論東北區(qū)域加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向

李靖宇,周樂萍

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究所,遼寧大連116029)

東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地和未來的國家重量級戰(zhàn)略區(qū)域,近幾年發(fā)展受到從中央到地方的高度重視,一輪又一輪的國家戰(zhàn)略投放到該地區(qū),使其發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。在尋求發(fā)展的進(jìn)程中,東北老工業(yè)基地存在的關(guān)鍵性問題逐漸暴露出來,就是長期以來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。在“十二五”期間,東北地區(qū)依據(jù)國家的戰(zhàn)略部署,要建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長區(qū)域,就必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重中之重,大力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程,以利于實現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此,有必要從理論與實際的結(jié)合上,對東北區(qū)域加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,加以現(xiàn)實論證。

一、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早是在1997年9月黨的十五大報告中。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使用較多的一種定義是:“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)”。[1]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求,具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1975年美國經(jīng)濟學(xué)家布朗寧和辛格曼在對服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時,最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè),是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門分離而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務(wù)效用。它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在,貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的上游、中游和下游諸環(huán)節(jié)中,以人力資本和知識資本作為主要投入品。多年來,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中增長最快的部門。在OECD國家中,金融、保險、房地產(chǎn)以及經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了1/3,服務(wù)投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度。

目前,東北老工業(yè)基地的振興面臨著體制和機制的變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題,這對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。東北地區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在裝備制造業(yè),該地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)及大型機械設(shè)備制造業(yè)的比較優(yōu)勢成為快速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。東北區(qū)域社會分工的深化、制造業(yè)競爭力的提高、節(jié)約成本、提升盈利能力都有賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。而東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化更需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保駕護(hù)航,東北地區(qū)正將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸向制造業(yè)滲透,以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展實現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟增長。

(二)生活性服務(wù)業(yè)

生活性服務(wù)業(yè)是相對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來講的,是指與人民群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè),一般包括文教衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游休閑、娛樂健身、餐飲住宿、交通運輸、市政服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要內(nèi)容,生活性服務(wù)業(yè)范圍已逐漸擴大,它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn)品及服務(wù),其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中(非生產(chǎn)中)的各種需求。生活性服務(wù)業(yè)是連接物質(zhì)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的載體,物質(zhì)、精神產(chǎn)品只有經(jīng)過生活性服務(wù)業(yè)才能被人們所消費。生活性服務(wù)業(yè)深入到人們生活的各個方面,是滿足民生發(fā)展需求的必要條件。發(fā)展好生活性服務(wù)業(yè),有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展;提升生活性服務(wù)業(yè),有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)節(jié)能降耗,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時,形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系,可以為市民提供便利化、多樣化的服務(wù),為建設(shè)宜居城市提供良好條件,也有利于改善軟環(huán)境,增強文化軟實力,提升國際城市地位。

東北地區(qū)是我國最早也是資格最老的重工業(yè)基地,而且一直以來由于計劃經(jīng)濟體制的影響,人們一直享受著國有經(jīng)濟體制豐厚的福利待遇。但經(jīng)濟體制改革和市場轉(zhuǎn)型,使人民對生活質(zhì)量與服務(wù)的需求必將轉(zhuǎn)移到服務(wù)市場中,這為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了極大的市場發(fā)展空間。同時,東北地區(qū)還存在著熟練的服務(wù)人員,他們大多擁有比較成熟的服務(wù)技術(shù),經(jīng)過市場競爭的選擇與有限資源的重新配置,必將擁有更加成熟的服務(wù)能力與發(fā)展能力?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了更加理想化的發(fā)展環(huán)境與支持。因此,促進(jìn)東北地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)的升級與提高,必將會促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟與社會的跨越式發(fā)展。

二、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地,其服務(wù)業(yè)的發(fā)展有其獨特的形式,這是由東北地區(qū)特定的歷史條件與經(jīng)濟發(fā)展體制所限定的。近年來,隨著國家振興東北老工業(yè)基地政策的不斷投放,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了很大的提高,但總體的發(fā)展態(tài)勢還不太理想,向更高層次的沖擊力還不足,發(fā)展瓶頸有待突破,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)發(fā)展規(guī)模不斷擴大,總體發(fā)展水平相對滯后

