環(huán)境與經(jīng)濟(jì):由“替代”到“互補(bǔ)”

李曉峰

環(huán)境與經(jīng)濟(jì):由“替代”到“互補(bǔ)”

李曉峰

環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問(wèn)題之一，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最難處理的一對(duì)重要矛盾?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了由替代品到互補(bǔ)品的規(guī)律性的演變過(guò)程，揭示其演變的內(nèi)在機(jī)理以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境與經(jīng)濟(jì)由“替代”到“互補(bǔ)”的具體演變路徑，有利于微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的相應(yīng)調(diào)整和國(guó)家、國(guó)際的政策制定與協(xié)調(diào)合作。

環(huán)境質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;替代與互補(bǔ)

從人類社會(huì)發(fā)展的歷程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎總與環(huán)境的惡化聯(lián)系在一起。雖然近年來(lái)由于人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在局部呈現(xiàn)出一定的轉(zhuǎn)向態(tài)勢(shì)，但就全球而言，大的趨勢(shì)并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。本文的目的就在于從歷史與未來(lái)的視角，分析、回顧和展望“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)”的辯證關(guān)系與演變歷程，以解釋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的規(guī)律性以及微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)行為的相應(yīng)調(diào)整和國(guó)家、國(guó)際的政策制定與協(xié)調(diào)合作。

一、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的理論分析

環(huán)境管制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問(wèn)題之一。世界上每個(gè)國(guó)家，無(wú)論是富國(guó)、窮國(guó)還是處于中間狀態(tài)的國(guó)家都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為追求的首要目標(biāo)(或至少是首要目標(biāo)之一)。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程往往是，環(huán)境管制將降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，因?yàn)橛糜诃h(huán)境方面的支出必然會(huì)擠掉其他類型的生產(chǎn)性投資，從而降低國(guó)家GDP的總量擴(kuò)張。從短期和靜態(tài)的角度而言，似乎的確如此。然而從長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的角度去考察，一個(gè)基本的結(jié)論是:當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境污染的問(wèn)題會(huì)不斷加重;而當(dāng)這個(gè)國(guó)家獲得了足夠的資源用來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)，環(huán)境污染則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)而下降。推而廣之，如果將全球作為一個(gè)整體，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然落后時(shí)，全局性的環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)是不可能實(shí)現(xiàn)的，甚至局部還會(huì)出現(xiàn)環(huán)境惡化加劇的狀態(tài)，只有當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，世界范圍內(nèi)的環(huán)境狀況才能得以逐漸改觀。即無(wú)論從一個(gè)國(guó)家還是跨國(guó)家的視角來(lái)考慮，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)總是表現(xiàn)出一種由替代而后互補(bǔ)的過(guò)程。

1.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出替代性分析

研究環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系，可以借助于生產(chǎn)可能性曲線(production possibility curve，PPC)來(lái)分析。PPC代表在既定的資源和技術(shù)條件下，一個(gè)社會(huì)所能生產(chǎn)的兩種產(chǎn)品的最大可能的不同組合關(guān)系(如圖1)。用縱軸表示總的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如某國(guó)一年之內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場(chǎng)總價(jià)值;橫軸代表環(huán)境質(zhì)量，它是周邊環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的綜合，如空氣中CO2的濃度、城市噪聲的水平、水體的質(zhì)量等。生產(chǎn)可能性曲線的確切形狀和位置，由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)力和社會(huì)所屬的自然系統(tǒng)的生態(tài)因素共同決定。

圖1(a)表示目前條件下技術(shù)實(shí)力和生態(tài)因素決定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的所有可能組合。由圖1可以看出，在短期內(nèi)和靜態(tài)條件下(技術(shù)實(shí)力和生態(tài)因素保持相對(duì)不變)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的組合(C，E)存在著此消彼長(zhǎng)的替代關(guān)系，即要使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量由C1提高到C2，必須以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，使環(huán)境質(zhì)量由E1降低到E2，即組合點(diǎn)由 A(C1，E1)變動(dòng)到 B(C2，E2)，且有 C2＞C1和 E2＜E1。就最終的社會(huì)選擇而言，到底是在A點(diǎn)還是在B點(diǎn)，取決于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量的相對(duì)價(jià)值判斷。如果社會(huì)上對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的偏好強(qiáng)于環(huán)境質(zhì)量，則組合點(diǎn)將傾向于A點(diǎn);如果對(duì)環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值估值更高，則社會(huì)的最終選擇會(huì)傾向于B點(diǎn)。目前這種價(jià)值判斷的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步的研究，但明確的是不同的人、不同的社會(huì)的價(jià)值判斷是不一樣的;同一個(gè)人、同一個(gè)社會(huì)在不同時(shí)點(diǎn)上的價(jià)值判斷也是不一樣的。

