檢察環(huán)節(jié)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的理解和運(yùn)用

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 認(rèn)罪認(rèn)罰 從寬

作者簡(jiǎn)介：馬曉雯，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院第一檢察部助理檢察官。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.160

一、陜州區(qū)人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的基本情況

陜州區(qū)院自適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度一年以來，做了一些有益的探索，更新了司法理念和形成了一些有效的工作機(jī)制。

（一）加強(qiáng)案件訴前審查，受理時(shí)加快案件分流

陜州區(qū)院刑事檢察部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，在移送審查起訴案件到期前公安機(jī)關(guān)提前一周將案件材料送至刑檢部門，由部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤與偵查人員對(duì)案件情況進(jìn)行溝通，對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人認(rèn)罪，有可能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的，可直接受理。對(duì)于實(shí)踐中較多的故意傷害案、交通肇事案、危險(xiǎn)駕駛?cè)愝p微刑事案件，符合一定條件，公安機(jī)關(guān)可不經(jīng)提請(qǐng)報(bào)捕程序，取保候?qū)徍笾苯右扑蛯彶槠鹪V。比如故意傷害案和交通肇事案，犯罪嫌疑人和被害人（近親屬）達(dá)成賠償協(xié)議，犯罪嫌疑人獲得諒解的，且犯罪嫌疑人沒有人身危險(xiǎn)性的，可能判處緩刑的，公安機(jī)關(guān)可取保直訴;對(duì)于危險(xiǎn)駕駛案，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰且無犯罪前科等人身危險(xiǎn)性的，公安機(jī)關(guān)可取保直訴;對(duì)于盜竊案，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，且已退贓并獲得諒解，可能判處緩刑的，公安機(jī)關(guān)可取保直訴。這樣，減少了一部分案件在檢察環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的程序，在“捕訴合一”模式下，減少審查逮捕案件數(shù)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)律師見證《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》簽署模式

“律師在場(chǎng)”是指犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》時(shí)必需有辯護(hù)律師或值班律師在場(chǎng)見證，以保障犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書的自愿性。為此，陜州區(qū)院和陜州區(qū)司法局積極溝通協(xié)調(diào)，區(qū)司法局每周三安排律師來檢察院值班，見證犯罪嫌疑人具結(jié)書的簽署。值班律師前半天在檢察院，后半天跟隨承辦人到看守所。在此之前，承辦人需要對(duì)已受理決定適用認(rèn)罪認(rèn)罰的案件提前做好相關(guān)準(zhǔn)備。一是承辦人閱卷并初步形成量刑建議;二是傳喚犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利和義務(wù)，著重告知其享有的委托辯護(hù)人、申請(qǐng)法律援助律師的權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰制度，并向其送達(dá)告知文書;三是訊問犯罪嫌疑人并制作訊問筆錄，確定其是否認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪嫌疑人如同意適用認(rèn)罪認(rèn)罰，承辦人告知其檢察機(jī)關(guān)擬起訴的罪名和量刑建議供其考慮。律師值班時(shí)，在律師在場(chǎng)的情況下，犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

（三）減少辦案系統(tǒng)文書制作

由于統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中審查起訴環(huán)節(jié)文書較多，為提高辦案效率，簡(jiǎn)案快辦，在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時(shí)簡(jiǎn)化文書制作。在適用速裁程序的案件時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)取保候?qū)彽牟辉俎k理取保候?qū)徥掷m(xù)和制作取保候?qū)徬嚓P(guān)文書，不再制作《審查報(bào)告》《舉證質(zhì)證提綱》《公訴意見書》。其中，《審查報(bào)告》的減少就大大減少辦案時(shí)間，提高了辦案效率。

（四）充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的相對(duì)不起訴權(quán)

陜州區(qū)院1-9月份適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理的案件中，不斷更新檢察司法理念，作出相對(duì)不起訴12人，高于去年一年相對(duì)不起訴人數(shù)。檢察機(jī)關(guān)作出不起訴本身就是對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理的終局性處理，它是認(rèn)罪認(rèn)罰制度的自然延伸，既體現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件實(shí)體上從寬的要求，又發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在審前分流的作用。這是認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)提出的檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮不起訴權(quán)的體現(xiàn)。

二、適用認(rèn)罪認(rèn)罰中存在的問題

（一）檢察環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化不夠，檢察人員工作壓力增大

一方面捕訴合一后，速裁程序案件的辦理，會(huì)打亂承辦人的辦案節(jié)奏。對(duì)于大部分速裁案件，審查起訴10日，實(shí)際辦案時(shí)間6-8天，同一承辦人在這較短的時(shí)間內(nèi)面臨著要同時(shí)兼顧出庭支持公訴、辦理審查逮捕案件，檢察官討論案件。遇上疑難復(fù)雜案件，還需要呈請(qǐng)檢委會(huì)討論。承辦人在不能保證速裁程序辦案期限內(nèi)審結(jié)案件時(shí)，不得不退而求其次適用簡(jiǎn)易程序。而適用簡(jiǎn)易程序的案件，在文書制作上無實(shí)質(zhì)性減少。另一方面量刑建議是檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰的關(guān)鍵，承辦人的量刑建議得到犯罪嫌疑人（辯護(hù)人）的認(rèn)可變得尤為重要，這相當(dāng)于將原本屬于審判階段的控辯對(duì)抗提前到了檢察環(huán)節(jié)，這必然增大檢察官的辦案壓力。同時(shí)量刑建議的精準(zhǔn)性要求對(duì)檢察官提出了挑戰(zhàn)。確定性的量刑建議存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以實(shí)踐中檢察官絕大部分提出的是幅度刑量刑建議。