整體來看,東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了很大提高,發(fā)展規(guī)模不斷擴大,但是總體發(fā)展水平相對滯后,行業(yè)發(fā)展不均衡,服務(wù)業(yè)集群有待提升。2004年以來,東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以10%的速度不斷增長,服務(wù)業(yè)的注冊單位數(shù)目不斷增加,從業(yè)人員數(shù)量也在不斷的攀升。但總體來看,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺少帶動性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,沒有形成區(qū)域的一個主體行業(yè)的支柱型產(chǎn)業(yè),沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)體系,使得東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈條和良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,不僅限制了東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間,也限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的市場需求空間。金融業(yè)發(fā)展不平衡,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強。教育業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅有3%和1%,知識和技術(shù)密集型行業(yè)少,高新技術(shù)水平低,科技含量少,信息化程度低。[2]由于東北地區(qū)工業(yè)布局相對分散,弱化了對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中間環(huán)節(jié)的需求,從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會計服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合,大量本應(yīng)通過外包方式完成的服務(wù)活動不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成,無法打造真正的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)資金投放增幅明顯,多元化發(fā)展格局不完善

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求具有比較高的技術(shù)含量、較高的附加值和較高的回收率,而這些需求是建立在較高的資本投入的基礎(chǔ)之上的。東北地區(qū)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是注意到這一點的,從整體上來看,2005年以后,東北地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)方面的投資力度是不斷加大的,2005年一年的固定資產(chǎn)投資總額為2614.8億元,比2004年同期增長 21.9%,占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的69.1%。投資重點主要集中在房地產(chǎn)業(yè),而計算機服務(wù)和軟件業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)投資規(guī)模較小,金融、居民服務(wù)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的投資僅占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的百分之幾。由此可見,東北地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的投資增幅是很明顯的,但是其投資比較集中,不利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提升。同時,對于服務(wù)業(yè)的投資多為政府性的投資,民間投資與外資的注入較少。東北地區(qū)雖然處于東部,但是由于受到地緣關(guān)系的影響以及東北地區(qū)一直實施的經(jīng)濟體制的影響,這一區(qū)域的對外開發(fā)力度與東部沿海地區(qū)還用很大的差距,尤其是與“珠三角”、“長三角”地區(qū)的對外開放水平差距巨大,與環(huán)渤海地區(qū)的對外開放水平也有比較大的差距。因此,民間資本的注入以及民營企業(yè)的發(fā)展比較緩慢,各行業(yè)對于外資的進(jìn)入限制也比較多,行業(yè)投資管理體系不健全,投資流通渠道不順暢,不能夠形成多元化的發(fā)展格局。

(三)吸納勞動力功能增強,潛力仍沒有發(fā)揮出來

東北地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展,以及國家對東北地區(qū)實施的振興政策,使得東北地區(qū)的人口流動速度加快,尤其是勞動力在行業(yè)之間的流動更加明顯,這就給東北地區(qū)帶來了極大的就業(yè)壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為東北地區(qū)帶來了較多的就業(yè)機會,對于緩解就業(yè)壓力有一定的作用,并使吸納勞動力的功能增加。從統(tǒng)計上來看,2008年末,東北三省從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)超過了580萬人,但是仍低于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù),可見現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在吸收勞動力方面還有很大的發(fā)展空間。從從業(yè)人員的素質(zhì)來看,教育業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)遠(yuǎn)高于其他各行業(yè),衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也較高。但這并不是說東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擁有充足的人力資源。從短期來看,一些行業(yè),如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等對創(chuàng)新人才、技術(shù)技能型人才和經(jīng)營管理人才的需求十分迫切。由于東北地區(qū)大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有較高的人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點,因此急需高素質(zhì)人才的補充,而人才短缺,特別是高級人才的短缺已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前,東北地區(qū)正在積極地引進(jìn)人才,調(diào)整專業(yè)方向,加大培養(yǎng)力度,使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人員素質(zhì)不斷提高,以此來應(yīng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的問題,促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更好的發(fā)展。

