先行先試:沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放新模式——以延邊地區(qū)為例

方 琦

(吉林省延邊州委黨校統(tǒng)戰(zhàn)民族理論教研室,吉林延吉133002)

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)賦予延邊朝鮮族自治州在開發(fā)開放上先行先試的權(quán)力,提出了“鼓勵在促進沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式等方面先行先試”,“努力建設(shè)我國沿邊開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)”[1]的戰(zhàn)略任務,指明了“加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放,有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)新體制機制,增進民族團結(jié),進一步增強經(jīng)濟實力”[1]的重大意義。本文對延邊先行先試問題進行探討,以期加快延邊先行先試的步伐,促進延邊開發(fā)開放向更高層次上邁進。

一、“先行先試”對延邊加快發(fā)展的重要意義

近年來,我國開始了新一輪綜合配套改革,國家先后設(shè)立了上海浦東、遼寧沈陽、天津濱海、深圳等國家級綜合配套改革試驗區(qū)。在綜合配套改革中,國家都賦予其“先行先試”的權(quán)力,鼓勵各地圍繞自身改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,加快開發(fā)開放,率先完善對市場經(jīng)濟體制進行全面改革的探索,不斷攻堅克難。國務院設(shè)立長吉圖開發(fā)開放先導區(qū),并給予“先行先試權(quán)”,也是要加快提升長吉圖地區(qū)沿邊開放的水平,促進其經(jīng)濟社會發(fā)展,使之成為我國沿邊開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū),成為東北地區(qū)新的重要增長極?！兑?guī)劃綱要》將延邊朝鮮族自治州作為我國少數(shù)民族改革試驗示范區(qū),這是繼上世紀90年代實施圖們江區(qū)域開發(fā)開放后再一次把延邊推到了實施國家戰(zhàn)略的前沿,對延邊是一個巨大的挑戰(zhàn),也是千載難逢的機遇。《規(guī)劃綱要》賦予延邊“先行先試”的權(quán)力,這是國家提供給延邊的最大政策,它對延邊擴大沿邊開放領(lǐng)域、加快構(gòu)建區(qū)域中心城市、不斷創(chuàng)新體制機制、促進民族地區(qū)加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)先行先試,有利于延邊進一步解放思想,在更高層次上推進改革開放,增強發(fā)展動力。《規(guī)劃綱要》確立延邊先行先試,建設(shè)我國沿邊少數(shù)民族地區(qū)開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū),標志著延邊的綜合配套改革試點不但要解決自身發(fā)展遇到的瓶頸問題,而且還要對我國其他少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到帶動和示范作用,這無疑會增強延邊先行先試的責任感和使命感,促使延邊要進一步解放思想,勇于創(chuàng)新實踐,加快先行先試步伐,提升開發(fā)開放水平。

(二)先行先試,有利于促進延邊將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,為壯大綜合實力和增強發(fā)展后勁奠定堅實基礎(chǔ)。長期以來,圖們江區(qū)域合作難以有突破性的進展,原因之一就是作為重要參與者的延邊總量過小,支撐不足。此次長吉圖開發(fā)開放,將長春市和吉林市整體納入圖們江國際合作開發(fā)范圍,增強了中國參與圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的整體實力,為延邊的開發(fā)開放起到了腹地支撐作用?！兑?guī)劃綱要》將琿春定位為長吉圖開發(fā)開放的“窗口”,將延龍圖定位為開發(fā)開放的“前沿”,將延邊全境確定為開發(fā)開放的核心區(qū),進一步突出了延邊在長吉圖開發(fā)開放格局中的重要位置,突出了延邊在吉林省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中的重要地位,它對延邊充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,加大招商引資力度,推動項目建設(shè),提升“窗口”與“前沿”能力將產(chǎn)生積極的推動作用。

(三)先行先試,有利于提升延邊的沿邊開放水平和實現(xiàn)沿邊民族地區(qū)對內(nèi)對外開放相互促進。改革開放以來,我國沿海地區(qū)取得了很大的成功,但是沿邊地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)開放進程相對緩慢,開放程度較低,沿邊地區(qū)對外開放的潛在優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。黨的十七大提出“提升沿邊開放,實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進”的戰(zhàn)略要求,要貫徹落實這一要求,需要選擇一些基礎(chǔ)條件較好的民族地區(qū)率先示范,重點突破,為其他沿邊民族地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗?！跋刃邢仍嚒笔菍Α疤嵘剡呴_放”要求的一個促動和一項政策支持。延邊沿邊近海,在圖們江國際合作方面奠定了良好基礎(chǔ),也積累了豐富的經(jīng)驗。《規(guī)劃綱要》突出了沿邊開放這一重點,為延邊創(chuàng)建全國沿邊民族地區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件,有利于從更高層面推動延邊的開發(fā)開放,使對外開放真正成為推動延邊經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