（二）檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰量刑規(guī)范缺失，量刑不平衡

現(xiàn)階段，檢察人員量刑建議主要依據(jù)的是最高人民法院于2017年4月施行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》和河南省高級(jí)人民法院與2017年11月施行的《〈關(guān)于常見犯罪量刑指導(dǎo)意見〉實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)參考同期陜州區(qū)法院刑事判決。法官有自由裁量權(quán)，不同檢察官、法官對(duì)量刑幅度把握不同，造成“同案不同判”的現(xiàn)象。比如在同樣量刑情節(jié)下的交通肇事案件的兩個(gè)被告人，陜州區(qū)法院法官判決的刑期會(huì)相差一個(gè)月。另外關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰制度中“認(rèn)罪”“認(rèn)罰”的把握，“可以從寬”中“可以”如何理解和把握，如何把握從寬的幅度，如何從寬，法律沒有明確的規(guī)定，也是造成量刑上的不統(tǒng)一的原因。

（三）值班律師形式化嚴(yán)重，難以發(fā)揮有效作用

由于值班律師制度的不完善和配套設(shè)施還不健全，區(qū)司法局派駐陜州區(qū)檢察院值班的律師每周半天至一天，每次派駐一名值班律師。而每周需要適用認(rèn)罪認(rèn)罰的案件4-6件，而通常是一名律師一早上要和多個(gè)檢察官和犯罪嫌疑人了解案情，詢問犯罪嫌疑人，見證犯罪嫌疑人簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》并簽署自己的名字。由于時(shí)間的原因，使得值班律師向犯罪嫌疑人提供法律咨詢等能給予犯罪嫌疑人的法律幫助大打折扣。

三、完善檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的建議

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化文書制作

建議對(duì)審查起訴階段的認(rèn)罪認(rèn)罰案件需要的法律文書進(jìn)行整合和精簡(jiǎn)，并對(duì)文書內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化重組。一是建議將《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》《審查起訴階段委托辯護(hù)人、申請(qǐng)法律援助告知書》和《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書》三書合一，將三個(gè)文書的內(nèi)容合并到《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》一份文書中;二是建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的認(rèn)罪認(rèn)罰案件的文書制作和速裁程序案件一樣，減少《審查報(bào)告》《舉證質(zhì)證提綱》及《公訴意見書》的制作;三是建議將《起訴書》和《量刑建議書》內(nèi)容合二為一，因?yàn)椤镀鹪V書》中最后部分有量刑建議的內(nèi)容，不在單獨(dú)制作《量刑建議書》;四是建議簡(jiǎn)化辦案流程，對(duì)于公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人取保候?qū)徍笠扑蛯彶槠鹪V的案件，承辦檢察官依然決定適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施且公安機(jī)關(guān)采取的取保期限還未到期的，檢察機(jī)關(guān)不再辦理取保候?qū)徥掷m(xù)、不再制作取保候?qū)徬嚓P(guān)法律文書。

（二）統(tǒng)一規(guī)范法檢的量刑指導(dǎo)意見，合理確定從寬幅度，明確規(guī)范檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議的程序

建議河南省檢察院和河南省人民法院聯(lián)合制定適用認(rèn)罪認(rèn)罰的量刑指導(dǎo)意見，明確認(rèn)罪認(rèn)罰制度中從寬的幅度，細(xì)化量刑規(guī)則，建議對(duì)犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴、審判三個(gè)不同環(huán)節(jié)開始的認(rèn)罪認(rèn)罰分別設(shè)置不同的量刑從寬幅度，用從寬激勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰，體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，也最大限度的節(jié)省司法資源。同時(shí)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議的程序，對(duì)于法院認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)量刑建議明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)建議檢察機(jī)關(guān)調(diào)整量刑建議，可以口頭告知或書面告知。

（三）完善律師值班制度，充分發(fā)揮律師作用

上文中提到現(xiàn)階段值班律師的作用主要是見證的作用，其作用還未發(fā)揮出來。一是建議完善值班律師的職責(zé)、配套設(shè)施和工作機(jī)制，并在看守所設(shè)立值班律師值班室，將認(rèn)罪認(rèn)罰制度制作成宣傳欄掛在看守所，讓犯罪嫌疑人提前了解。建議值班律師對(duì)犯罪嫌疑人的法律幫助形成文字記錄。二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議將認(rèn)罪認(rèn)罰案件納入到法律援助案件范圍。建議法律規(guī)定，案件受理后，對(duì)可能適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件，如果犯罪嫌疑人沒有委托辯護(hù)人的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派法律援助律師，保證每個(gè)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人都能夠得到律師的幫助。