(四)大區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)明顯

雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位已經(jīng)得到多數(shù)人的贊同,但從東北地區(qū)經(jīng)濟整體的發(fā)展來看,其發(fā)展并不平衡,不僅表現(xiàn)在區(qū)域方面,城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展也極為明顯。[3]2006年,沈陽、大連、哈爾濱、長春四個地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占東北地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重已接近60%,其他地區(qū)的發(fā)展相對不足。信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、金融、教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的地區(qū)差距比較明顯,這與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于勞動力素質(zhì)的要求是分不開的,而且其發(fā)展還具有一定的歷史延承性,對于那些擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展形勢表現(xiàn)良好,而對于原有的以資源發(fā)展為主的地區(qū)來說,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,要實現(xiàn)較好的發(fā)展,需要較大的基礎(chǔ)性投入,因此成為了大區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的洼地。農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài),長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、科技、資訊、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有得到很好的解決。同時,農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求較小,農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限,因此新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。另外,由于城市對資源具有高聚集度效應(yīng),吸引越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入到大城市中,這樣就形成了農(nóng)村的空巢現(xiàn)象,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展更加艱難?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu),即便是在城市,也表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)落后于大中城市的態(tài)勢。

三、東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制約因素

“十二五”規(guī)劃中強調(diào)“推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”,[4]東北地區(qū)要建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長區(qū)域,就必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重中之重。對東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素進(jìn)行考察,分析東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在,可以為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供突破口。

(一)市場化程度低,需求不足,難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

由于東北地區(qū)原有的經(jīng)濟體制以及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢,東北地區(qū)對于服務(wù)業(yè)的需求多以內(nèi)部福利的形式提供給人們,雖然產(chǎn)業(yè)改革與市場化不斷的發(fā)展,但是東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化程度還有待進(jìn)一步的提高。[5]東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化程度相對于成熟的市場經(jīng)濟國家和我國經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)地區(qū)來說還比較低,而且沒有一個較大的市場作為依托,很難形成一個具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也就更無從談起。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是部分行業(yè),特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象。原有的國有企業(yè)市場化之后,成為某個行業(yè)的大佬,利用轉(zhuǎn)型的機會占有了較好的資源,從而人為地設(shè)置了行業(yè)進(jìn)入壁壘,甚至成為行業(yè)的規(guī)則游戲的制定者。二是部分行業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,國有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位。這些行業(yè)可以優(yōu)先享有國家資源,但管理者的思想比較老化,應(yīng)對市場的形式仍采用固有的形式,規(guī)劃設(shè)計帶有很強的主觀性,影響了市場配置能力的發(fā)揮。三是市場定價機制不完善。非市場定價現(xiàn)象多,部分服務(wù)產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理,并且某些必須管制的服務(wù)價格的透明度低。四是東北地區(qū)的人均收入水平偏低且增長緩慢,居民可支配的收入有限,直接導(dǎo)致對現(xiàn)代消費性服務(wù)需求的拉動不足,市場需求不足,限制了東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(二)城市化水平低,產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足,關(guān)聯(lián)度低

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以城市為載體的,其發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu),取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)。[6]一般來說,城市化水平越高,城市規(guī)模越大,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有較高的門檻,需要有一定數(shù)量的消費者來維持,這樣人口的集聚區(qū)才能成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū),同時在比較大的城市中,服務(wù)業(yè)的市場需求表現(xiàn)出不同的個性,服務(wù)業(yè)的發(fā)展也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)幕盍?。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,東北地區(qū)的城市化水平是比較高的,但是實際上東北地區(qū)的城市化水平存在著虛高現(xiàn)象,城市化實際質(zhì)量并不高。東北地區(qū)是國家重要的工業(yè)基地、能源基地、糧食基地,依靠行政手段,依托農(nóng)場、礦山、林區(qū)設(shè)市的較多,這些人口按戶籍制度是計算在城鎮(zhèn)人口中的,但這部分居民沒有享受到高質(zhì)量的城市文明。同時原有的經(jīng)濟體制,很多服務(wù)業(yè)的內(nèi)容是以單位福利的形式給予的,這也限制了服務(wù)業(yè)在這一區(qū)域的發(fā)展。再就是城市平均規(guī)模較小,原有的經(jīng)濟發(fā)展模式使得城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較弱,配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不及時,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)相對比較弱。東北地區(qū)平均城鎮(zhèn)規(guī)模為64.04萬人,低于全國平均水平,僅高于西北地區(qū),而低于其他經(jīng)濟區(qū)。區(qū)域內(nèi)是我國重要的工業(yè)基地,但是專門的研發(fā)機構(gòu)都是依托于各企業(yè)發(fā)展的,發(fā)展的高度有一定的局限性。區(qū)域內(nèi)城市之間經(jīng)濟聯(lián)系不緊密,互補性弱,城市間沒有形成規(guī)模優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。除省會城市和少數(shù)幾個大城市外,一般城市實力較弱,對周邊地區(qū)的輻射、帶動作用也有限。