(四)先行先試,有利于探索加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展新模式,促進各民族共同發(fā)展繁榮。受一些舊的傳統(tǒng)的體制束縛和制約,我國少數(shù)民族地區(qū),特別是少數(shù)民族自治州普遍處于發(fā)展落后狀態(tài)。實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展,當前的關(guān)鍵是選擇試點,探索一條以體制、機制創(chuàng)新促發(fā)展的成功道路。近年來,國務院相繼出臺了促進西藏、新疆、寧夏、廣西以及青海等省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件,鼓勵少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。延邊既是邊疆地區(qū),也是我國唯一的朝鮮族自治州。經(jīng)過多年努力,延邊經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)走在全國少數(shù)民族自治州的前列,完全具備了進行系列改革的基礎(chǔ)條件和承受能力。將延邊納入國家東北沿邊開放戰(zhàn)略總體布局中,在延邊進行改革試點,可以進一步促進民族自治地區(qū)的體制、機制創(chuàng)新,為邊疆少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展注入強大動力,也為民族地區(qū)沖破體制障礙,實現(xiàn)加快發(fā)展,保持社會和諧穩(wěn)定提供成功范例,對加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,推動邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有特別重要的意義。

二、延邊先行先試發(fā)展現(xiàn)狀及存在的制約因素

《規(guī)劃綱要》實施一年來,延邊為實現(xiàn)吉林省委、省政府提出的“一年良好開局,三年明顯進展,五年取得實效,十年實現(xiàn)跨越”的目標,在2010年先行先試進程中,確立了加快實施“通道暢通、城市擴容、基礎(chǔ)設(shè)施再造、產(chǎn)業(yè)重塑、沿邊開放、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”六大工程,在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域先行先試。突出抓好重大項目建設(shè),實施400個投資3000萬元以上項目,重點推進210個投資億元以上項目。[2]全力推進通道建設(shè),把通道建設(shè)作為各項任務的重中之重。目前,內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道已獲國家批準,琿春圈河口岸跨境橋維修改造完畢并已通車,和龍至南坪鐵路工程建設(shè)正在順利進行,在做強琿春開放“窗口”、做大延龍圖“前沿”、加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)等方面實現(xiàn)了重大突破。一年來,經(jīng)過不斷探索,積極開拓,延邊先行先試工作取得了明顯的階段性成效。

然而,在取得成績的同時,我們也看到在先行先試中存在著一些制約因素,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

一是思想還沒有徹底解放,陳舊的傳統(tǒng)體制、機制束縛還比較嚴重,體制、機制創(chuàng)新不足,先行先試阻力較大。作為少數(shù)民族地區(qū),“等、靠、要”的依賴思想還比較嚴重,開發(fā)開放的步伐邁的還不夠大。一些部門和領(lǐng)導受思想認識的束縛,對《規(guī)劃綱要》賦予的“先行先試權(quán)”認識不足、了解不多。怕先行出錯,先試失敗,所以寧可慢一步,等一下,觀望一陣再說,因此拿不出先行先試的工作計劃,更談不上先走一步。對《規(guī)劃綱要》執(zhí)行力度不夠,與延邊州委、州政府貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神相脫節(jié),“先行先試”無法真正得到落實。

二是區(qū)域中心城市及口岸城市的功能薄弱。當前,缺少城市支撐成為制約延邊發(fā)展的一大瓶頸問題。延吉市作為區(qū)域中心城市的功能相對較弱,城市規(guī)模較小,以消費經(jīng)濟主導的經(jīng)濟發(fā)展模式導致工業(yè)化發(fā)展動力不足,區(qū)域中心城市的集聚水平和帶動能力亟待提高。琿春市作為延邊一邊境縣市,受內(nèi)外因素影響,長久以來發(fā)展緩慢,只是近年來有所起步。但人口少,城市規(guī)模較小,短時期內(nèi)難以吸引經(jīng)濟資源和人口大規(guī)模流入,因此對沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力有限。