圖1 環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的生產(chǎn)可能性曲線

2.環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的互補(bǔ)性分析

從短期和靜態(tài)角度而言，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間只存在替代關(guān)系，但從長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)的角度而言，二者則存在著互補(bǔ)關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出并非總是替代品，也可以是互補(bǔ)品。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，一個(gè)正常的預(yù)期是使生產(chǎn)可能性曲線向外移動(dòng)，如圖1(b)。這種移動(dòng)明確地說(shuō)明了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間并非總是此消彼長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而是呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的互補(bǔ)性關(guān)系。即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的增加并不一定非要以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià):在保持同樣的環(huán)境質(zhì)量的情況下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的總量增加了，即組合點(diǎn)由A(C1，E1)變化為C(C2，E1);或者在維持與過(guò)去同樣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的條件下，環(huán)境質(zhì)量的狀況好轉(zhuǎn)了，對(duì)應(yīng)的組合點(diǎn)是由A(C1，E1)調(diào)整為D(C1，E2);同時(shí)，當(dāng)社會(huì)的選擇是在C點(diǎn)與D點(diǎn)之間的任何一種組合時(shí)，與A相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和環(huán)境質(zhì)量都得到了相應(yīng)提高。

3.從“替代性”到“互補(bǔ)性”的變動(dòng)機(jī)理探討

導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)由替代到互補(bǔ)的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有:(1)技術(shù)水平的不斷提高。技術(shù)水平的提高意味著資源使用效率的提高，技術(shù)水平的提高一方面可以減少自然資源的消耗量，另一方面清潔生產(chǎn)等低污染技術(shù)的采用可以不斷減輕污染物的排放，這些都使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與環(huán)境質(zhì)量之間的替代關(guān)系不斷減弱。(2)環(huán)境偏好的日益強(qiáng)化。人類在自身以及社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)形成不同層次的需求。人們的消費(fèi)需求一般是由低層次向高層次發(fā)展的，低層次的需求得到滿足后，就會(huì)產(chǎn)生高層次的需求。在個(gè)人以及社會(huì)發(fā)展的不同階段，其選擇偏好是不同的，遵循由低到高的原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，整個(gè)社會(huì)傾向于更多地追求物質(zhì)產(chǎn)出以及GDP的高增長(zhǎng)，同時(shí)也由于生產(chǎn)總量的相對(duì)較小使得污染物的排放量被控制在環(huán)境容量之內(nèi)，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有引起人們更多的關(guān)注。但隨著物質(zhì)生活的日益豐富，環(huán)境的惡化所帶來(lái)的諸多問(wèn)題會(huì)逐步成為制約人們生活水平進(jìn)一步提高的瓶頸因素。在馬克思、恩格斯的“享受需求”以及馬斯洛的“安全需求”中，人類享有更好的自然環(huán)境和物理環(huán)境是其應(yīng)有之義。這種隨著需求層次的逐次提高，對(duì)環(huán)境資源價(jià)值判斷不斷提高的趨勢(shì)，使得人們更加傾向于選擇資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。(3)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)。環(huán)境質(zhì)量的提高需要充足的減污投資，而這以經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累了充足的資本為前提。減污投資從不足到充裕的變動(dòng)促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系由替代到互補(bǔ)的演進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家由排污再到治污的現(xiàn)實(shí)發(fā)展歷程也印證了經(jīng)濟(jì)實(shí)力與環(huán)境改善力度的高度相關(guān)性。(4)體制與制度的日趨完善。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境規(guī)制在加強(qiáng)，有關(guān)污染者、污染損害、環(huán)境質(zhì)量等信息不斷健全，促成政府提升一國(guó)的環(huán)境質(zhì)量管理能力和不斷加強(qiáng)地方與社區(qū)的環(huán)保能力;同時(shí)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制進(jìn)一步引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低污染轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的互補(bǔ)性關(guān)系。

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)由“替代”到“互補(bǔ)”的階段性演變過(guò)程

環(huán)境問(wèn)題是由局部發(fā)端而逐步全球化的一個(gè)重大問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題的途徑也是沿著這種邏輯關(guān)系展開(kāi)。在環(huán)境問(wèn)題的初級(jí)階段，采取局部(尤其是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部)解決的方法;但伴隨著全球化趨勢(shì)的日益嚴(yán)重，就需要全球各國(guó)協(xié)同努力，本著“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”去克服和解決。從時(shí)空演替的視角出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“替代”到“互補(bǔ)”發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)為如下階段性特征。