(三)國際化水平低,承接國際服務(wù)業(yè)務(wù)能力不足

實際證明,經(jīng)濟越開放,生產(chǎn)配套需要的現(xiàn)代服務(wù)越多,消費也越國際化,這樣有助于拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在國際上正在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的重點是服務(wù)業(yè)。而東北地區(qū)對外開放的水平低于我國的東部地區(qū),國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力相對較差,國際市場的進(jìn)入程度也只是集中在某一個產(chǎn)業(yè)方面,市場的國際化水平比較低,阻礙了服務(wù)業(yè)的市場拓展。對外開放程度越高,國際化水平就越高,這也意味著可以得到更多的國際資源,以及進(jìn)入國際市場的機會。東北地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀表明,東北地區(qū)的對外開放是從第二產(chǎn)業(yè)開始的,國際資本一直集中在制造業(yè),再加上市場化和產(chǎn)業(yè)化水平比較低,導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放程度不夠高。再者現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有應(yīng)用性、集成性、系統(tǒng)性的特點,要求有自主創(chuàng)新的能力,同時要加強與國內(nèi)外強勢企業(yè)合作,實現(xiàn)技術(shù)共享。東北地區(qū)雖然有一定的自主創(chuàng)新能力,但是缺少與國際進(jìn)行技術(shù)交流與合作的平臺,國際化水平低成為其發(fā)展的主要阻力。同時,國內(nèi)市場的不規(guī)范性以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的低水平性,使得國內(nèi)一些服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成一定的標(biāo)準(zhǔn),不能與國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)接軌,缺少承接一些國際訂單的能力,同時由于使用的標(biāo)準(zhǔn)與國際不同,這也使一些產(chǎn)業(yè)向國際市場的拓展受到了限制,利用國際市場進(jìn)行資源配置的優(yōu)勢不足。

(四)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢,區(qū)域發(fā)展引擎動力不足

高端服務(wù)業(yè),它是人類進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)達(dá)階段,伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和形成的一個特殊服務(wù)行業(yè),可以說是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較高級的形式,是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的“高級保姆”。以提供技術(shù)性、知識性和公共性服務(wù)為主,瞄準(zhǔn)的主要是高端市場,提供的主要是高端服務(wù),依托的主要是高端人才。它具有技術(shù)密集、知識密集、資本密集、高附加值、低資源能耗、低環(huán)境污染、高聚集性和高產(chǎn)業(yè)帶動等特點。經(jīng)過30多年的改革開放,我國已進(jìn)入工業(yè)發(fā)展的高峰期,發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐,是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,是區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的重要動力引擎。東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,發(fā)展歷史悠久,現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段,高端服務(wù)業(yè)所扮演的角色越來越重要,但是從東北地區(qū)高端服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展來看,高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展有明顯欠缺。東北地區(qū)制造業(yè)的服務(wù)需求開始由低端走向高端,尤其是核心零部件和關(guān)鍵材料的制造,但客觀上需要的人才與技術(shù)支撐還有不足,高端服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展難以為繼。雖然外商的投資結(jié)構(gòu)集中于制造業(yè),但對于具有發(fā)展需求的高端服務(wù)業(yè)的投入還是有所欠缺。東北地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)行,傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展速度放緩,甚至出現(xiàn)了下降趨勢,其投資與發(fā)展空間逐漸縮小,而具有較大發(fā)展空間的高端服務(wù)業(yè)的投資趨向才剛剛形成,不具有規(guī)模性,市場的導(dǎo)向性還有所欠缺。