三是口岸管理及通道建設(shè)問題和困難較多?，q春窗口“開而未放”、對外通道“通而不暢”的問題沒有從根本上解決。延邊交通基礎(chǔ)薄弱。鐵路運輸滯后,陸上運輸主要依靠公路。目前,長(春)琿(春)高速公路尚未全線貫通。延吉機場的航線和航班數(shù)較少,無法適應從支線結(jié)點到國際化物流集散結(jié)點的轉(zhuǎn)變。部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,過貨通客能力較低。中、俄、朝三國邊境口岸在口岸通關(guān)、出入境管理方面存在著許多制度性差異,自成體系,各自為政,影響了口岸功能的發(fā)揮。跨國陸海聯(lián)運航線阻力較大,一些航線相繼停止運行,目前正在運行的航線也存在很多困難。

四是受延邊工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和后勁不足的影響,先行先試阻力較大。延邊地處邊疆,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,資金匱乏,受政策、資金、市場等因素的影響,部分項目實施存在難度。盡管一些邊境城市和邊境經(jīng)濟合作區(qū)都將加快工業(yè)發(fā)展和引進工業(yè)項目視為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,并且通過創(chuàng)辦出口加工區(qū)、稅收優(yōu)惠等方式開展招商引資活動,但總體說來各項政策的效果并不是很明顯,有的缺少國內(nèi)腹地支撐,與毗鄰國家的合作也難以有效推進,因此工業(yè)發(fā)展比較緩慢。

三、先行先試、創(chuàng)新沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放的新模式

先行先試,率先發(fā)展,賦予了延邊一個改革創(chuàng)新的廣闊空間。先行先試,就是要走前人沒有走過的路,干別人沒有干過的事。它需要我們拿出勇氣,敢闖敢試,大膽探索。早在改革開放初期,深圳就是我國“先行先試”政策的試驗田和模范樣板。鄧小平同志提出“大膽地試,大膽地闖”,就是對深圳“先行先試”的經(jīng)驗總結(jié)。正是通過深圳的先行先試,以點帶面,我們才取得了今天中國改革發(fā)展的成功?，F(xiàn)在,延邊要做少數(shù)民族地區(qū)沿邊開發(fā)開放、加快發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū),就要抓住機遇,乘勢而上,不斷探索創(chuàng)新沿邊民族地區(qū)開發(fā)開放的新體制、新機制和新模式。

(一)加大政策實施力度,在體制、機制和創(chuàng)新上先行先試,探索民族地區(qū)加快發(fā)展的新模式

改革開放后,國家給予延邊很大的優(yōu)惠政策支持,包括少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策和老少邊窮地區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策、“興邊富民”政策等,還享受吉林省制定的各項優(yōu)惠政策。這些鼓勵支持政策極大地促進了延邊的經(jīng)濟社會發(fā)展,但由于舊的、原有的體制、機制還沒有從根本上被打破,好的政策并沒有起到突出的效果,一些束縛民族地區(qū)發(fā)展的問題還沒有得到徹底的解決,因此發(fā)展還很緩慢。此次《規(guī)劃綱要》賦予延邊“先行先試”最大的優(yōu)惠政策,延邊首要的工作,就是在體制、機制方面下功夫,探索建立有利于沿邊民族地區(qū)改革發(fā)展并與之相適應的新體制、新機制,著力推進民族地區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新、經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新。在金融體制、財務稅收體制、土地管理體制、科技體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先改革,率先突破,為加快推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放提供體制保障,為沿邊民族地區(qū)體制、機制改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗和示范。

(二)加快行政管理體制改革,不斷增強延邊創(chuàng)新發(fā)展的活力

延邊應積極爭取國家在延邊進行民族自治州行政管理體制改革試點工作,加快推進延龍圖一體化發(fā)展,建設(shè)長吉圖區(qū)域中心城市。在2010年全國人大會議上,全國人大代表、延邊朝鮮族自治州州長李龍熙在參加吉林代表團分組審議時指出:“要加快民族地區(qū)行政管理體制機制創(chuàng)新,要敢于破題。按照《規(guī)劃綱要》中‘先行先試’的規(guī)定,將延邊變‘州’為‘市’。延邊要做前人沒有做過的事情,不斷創(chuàng)新。今后延邊將把延龍圖地區(qū)建設(shè)成120萬人口規(guī)模的城市,變成吉林省東部的中心城市,通過中心城市的輻射帶動作用,把周邊的縣(市)帶動起來。國家既然賦予了我們先行先試,我們就應該在很多方面進一步解放思想、進一步開闊思路,只有這樣才能走出去”。[3]通過深化延邊民族地區(qū)體制改革,先行先試一些重大改革開放措施,逐漸破解我國少數(shù)民族自治州在發(fā)展中存在的難題,為民族地區(qū)發(fā)展不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,探索發(fā)展新路子,積累發(fā)展新經(jīng)驗,構(gòu)建有利于民族地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制、機制,建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制、機制。