1.國(guó)內(nèi)替代階段。由于國(guó)情各異，工業(yè)化與城市化起始點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的錯(cuò)落等原因，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾在全球各國(guó)的表現(xiàn)不是整齊劃一的。當(dāng)一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)文明快速推進(jìn)階段，環(huán)境問(wèn)題也變得日益尖銳的時(shí)候，有些國(guó)家仍然處于農(nóng)業(yè)文明階段，資源與環(huán)境壓力尚未顯現(xiàn)出來(lái)，因而環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性或替代性問(wèn)題必定是在某些國(guó)家首先表現(xiàn)出來(lái)，呈現(xiàn)出明顯的局部性特征。

2.國(guó)內(nèi)互補(bǔ)階段。到20世紀(jì)50—60年代，在發(fā)達(dá)國(guó)家中由于環(huán)境污染而帶來(lái)的“公害事件”已層出不窮，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如何提高環(huán)境質(zhì)量逐漸引起世人的關(guān)注。一些有識(shí)之士奮力呼吁應(yīng)該注意生態(tài)保護(hù)，科學(xué)家也在積極研究環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)，政府也制定相應(yīng)的政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理工作，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系被重新認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的政策也隨即出臺(tái)。20世紀(jì)60—70年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作，運(yùn)用行政手段、法律措施和市場(chǎng)機(jī)制等促使國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人都開(kāi)始重視并采取實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，使得環(huán)境質(zhì)量逐步改觀，實(shí)現(xiàn)了局部的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.國(guó)際替代階段。到20世紀(jì)80年代，環(huán)境質(zhì)量的惡化已經(jīng)嚴(yán)重到危及人類生存的程度。發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及自身利益，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易以及跨國(guó)公司向落后的第三世界國(guó)家“輸出”污染的現(xiàn)象愈演愈烈，從而使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系跨越了國(guó)界，形成了全球范圍內(nèi)跨空間的替代局面。

4.國(guó)際互補(bǔ)階段。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性互補(bǔ)階段，是環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于良性循環(huán)的高級(jí)階段，是人類社會(huì)追求的崇高目標(biāo)。雖然由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的種種利益沖突，真正實(shí)現(xiàn)全球的合作還有待時(shí)日，但值得注意的是人類已經(jīng)在這方面達(dá)成了基本的共識(shí)并且取得了一定的成果。國(guó)際社會(huì)圍繞全球化的環(huán)境問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、貿(mào)易等方面對(duì)抗與合作，逐步建立起了一個(gè)龐大的國(guó)際環(huán)境條約體系，有一些效果正在日益顯現(xiàn)。

環(huán)境問(wèn)題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題的復(fù)合體，它已經(jīng)在二戰(zhàn)后的短短幾十年歷程中，迅速由一個(gè)地區(qū)性問(wèn)題發(fā)展成為波及世界各國(guó)的全球性問(wèn)題，如全球性的氣候變暖、酸雨的蔓延、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減以及海洋污染等。環(huán)境問(wèn)題的全球化趨勢(shì)意味著在解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，無(wú)論是“國(guó)內(nèi)替代”、“國(guó)內(nèi)互補(bǔ)”，還是“國(guó)際替代”，都只是使全人類擺脫困境的權(quán)宜之計(jì)，要真正徹底地解決“人類共同的家園”所面臨環(huán)境與發(fā)展的矛盾，給全人類帶來(lái)永久的福祉，必須從戰(zhàn)略的、整體的、全局的高度出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題，以最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的互補(bǔ)性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)。

上述的四個(gè)階段劃分只是相對(duì)而言的，并不意味著彼此之間有一個(gè)絕對(duì)的時(shí)點(diǎn)分隔。由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、社會(huì)等內(nèi)部因素不同以及外部環(huán)境的各異，四個(gè)階段往往呈現(xiàn)時(shí)間上的重疊性以及空間上的并存性，甚至有些國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中完全有可能表現(xiàn)出跳躍式而非連續(xù)性的特征。

三、結(jié)論與對(duì)策

雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以在一定階段用犧牲部分環(huán)境質(zhì)量的方式來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的發(fā)展，但是這種過(guò)程不是無(wú)限的，到一定程度，這種關(guān)系必然也必須要發(fā)生逆轉(zhuǎn)。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以環(huán)境質(zhì)量的不斷提高為前提，同時(shí)又為環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提高奠定基礎(chǔ)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，認(rèn)清和把握環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變過(guò)程有兩個(gè)方面積極的政策涵義:從國(guó)內(nèi)而言，通過(guò)制定相應(yīng)的政策妥善處理面臨的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造條件;就國(guó)際而言，通過(guò)參與和影響世界性政策走向，承擔(dān)自己必須承擔(dān)的責(zé)任并分享自己應(yīng)該獲取的利益。