(五)政策傾斜較少,運行機制落后,發(fā)展動力不足

政策一直是各地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展的指向標(biāo),成為很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要的考慮因素。東北地區(qū)長期以來主要以發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識上存在一定的偏差,導(dǎo)致政府對其發(fā)展鼓勵不足。[7]主要表現(xiàn)在:政府在鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的土地、稅收、信貸、能源以及其他方面的政策措施中,偏重鼓勵投資而不是消費,偏重鼓勵工業(yè)而輕視服務(wù)業(yè),如在服務(wù)業(yè)用水、用電的政策方面,與工業(yè)支持力度存在著內(nèi)外有別的現(xiàn)象。同時,在要素資源價格上,服務(wù)業(yè)明顯高于工業(yè),高成本投入在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外,在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放上也存在外資“超國民待遇”問題,某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域雖然對外資開放,但遲遲不對內(nèi)資開放,不充分調(diào)動全社會的力量,尤其是民間資本的積極介入,就不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。再者,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運行機制不暢通且發(fā)展動力不足。由于體制的原因,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中部分行業(yè)(如電信、民航、鐵路都有嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營)的市場準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè),管制過多、市場化程度低的問題較為突出,民間投資者難以進(jìn)入。行政、事業(yè)單位和一些大中型企業(yè)提供內(nèi)部服務(wù),導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向經(jīng)營型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐比較慢,過分依賴于政府,缺乏自我發(fā)展機制。市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮,市場機制和市場體系還不健全,這些都不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(六)優(yōu)質(zhì)人才短缺,區(qū)域品牌缺少自主創(chuàng)新支持

由于大多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值的特點,因此現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對勞動者的素質(zhì)和技能提出了更高的要求。盡管東北地區(qū)部分企事業(yè)單位積極引進(jìn)人才,一些院校也積極調(diào)整專業(yè)方向,加大培養(yǎng)力度,但是短期內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合其快速發(fā)展的需要,尤其是對創(chuàng)新人才,技術(shù)、技能型人才和經(jīng)營管理人才的需求十分迫切。一般來講,自主創(chuàng)新與核心競爭力的塑造是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速、高質(zhì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來推動的,這與原有的由態(tài)度決定服務(wù)水平的發(fā)展時代不同了。要想提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平就要加大技術(shù)支持與投入。從總體上來看,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擁有一定的潛力,但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚程度比較低,不具有品牌的發(fā)展優(yōu)勢,區(qū)域內(nèi)并沒有形成具有帶動作用的品牌產(chǎn)業(yè)。再者就是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還不夠,不能充分利用高校、科研院所的諸多優(yōu)勢,沒有形成一個高校、市場、企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺,缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃。同時區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能與國際接軌,這也限制了區(qū)域品牌的形成。對于關(guān)鍵技術(shù)的突破,是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否盡快走上一個臺階,掌握行業(yè)主導(dǎo)話語權(quán),從而提升自身競爭實力的關(guān)鍵所在。

四、推進(jìn)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策

東北地區(qū)現(xiàn)正處于產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化的關(guān)鍵時期,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是其發(fā)展戰(zhàn)略實施的重點,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。根據(jù)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢,試圖突破東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素,抓住歷史的發(fā)展機遇,促進(jìn)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,從而實現(xiàn)東北區(qū)域又好又快的發(fā)展。