(三)加快步伐,積極搭建對外開放的新平臺

加快提高沿邊少數(shù)民族地區(qū)對外開放層次與水平,是沿邊少數(shù)民族地區(qū)亟待解決的問題。我國有135個邊境縣市,其中103個是民族區(qū)域自治地方。延邊作為長吉圖開發(fā)開放的“前沿”和“窗口”,應充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新對外開放的新模式。

第一,大膽突破制約延邊通道建設(shè)的瓶頸,開通陸海聯(lián)運,在國際大通道建設(shè)上先行先試,探索沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新模式。暢通國內(nèi)國際大通道是延邊開發(fā)開放的關(guān)鍵任務。當前,要全面加快延邊通往國內(nèi)沿海地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮南部地區(qū)、蒙古東部地區(qū)港口通道建設(shè)。建設(shè)一條承擔對外開放、貫通東北經(jīng)濟區(qū)、通往國際的鐵路、公路、航空運輸通道網(wǎng)絡體系,在實現(xiàn)聯(lián)港出海、連線出境、空港物流、內(nèi)貿(mào)外運上率先突破,推進大通道建設(shè)。一是加快推進圖們——清津、琿春 ——羅津的鐵路建設(shè) ,琿春 ——海參崴 ——哈桑高等級公路建設(shè)。二是開辟經(jīng)俄羅斯、朝鮮港口至日本和韓國的海上運輸航線,進一步完善琿春(中國)——扎魯比諾(俄羅斯)——束草(韓國)——新潟(日本)航線陸海聯(lián)運。三是推進圖們——清津——我國東南沿海的內(nèi)外貿(mào)貨物跨境運輸航線,把延邊與朝鮮清津、俄羅斯海參崴建設(shè)成緊密的中、朝、俄連帶型經(jīng)濟帶。四是加快推進空港建設(shè),早日開通俄羅斯、日本新航線,形成東北亞區(qū)域空運經(jīng)濟帶。全力打造具有規(guī)模的國際通道,真正把圖們江地區(qū)建設(shè)成為我國面向東北亞開放的重要門戶,讓延邊真正成為長吉圖開發(fā)開放的“前沿”與“窗口”。

第二,加快口岸建設(shè),提升對外開放水平。延邊現(xiàn)有12個對外開放口岸,其中9個對朝口岸,兩個對俄口岸,1個航空口岸?？诎犊傔\行能力為年過貨量610萬噸,年出入境人員容載290萬人次。[4]先行先試,很重要的一點是要把口岸經(jīng)濟搞活,把口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。一是不斷完善口岸規(guī)劃,高起點、高水平建設(shè),為未來發(fā)展預留空間。二是進一步明確口岸定位。根據(jù)區(qū)位特點和內(nèi)外部環(huán)境,形成鮮明特色和準確發(fā)展定位。把發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)作為口岸經(jīng)濟的核心,引進大型物流企業(yè),開發(fā)大宗進出口產(chǎn)品,培育國際聯(lián)運航線,建設(shè)圖們江區(qū)域核心口岸群。三是進一步完善口岸功能,提升口岸形象,將延邊口岸納入國家口岸建設(shè)“十二五”規(guī)劃中。切實抓住發(fā)展口岸經(jīng)濟所面臨的新機遇,進一步加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,堅持依托大口岸,建設(shè)大通道,形成大開放,促進大發(fā)展戰(zhàn)略,努力構(gòu)建大通關(guān)、大經(jīng)貿(mào)和大物流格局,促進口岸經(jīng)濟大發(fā)展。

