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境約束之間的矛盾，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，維護(hù)牧民利益，加強(qiáng)資源開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃和依法保護(hù)，堅(jiān)決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式；構(gòu)建循環(huán)工業(yè)體系，加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)禁抽取地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動(dòng)形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)草原生態(tài)，必須高度重視和解決好城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，構(gòu)建有利于生態(tài)保護(hù)的多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系；充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，以發(fā)展盟市所在地中心城區(qū)為重點(diǎn)，著力打造一批規(guī)模適度、宜居宜業(yè)宜休閑的區(qū)域中心城市，按照城市標(biāo)準(zhǔn)抓好縣城建設(shè)，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，吸納更多農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮縣城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的重要作用。
　　 筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)各族人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧內(nèi)蒙古，這是國家穩(wěn)定、民族振興、人民幸福的重要保證。筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，保障各族人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極力量投身內(nèi)蒙古建設(shè)；必須深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；必須進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把做好新形勢(shì)下群眾工作與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，緊緊依靠群眾做好社會(huì)管理工作；必須全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，有效防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　《報(bào)告》指出，建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古，走進(jìn)我國發(fā)展前列，今天，這一美好的前景已不再遙遠(yuǎn)，將通過我們的接力奮斗去實(shí)現(xiàn)。把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)黨委書記善于管黨治黨，關(guān)鍵在善于把黨的建設(shè)與科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)融為一體，通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，實(shí)現(xiàn)第九次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)。
　　 我們相信，在自治區(qū)第九屆黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持富民優(yōu)先、不懈奮斗，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)！
　　 （作者系中國國際經(jīng)濟(jì)中心特約研究員、內(nèi)蒙古低碳發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）