淺析建設(shè)工程項目造價管理存在的問題與措施

熊飛

摘要：工程造價管理是一個涉及到多方面的系統(tǒng)工程，造價的高低并不是對某一個具體環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制的結(jié)果，每個環(huán)節(jié)的漏洞都將造成巨大的損失，因此，工程造價的控制過程是對工程全過程每個環(huán)節(jié)的問題發(fā)現(xiàn)，及采取相應(yīng)的全過程控制措施的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；造價管理；問題；措施

一、建設(shè)工程項目造價管理存在的問題

1．只注重施工階段造價管理。忽視全過程、全壽命造價管理。目前，造價控制大多還停留在編制標(biāo)的和工程結(jié)算審核方面，很少關(guān)注決策階段和設(shè)計階段對造價控制的重要性。更有甚者，一些造價管理人員存在著“造價管理就是施工圖預(yù)算管理”的錯誤理念。實際工作中，更是把施工階段作為造價控制的重點，缺乏全過程、全壽命造價管理的理念和實踐。

2．只注重建造成本控制，忽視工期成本、質(zhì)量成本、安全成本與環(huán)境成本的管理。項目實施過程中，決策者往往把建設(shè)工程的管理目標(biāo)割裂開來分別確定。比如，為了降低造價而不顧進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)；或為了壓縮工期而不考慮趕工費用的增加等。而實質(zhì)上，建設(shè)工程的目標(biāo)管理屬于系統(tǒng)工程。目標(biāo)之間存在著對立統(tǒng)一關(guān)系，管理目標(biāo)必須通過綜合優(yōu)化后再行確定。

3．只注重業(yè)主或施工方的造價管理，忽視建設(shè)過程其他參與方的造價控制。項目實施過程中涉及到若干個參與方，如果各方思想不統(tǒng)一。各自為政，降低造價就是一句空話。比如，設(shè)計單位不進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，不進(jìn)行限額設(shè)計，則業(yè)主和施工單位再努力也無濟(jì)于事；又比如監(jiān)理方控制工程變更、索賠不嚴(yán)格。造價增加是必然的。

4．只注重結(jié)算審計。忽視事前和事中控制。結(jié)算審計屬于事后控制。由于結(jié)算審計在竣工后進(jìn)行，工程項目已經(jīng)既成事實。無法更改，造價管理人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約投資，事后的結(jié)算審計發(fā)揮的作用受到了限制。由于無法事先做好預(yù)測和計劃來影響建設(shè)項目各實施階段的決策。從而造成工程造價的失控和心中無數(shù)

5．只注重造價管理人員、財務(wù)人員的控制。忽視工程技術(shù)人員對造價的管理。目前，項目實施過程中。普遍存在著工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，采用新技術(shù)、新成果以降低造價的觀念不強(qiáng)：主要工藝設(shè)計保守，從而導(dǎo)致投資浪費。而造價管理人員、財務(wù)人員普遍未能參與工程建設(shè)全過程的工作，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。

二、規(guī)范建設(shè)工程造價管理的措施

1．樹立全壽命造價管理理念，指導(dǎo)建設(shè)工程投資決策以及設(shè)計方案選擇。建設(shè)工程全壽命造價是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和。全壽命造價控制的理念包括兩個層次的含義：綜合考慮系統(tǒng)效率和壽命周期造價，選出費用效率最高的建設(shè)方案：系統(tǒng)效率在既定的情況下，使得全壽命造價最低。欲實現(xiàn)這兩個目標(biāo)。應(yīng)做好以下幾方面的權(quán)衡：(1)系統(tǒng)效率和壽命周期造價的權(quán)衡；(2)建造成本和使用成本的權(quán)衡；(3)建造成本各組成部分之間的權(quán)衡；(4)使用成本各組成部分之間的權(quán)衡；(5)建設(shè)周期與建造成本的權(quán)衡。