(一)加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

當(dāng)今世界正經(jīng)歷著深刻的全球性資源優(yōu)化配置和戰(zhàn)略性重組,巨大的市場潛能和廉價豐富的勞動力使東北地區(qū)成為世界產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和搶灘登陸的主要地區(qū)之一。發(fā)展適配型工業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè),把握世界產(chǎn)業(yè)新一輪戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移機遇,將為東北地區(qū)建設(shè)新型工業(yè)基地提供有力支撐。同時還應(yīng)注意到知識密集型的制造產(chǎn)業(yè),其與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動要求越來越高,因此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合也變得極為重要。為此要做多方面的思考:一是優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)以及面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為軸心,加快研發(fā)設(shè)計、項目管理、現(xiàn)代物流、保險等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并培育現(xiàn)代制造業(yè)的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。二是重點發(fā)展現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源,大力發(fā)展第三方物流,要依托哈大線構(gòu)建形成泛沈陽物流圈、長吉物流圈和哈大齊物流圈。三是大力發(fā)展與高新技術(shù)孵化、滲透、轉(zhuǎn)化、中介相關(guān)的配套服務(wù),尤其要大力發(fā)展電子信息服務(wù)。四是重點發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。要依托期貨交易中心、外匯交易中心、各大金融機構(gòu)等,全力發(fā)展與新型工業(yè)化相匹配的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。五是加快發(fā)展會展業(yè)。擴大展會規(guī)模,增加會展數(shù)量,提升會展業(yè)層次和水平,以推動?xùn)|北地區(qū)會展業(yè)向品牌化、國際化和集團(tuán)化方向發(fā)展。

(二)滿足現(xiàn)代市場消費需求,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往與市場的需求緊密聯(lián)系在一起。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟體制改革的不斷深入與完善,人們在經(jīng)濟財富不斷增長的同時,對市場的產(chǎn)品需求也變得更加挑剔,表現(xiàn)為市場需求個性化與產(chǎn)品需求多樣化,而且發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代消費需求的服務(wù)業(yè),也是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要參考指標(biāo)。為此我們可以從以下幾個方面來思考:一要大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。要充分發(fā)揮東北地區(qū)的旅游優(yōu)勢,打造精品旅游線路,以旅游業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。二要有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),提高普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng)比例,進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場管理,建立健全房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織。三要加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域,推動社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展;推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營;加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè);深入挖掘社區(qū)服務(wù)就業(yè)潛力,把社區(qū)服務(wù)業(yè)建成吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體。再者要強調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要形成具有一定競爭力的品牌,吸引更多的資源匯集到這個區(qū)域,匯集到這個產(chǎn)業(yè)之中,同時帶動其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立強有力的區(qū)域品牌,有利于東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴展,提升地區(qū)影響力,承接國際市場的訂單,為更大的市場服務(wù),從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多層次發(fā)展。

(三)注重完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,創(chuàng)新運行機制

東北地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因為起步較晚的先天性劣勢,其發(fā)展水平不高,各方面的發(fā)展不平衡,所以東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在市場混亂與發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)重構(gòu)嚴(yán)重等問題。加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃勢在必行。結(jié)合東北地區(qū)現(xiàn)狀,研究制定各項政策措施,創(chuàng)新行業(yè)運行機制,從而規(guī)范東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先,要加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強區(qū)域之間的合作,消除產(chǎn)業(yè)重構(gòu)弊端。組織專家對東北老工業(yè)基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃和論證,進(jìn)而提出發(fā)展重點、戰(zhàn)略和對策,編制和實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律,健康有序地發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。再者,結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新特點,進(jìn)行體制創(chuàng)新。營造適合各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境、競爭環(huán)境,打破服務(wù)中的壟斷經(jīng)營,按照公平、公正和公開的原則,認(rèn)真清理服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定。還有,行業(yè)的運行機制也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。積極支持非公有經(jīng)濟參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,對非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)方面給予同國有經(jīng)濟相等的待遇,建立服務(wù)業(yè)的發(fā)展平臺以及行業(yè)發(fā)展的中介組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國際高水平化發(fā)展。在積極建立健全各項制度機制的同時,還要積極運用各種資源,充分運用產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、財稅政策、政府采購等調(diào)控手段,為東北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

(四)大力集聚區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

東北地區(qū)應(yīng)著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放的競爭格局,積極盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚,形成具有良性效應(yīng)的聚集發(fā)展優(yōu)勢,建立一個依托中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。[3]而產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效模式。東北地區(qū)可根據(jù)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點,積極探索與合理布局多種形式的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時還要加強對于整體區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào),堅持互利共贏的原則,在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的設(shè)計上,實現(xiàn)與周邊省市優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。當(dāng)然,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅僅要重視集聚所帶來的良好積極的效應(yīng),還要注重本身產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,一個比較堅固的、有序的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系可以為產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。[8]要培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,重點發(fā)展一批有規(guī)模的大型連鎖企業(yè)及在國內(nèi)外有較大影響的大型連鎖企業(yè)集團(tuán),注重引進(jìn)國際著名的連鎖企業(yè)。同時對現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行兼并、重組和股份制改造,實現(xiàn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資源的整合,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效率發(fā)展;要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信支撐體系和信息化帶動信息交互平臺。加快建立征信體系、政策體系、信息源的協(xié)調(diào)體系,做到信用資源集中統(tǒng)一和共享,形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、政策法規(guī)為保障的社會信用制度,恢復(fù)和提高東北地區(qū)在國內(nèi)外的公信力,最終構(gòu)建安全、自主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(五)積極引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才,推進(jìn)自主創(chuàng)新