就中國(guó)而言，人口多、人均資源少，環(huán)境問(wèn)題在解放以前和建國(guó)初期就有所表現(xiàn)，1958—1965年“大躍進(jìn)”時(shí)期和1966—1976年“文化大革命”時(shí)期對(duì)環(huán)境的破壞更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)體制改革以后由于經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展使得環(huán)境的嚴(yán)重程度進(jìn)一步升級(jí)，大氣污染、水污染、土地退化和生態(tài)破壞問(wèn)題都很突出，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的替代性明顯，使得我國(guó)面臨著比其他國(guó)家更為嚴(yán)峻的資源匱乏與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力(張坤民，2010)。

為了緩解經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾，中國(guó)自1973年始就開(kāi)始關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開(kāi)，1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，1978年2月，環(huán)境保護(hù)首次寫(xiě)入我國(guó)《憲法》。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)事業(yè)，主要體現(xiàn)在如下方面:

1.環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。1983年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議，宣布環(huán)境保護(hù)是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是與人口問(wèn)題并列的兩項(xiàng)基本國(guó)策之一。1984年5月，成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。1989年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境管理。1990年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》。1993年，在第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議上，明確提出了從末端治理向全過(guò)程轉(zhuǎn)變、從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從分散治理向分散與集中治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”方針。同時(shí)，為了強(qiáng)化環(huán)境管理，在近30多年的時(shí)間中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位也逐步提升。1973年是國(guó)務(wù)院下屬的非常設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下設(shè)立環(huán)境保護(hù)局;1984年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部下的環(huán)保局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為總局;2008年進(jìn)一步變成了環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院成員單位。

2.環(huán)境保護(hù)的規(guī)制不斷完善。1978年環(huán)境保護(hù)問(wèn)題首次被納入《憲法》，1989年《環(huán)境保護(hù)法》正式頒布。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，中國(guó)主要的環(huán)境法律法規(guī)已逐步建立與完善。截至2008年5月，共制定環(huán)境保護(hù)法9部，自然保護(hù)法15部，修訂后的《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”和“環(huán)境監(jiān)管瀆職罪”的規(guī)定;環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng);部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件;各地人大制定的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和地方政府規(guī)章1600余件;國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)630多項(xiàng)。目前，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已從初期著重于強(qiáng)化環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)和完善環(huán)境法律法規(guī)，努力加強(qiáng)環(huán)境管理，向越來(lái)越突出經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)與協(xié)調(diào)與“雙贏”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)環(huán)境政策與擴(kuò)展到命令——控制手段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段、自愿行動(dòng)、公眾參與等四個(gè)方面。

3.跨國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)作日益加強(qiáng)。除了著力關(guān)注國(guó)內(nèi)環(huán)境治理以外，面對(duì)全球環(huán)境狀況持續(xù)惡化的局面，中國(guó)積極參與世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的活動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的籌備于召開(kāi)，在全球環(huán)境與生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。圍繞保護(hù)臭氧層、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等公約談判和1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的召開(kāi)，中國(guó)積極參與環(huán)境外交，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。1992年《21世紀(jì)議程》獲得通過(guò)，1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程》公布，這是全球第一部國(guó)家級(jí)《21世紀(jì)議程》。在1992年，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(CCICED)成立，這是國(guó)務(wù)院的國(guó)際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，旨在就環(huán)境與發(fā)展的綜合決策向中國(guó)政府提出建議，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。此外，中國(guó)還同很多國(guó)家政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)以及非政府組織開(kāi)展了廣泛的環(huán)境領(lǐng)域的合作;有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約50余項(xiàng)等。由此可以看出，中國(guó)政府正在通過(guò)自己的不懈努力經(jīng)歷并且不斷地優(yōu)化著環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“替代”到“互補(bǔ)”的階段性演變過(guò)程。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略選擇，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路以及在解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題時(shí)的鄭重承諾與積極擔(dān)當(dāng)，正是處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)由“替代”到“互補(bǔ)”的思想轉(zhuǎn)型與行動(dòng)支持。

注釋

［1］巴里·菲爾德，瑪莎·菲爾德.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.原毅軍，陳艷瑩譯，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］過(guò)建春.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2007.

［3］王啟云.發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家保護(hù)自然環(huán)境的背景、政策及啟示［J］.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2004.(4):21—23.

［4］張坤民.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)60年［J］.中國(guó)人口資源與環(huán)境.2010，(6):1—5.

［5］David Wheeler.Greening Industry:New Roles for Communities，Markets，and Governments［M］.2000，New York:Oxford University Press for the World Bank.

F062.2

A

1003—0751(2011)03—0048—04

2010—12—24

李曉峰，男，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(鄭州 450002)。

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