2．實施全方位造價管理。建立完善的協(xié)同工作機(jī)制。按主體劃分，建設(shè)工程參與者有：業(yè)主方、工程項目總承包方、設(shè)計方、施工方、供貨方。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但造價控制是各方共同的責(zé)任。借鑒partnering模式，建立工程建設(shè)參與各方相對固定的合作關(guān)系．并用partner-ing協(xié)議統(tǒng)一各方造價控制的共同目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。有效控制工程造價。

3．樹立“全員”造價管理理念。建立工程造價一體化管理機(jī)制。隨著建設(shè)程序的展開，工程造價呈現(xiàn)出七種表現(xiàn)形式：分別為投資估算(決策階段)、設(shè)計總概算(初步設(shè)計階段)、修正總概算(技術(shù)設(shè)計階段)、施工圖預(yù)算(施工圖設(shè)計階段)、合同價(招投標(biāo)階段)、結(jié)算價(施工階段)、實際造價(竣工驗收階段和保修階段)。由于各階段_的參與者不同，加之各階段之間工作交叉較少，基本上屬于分段管理。所以。后一階段很難對前一階段的造價控制工作施加影響。各階段的參與者由于關(guān)心造價的程度不同，與造價高低利害關(guān)系不同。很少會從全過程、全壽命角度考慮造價的節(jié)約問題造價的分段管理，缺乏統(tǒng)一管理思路以及階段之間的相互制約作用，對造價管理極為不利。為此。應(yīng)做好以下幾方面的工作：其一，樹立建設(shè)過程“全員”造價管理的理念，并對各參與者提出具體要求，比如，要求下一階段實際造價不得超過上一階段所確定的造價限額．同時上一階段確定造價限額時應(yīng)充分考慮下一階段的實際情況，打足投資．避免目標(biāo)失控。其二，建立不同階段之間造價協(xié)調(diào)、互動、反饋機(jī)制，對造價實行動態(tài)控制其三，委托一家造價管理中介機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)全過程、全壽命造價進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4．協(xié)調(diào)、平衡建設(shè)工程管理目標(biāo)。確定合理造價。費用、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境等項目管理目標(biāo)，既對立，又統(tǒng)一，應(yīng)實現(xiàn)目標(biāo)的集成管理。具體思路如下：(1)優(yōu)化施工方案。編制施工方案時，首先要認(rèn)真研究分析招標(biāo)文件的有關(guān)具體規(guī)定，并通過詳細(xì)的施工現(xiàn)場調(diào)查對施工方案進(jìn)行完善。使施工方案具有可實施性和可操作性，既要注意新工藝、新技術(shù)、新材料的使用，又要注意施工方案與投標(biāo)報價相結(jié)合。既具有先進(jìn)性，又具備經(jīng)濟(jì)上的合理性?？蓪①|(zhì)量、進(jìn)度、安全、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、環(huán)保、風(fēng)險等作為施工方案功能的綜合評價指標(biāo)，將報價作為成本。用價值工程模型對施工方案進(jìn)行優(yōu)化。(2)施工進(jìn)度優(yōu)化。在正常報價情況下，施工進(jìn)度應(yīng)為定額工期；如果業(yè)主要求壓縮工期，則應(yīng)追償趕工費用。無論哪種情況。都應(yīng)進(jìn)行工期一成本優(yōu)化具體講：當(dāng)工期為正常工期時。施工直接成本最低。隨著工期的壓縮，直接成本增加：而間接成本隨著工期的壓縮降低。另外，在招標(biāo)文件中，常常設(shè)立工期獎罰條款，當(dāng)實際工期短于要求工期時，可獲得獎勵(獎金)。否則，應(yīng)受到處罰(罰款)。綜合考慮直接成本、間接成本、工期獎罰三個因素，可得出成本最低的工期。即最低成本日程。（3）質(zhì)量目標(biāo)優(yōu)化。優(yōu)化思路為：質(zhì)量成本包括控制成本(鑒定成本和預(yù)防成本)和故障成本(內(nèi)部故障成本和外部故障成本)?？刂瞥杀驹礁撸|(zhì)量水平越高；質(zhì)量水平越低，故障成本越高。質(zhì)量成本最低時的質(zhì)量水平即為最合適的質(zhì)量水平(根據(jù)同類工程核算資料，當(dāng)控制成本與故障成本大致相等時所對應(yīng)的質(zhì)量水平)。