服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由態(tài)度決定服務(wù)水平轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)決定服務(wù)水平的時代,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從短期來看,東北地區(qū)由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚,適宜性人才儲備并不充足。要加大人才引進(jìn)的力度,采取措施,建立相應(yīng)的激勵機制,吸引國內(nèi)外的專業(yè)人才,加強人才流動,建立科學(xué)合理的人力資源結(jié)構(gòu);要加大人才培養(yǎng)的力度,依托東北地區(qū)的高等學(xué)校和科研機構(gòu),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專門人才;加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育的建設(shè),鼓勵在職培訓(xùn),提高在職人員的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。在引進(jìn)相應(yīng)人才和技術(shù)的同時,還要結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際,審時度勢,進(jìn)行自主創(chuàng)新的發(fā)展,形成本土化發(fā)展特色,這樣才不會形成對外部的技術(shù)依賴,才會擁有自己的競爭能力。因此,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從單純注重數(shù)量增長向技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)移,依靠技術(shù)創(chuàng)新走出一條發(fā)展之路。建立健全服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、增加科技投入,支持產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,加快技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制;強化高新技術(shù)對服務(wù)業(yè)的滲透和運用。在關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域,集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),通過技術(shù)創(chuàng)新帶動科技型服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展;加大對技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度。對符合需求的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項目,設(shè)立專項資金來加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的企業(yè)。鼓勵服務(wù)企業(yè)對品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃,由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營,以商標(biāo)、專利等為紐帶,進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。

(六)努力提高政府扶持力度,引導(dǎo)資金流向

由于東北地區(qū)特定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)與歷史,導(dǎo)致東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持力度不夠且政策性傾斜較少,部分行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè),管制過多、市場化程度低的問題較為突出。[9]因此,提高政府的扶持力度,加強政府的引導(dǎo)作用,形成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)型政府勢在必行。要求政府提高自身行政效能,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革,按照政企分開、政事分開、政社分開的原則,加快政府向提供最基本公共產(chǎn)品的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌。注重發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用,鼓勵在研發(fā)、教育和培訓(xùn)、企業(yè)組織管理等方面的投資,以刺激需求,由中介機構(gòu)提供現(xiàn)代服務(wù)的供應(yīng),通過現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的溢出效應(yīng)帶動企業(yè)的發(fā)展。要打破市場壟斷和清除市場進(jìn)入壁壘,引入市場機制,放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),放寬對外資民資的進(jìn)入條框限制,要積極引導(dǎo)外資和民間資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極鼓勵外資和民間資本投資于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點引進(jìn)高知識含量、高技術(shù)密集度和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,包括技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、國際商務(wù)服務(wù)項目。利用政府的宏觀組織能力,引導(dǎo)資金流向,鼓勵向研發(fā)、教育和培訓(xùn)、企業(yè)組織管理等方面的投資,擴大投資的溢出效應(yīng),帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化以及一輪又一輪的國家戰(zhàn)略投放,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇。東北地區(qū)具有優(yōu)越的地緣優(yōu)勢,位于東北亞的中心地帶,成為各個國家之間資源流動的集散地,這也為東北地區(qū)開展多樣的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。目前,新一輪的世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)行,同時全球一體化的發(fā)展深入民心,這為東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向世界,進(jìn)入國際性市場,提供了良好的發(fā)展機遇。另外,隨著振興東北老工業(yè)基地的提出,各項優(yōu)惠政策向該地區(qū)傾斜,東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更加活躍,這也為東北地區(qū)堅持推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向提供了基礎(chǔ)。

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