第三,加強國際間的區(qū)域合作,在跨境經(jīng)濟技術(shù)合作模式上先行先試。一是爭取國家批準延邊為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和升級延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求,對延龍圖三個省級開發(fā)區(qū)進行整合,建立延邊國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。將延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。二是積極創(chuàng)造條件,推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。建設(shè)中俄、中朝跨境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū),推動中俄琿春——哈桑跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中朝琿春——羅先境外工業(yè)園區(qū)等跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)在圖們江地區(qū)開發(fā)開放中的作用,探索在琿春市建立更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域,形成集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流于一體的多功能自由經(jīng)濟區(qū),提高邊境地區(qū)的開放合作水平。三是拓建出口加工區(qū)和創(chuàng)建進口資源加工區(qū)。發(fā)揮琿春出口加工區(qū)外向型功能優(yōu)勢,拓展其功能。在圖們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拓建出口加工區(qū)。發(fā)揮和龍區(qū)位優(yōu)勢,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),創(chuàng)建和龍進口資源加工區(qū)。通過在國際區(qū)域合作方式與模式上、在國際合作機制和載體上先行先試,全面提升延邊外向型經(jīng)濟的發(fā)展層次,形成與國際接軌、有鮮明特色的開放性體制、機制,為進一步推進沿邊民族地區(qū)對外開放提供新模式。

(四)突出產(chǎn)業(yè)躍升、產(chǎn)業(yè)重塑在先行先試中的核心作用,打造民族特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新不同區(qū)域、不同特色的經(jīng)濟發(fā)展模式

通過以市場為導向,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以區(qū)域特色為重點,加快延邊煙草、醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、冶金等產(chǎn)業(yè)的推進步伐,擴大工業(yè)經(jīng)濟總量,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動延邊工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體躍升。發(fā)揮延邊八個縣市各具特色的“資源、區(qū)位、人文”優(yōu)勢,加快發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的產(chǎn)業(yè),探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

第一,做強做大煙草業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。煙草業(yè)是延邊的主導產(chǎn)業(yè),是延邊經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。要充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源,將延邊打造成煙草制品出口加工基地,實施市場營銷戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略、海外擴張戰(zhàn)略。積極向國家爭取煙草指標,整合吉林省內(nèi)煙草企業(yè),為民族地區(qū)發(fā)展提供財政基礎(chǔ)。認真貫徹《規(guī)劃綱要》提出的“加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,積極推進其升級為國家級高新區(qū)的工作”的精神,充分利用延邊科技、人才、資源優(yōu)勢,依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新興工業(yè)區(qū),圍繞食品醫(yī)藥、電子信息、能源建材、汽車機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷壯大IT產(chǎn)業(yè)園、能源工業(yè)園、建材工業(yè)園、生物工程園等特色園區(qū)建設(shè),形成“一區(qū)多園”發(fā)展模式,為建設(shè)長吉圖科技先導區(qū)進一步夯實基礎(chǔ)。

第二,充分利用長白山藥材資源豐富的優(yōu)勢,進一步做大做強醫(yī)藥和人參產(chǎn)業(yè)。按照《規(guī)劃綱要》提出的“重點建設(shè)敦化——延吉現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展目標,加大敦化市“敖東醫(yī)藥城”的建設(shè)力度,利用已有的梅花鹿、返魂草、平貝母、淫羊藿四個省級規(guī)范化生產(chǎn)示范基地,建設(shè)全國無公害中藥材生產(chǎn)基地。加強敖東、華康、力源三大藥業(yè)集團的發(fā)展,全面建設(shè)“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)園”,建立全國最大的中藥口服液制劑生產(chǎn)基地、國家級現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)基地,使“敖東醫(yī)藥城”成為延邊加快發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)增長極。[5]

加快人參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮延邊在人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的產(chǎn)量、加工和技術(shù)上的優(yōu)勢,將人參產(chǎn)業(yè)列為延邊農(nóng)村經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),進行人參系列產(chǎn)品深加工,開展功能食品、保健食品和藥品開發(fā),逐步形成人參研發(fā)、加工、銷售為一體的集散地。重點培育安圖人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和延邊新型工業(yè)集中區(qū)、人參產(chǎn)業(yè)園區(qū),引進國內(nèi)外知名企業(yè)參與人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造延邊人參核心品牌,加快推進延邊人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把延邊打造成我國人參產(chǎn)業(yè)中心。

第三,大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè),推進林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。以森林培育暨林特產(chǎn)品加工、能源礦產(chǎn)、森林旅游、木制品精深加工四大產(chǎn)業(yè)為主攻方向,建設(shè)一批規(guī)模適度、輻射面廣、帶動能力強、具有市場競爭力的龍頭項目,形成新的經(jīng)濟增長點,如實木家具、實木復合地板產(chǎn)業(yè)集群,人造板生產(chǎn)集群,森林食品產(chǎn)業(yè)集群,野生漿果加工產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集群,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加快新林區(qū)建設(shè)。