5．注重事前、事中控制。使得造價控制動態(tài)化。工程項目全過程、全壽命實施的前期以及各階段初期，應(yīng)做好造價決策工作以及造價目標(biāo)和計劃的編制工作，實施過程中應(yīng)及時跟蹤并收集資料，隨時進(jìn)行實際狀況(實際造價)和計劃狀態(tài)(計劃造價)的對比，發(fā)現(xiàn)偏差后及時糾正。可用“S”曲線、香蕉曲線以及實際進(jìn)度前鋒線等方法加以控制。

6．加大項目實施全過程控制力度。切實降低工程造價。建設(shè)工程全過程包括決策、設(shè)計、施工、竣工驗收、保修等階段，而全壽命包括建設(shè)全過程和生產(chǎn)期(營運期)。由于生產(chǎn)期造價(成本)影響因素多，造價控制工作復(fù)雜，截至目前。全壽命造價控制只是一種理念，與實際應(yīng)用尚有一段距離。所以，在目前情況下．對建設(shè)全過程的造價控制就顯得尤為重要。為此。應(yīng)做好以下幾方面的工作：(1)投資決策階段：應(yīng)主要做好項目的可行性研究與投資估算的編制工作，盡可能準(zhǔn)確地計算出可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程的費用。做好經(jīng)濟(jì)評價工作，主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，合理預(yù)測投資估算中的各種動態(tài)因素的變化，盡量打足投資不留活口。讓決策層事先了解完成該項目需要的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益等，為決策層的投資決策服務(wù)。(2)設(shè)計階段：決策完成之后，對造價影響最大的是設(shè)計階段設(shè)計階段的主要工作是優(yōu)化設(shè)計方案，控制總概算、施工圖預(yù)算。可采用的方法有：執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；設(shè)計方案競選；設(shè)計招標(biāo)；設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價；價值工程；限額設(shè)計等，通過這些方法，選出質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)計方案。(3)招投標(biāo)階段：要做好以下幾方面工作：其一，做好圖紙會審工作在編制招標(biāo)文件前，應(yīng)組織設(shè)計、建設(shè)、標(biāo)底編制等相關(guān)單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會審。施工圖中存在的設(shè)計問題在招投標(biāo)前應(yīng)盡快解決，避免發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。其二，做好招標(biāo)文件的編制工作，盡量不留或少留活口：嚴(yán)格界定風(fēng)險范圍以及責(zé)任承擔(dān)者。其三，實行工程量清單計價，合理低報價中標(biāo)的策略。其四。做好合同談判與施工合同條款的簽訂工作，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因造成的造價失控或扯皮現(xiàn)象。(4)施工階段：施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說，也是最困難、最復(fù)雜的工作階段。為此，應(yīng)做好以下工作：其一，及時進(jìn)行價款結(jié)算，避免由于違約造成的違約金以及利息等所引起的造價增加。其二，嚴(yán)把工程變更關(guān)其三，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理以及變更程序。在施工過程中．建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，并強(qiáng)調(diào)在實際操作中嚴(yán)格按約定辦理。其四，加強(qiáng)合同管理。合同管理對造價控制起重要作用造價管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛：另一方面．要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，如施工方不履行合同，業(yè)主可向施工方提出索賠。(5)竣工驗收階段和保修階段。竣工驗收階段和保修階段應(yīng)主要做好以下工作：其一，壓縮工程收尾時間，及時進(jìn)行竣工驗收，降低后期間接費用其二，及時辦理竣工結(jié)算，避免不必要的訴訟以及利息等費用的發(fā)生。其三，實行保修責(zé)任制，控制保修費用。其四，保修期滿，及時退還保修金，防止糾紛的發(fā)生。