第四,充分利用長白山資源優(yōu)勢,加強特色產(chǎn)品開發(fā),大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。堅持以“特色”和“綠色”為主線,在民族特色食品上,重點發(fā)展具有延邊民族特色的傳統(tǒng)食品,如泡菜系列、冷面、朝鮮族傳統(tǒng)糕點等。在長白山綠色生態(tài)食品上,重點發(fā)展紅松果仁、山野菜、食用菌、蜂產(chǎn)品、長白山礦泉水等系列產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)定位上,突出以綠色、環(huán)保、高效為目標,重點發(fā)展長白山特色產(chǎn)品、人參、建材、礦泉水、新型礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以長白山林特產(chǎn)品為主的綠色、有機食品加工業(yè),積極引進國內(nèi)知名企業(yè),使長白山林特產(chǎn)品加工形成規(guī)模。發(fā)展集聚一批農(nóng)產(chǎn)品加工和出口企業(yè),把綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和綠色食品經(jīng)濟優(yōu)勢,成為延邊高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第五,充分利用延邊礦產(chǎn)資源與區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展能源礦產(chǎn)業(yè)。延邊境內(nèi)已探明鐵礦資源儲量是2.5億噸,遠景儲量在10萬億噸,現(xiàn)已形成400萬噸/年生產(chǎn)能力。充分利用延邊豐富的礦產(chǎn)資源,發(fā)展鋼鐵、石油、天然氣、煤炭產(chǎn)業(yè),不斷壯大能源礦產(chǎn)業(yè),盡快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。利用俄羅斯遠東天然氣與石油資源,發(fā)展石化工業(yè),爭取在延邊建設(shè)千萬噸國家能源儲備和開發(fā)基地。此外,應利用朝鮮茂山和俄羅斯遠東地區(qū)鐵礦資源豐富的特點,積極謀劃建設(shè)特種鋼項目,爭取國家支持批準在延邊建設(shè)千萬噸以上大型國際化鋼鐵生產(chǎn)基地。

第六,把旅游業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè),率先發(fā)展、率先突破,實現(xiàn)“旅游立州”的目標。以長白山自然風光、朝鮮族民俗風情和中、朝、俄邊境風貌等自然景觀及人文景觀為重點,合理配置和有序開發(fā)旅游資源,促進民族文化與旅游相結(jié)合,豐富延邊旅游內(nèi)涵,提升民俗文化旅游層次,創(chuàng)新和打造延邊旅游精品、名品和特品。大力開發(fā)延邊生態(tài)旅游、民俗旅游、邊境旅游和冰雪旅游等專項產(chǎn)品,培育紅色旅游、滑雪旅游、溫泉旅游、農(nóng)家樂等新的旅游經(jīng)濟增長點。加強與朝鮮、俄羅斯的區(qū)域協(xié)作,構(gòu)建跨域跨境國際旅游。[6]加快旅游產(chǎn)品升級改造,提升旅游競爭力和服務品位,形成特色鮮明的延邊旅游產(chǎn)業(yè)。

總之,《規(guī)劃綱要》賦予延邊先行先試的權(quán)力與政策,為延邊率先發(fā)展和先行試驗開創(chuàng)了一個前所未有的條件。延邊作為沿邊少數(shù)民族地區(qū),應充分發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢,既要充分利用“先行先試權(quán)”賦予的政策優(yōu)勢,又要大膽探索,靈活運用,發(fā)揮民族區(qū)域自治權(quán)力,用足用好“先行先試權(quán)”,在沿邊民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中走出新路,不斷創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展新模式,在模范自治州的基礎(chǔ)上再鑄輝煌。

[1] 中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)[N].延邊日報,2009-11-09(2).

[2] 李龍熙.2010年延邊政府工作報告[N].延邊日報,2010-01-14(1).

[3] 大明.借得勁風好揚帆——訪全國人大代表李龍熙[J].吉林人大工作,2010,(3):19.

[4] 黨淑琴.州十三屆人大延吉代表團琿春調(diào)研口岸建設(shè)情況[N].延邊日報,2010-07-22(2).

[5] 田麗敏.全球價值鏈視角的中國少數(shù)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力探討[J].西藏大學學報(社科版),2009,(2):100-104.

[6] 郭海亮,董梁.西藏綠色旅游的發(fā)展及其對策研究[J].西藏大學學報(社科版),2009,(2):20-21.