完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式——以延邊地區(qū)為例

池 明 學(xué)

(中共延邊州委黨校,吉林延吉133000)

一、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是以國內(nèi)外市場(chǎng)為主導(dǎo),以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以科技進(jìn)步為支撐,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,優(yōu)化各種生產(chǎn)要素,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,能夠較好地解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和充分利用,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,使農(nóng)業(yè)擁有分享社會(huì)平均利潤的機(jī)會(huì)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從20世紀(jì)80年代末期開始,歷經(jīng)自發(fā)探索、總結(jié)推廣、理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新過程,現(xiàn)已進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。在發(fā)展過程中各地結(jié)合實(shí)際條件,創(chuàng)造出了許多模式,主要有以下三種:一是企業(yè)帶動(dòng)型;二是農(nóng)業(yè)合作組織帶動(dòng)型;三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型。[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)企業(yè)增效和壯大、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入、分散和規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重大作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要,它已成為我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,“‘十二五’時(shí)期(2011年至2015年),是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！盵2]我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快推進(jìn),城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大,國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用越來越高。[3]農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的根本問題。在我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尤為重要,尤為迫切。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,涉及到事物的方方面面,觸及到事物的深層次問題,從本質(zhì)上說是一場(chǎng)變革。它不僅僅是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,而且更為重要的是要變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就是要重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品供給向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全總量并重轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向提高組織化程度轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。[4]

“十一五”期間,延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)得到了長足發(fā)展,但還存在諸多問題:一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),尚未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,人參、食用菌等資源優(yōu)勢(shì)非常明顯的產(chǎn)業(yè),缺乏高端產(chǎn)品,專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化程度較低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足。龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng),科技創(chuàng)新缺乏動(dòng)力機(jī)制。四是農(nóng)民收入仍然偏低,城鄉(xiāng)差距大。從根本上說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還處在比較落后的階段。“十二五”期間,延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)要大發(fā)展,農(nóng)村要大改觀,農(nóng)民要大翻身,就必須傾注更大的精力、投入更大的力量,在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性的成就。加快轉(zhuǎn)變延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變什么?怎么轉(zhuǎn)變?要從理論上回答和實(shí)踐上解決這些問題,使轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾乃至農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,由主要依賴人力和畜力向依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由分散的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營向聯(lián)合起來的農(nóng)戶集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)功能由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為,大力發(fā)展并完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑,也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效解決雙層經(jīng)營機(jī)制體制問題

20世紀(jì)70年代末以來,以家庭承包為主的經(jīng)營機(jī)制體制,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。從根本上說,這種機(jī)制體制解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一個(gè)層面,即“分”的問題,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的另一個(gè)層面,即“統(tǒng)”的問題沒有得到很好解決。農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,則必須解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營機(jī)制體制就需要完善和發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過各種農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)等不同形式,能夠促進(jìn)“統(tǒng)一經(jīng)營”層面的形成,從而補(bǔ)充和完善雙層經(jīng)營機(jī)制體制。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效解決效率和公平問題

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,而農(nóng)民問題的根本問題是農(nóng)民收入問題,具體表現(xiàn)為農(nóng)民收入低下、增長緩慢。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下,集約化、機(jī)械化、市場(chǎng)化程度低等多方面的原因,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)效率低下,阻礙了農(nóng)民收入的提高。加之,長期以來的城鄉(xiāng)二元分割局面,使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與其他市民差距逐漸拉大,不公平問題逐漸顯露。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間平均利潤的形成,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與其他市民之間的公平。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要載體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期解決各種矛盾、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化,農(nóng)民要組織化、知識(shí)化,企業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,而這些要求正是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和要求。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)分散的小規(guī)模經(jīng)營的局面,能夠提高農(nóng)民的組織化程度,從而加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程?？梢哉f,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要載體。

二、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)解放思想

解放思想是永恒的話題,只有繼續(xù)解放思想,才能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題上,解放思想仍然是關(guān)鍵。

1.在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上,必須樹立農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量效益觀念、生產(chǎn)條件的物質(zhì)技術(shù)裝備觀念、經(jīng)營方式的組織化觀念、農(nóng)業(yè)效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一的觀念、農(nóng)業(yè)的多功能觀念等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念。不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要依托長白山氣候條件和特色資源,充分挖掘潛力,按照“規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向,大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)人參、黑木耳、黃牛、蘋果梨等具有長白山特色和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。

2.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題上,必須樹立統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的觀念?！肮I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類文明的標(biāo)志,是現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。從世界現(xiàn)代化發(fā)展的歷程看,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’相互影響、相輔相成。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障?！盵5]城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少和非農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大,又推進(jìn)城鎮(zhèn)化向更高水平邁進(jìn),從而加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,延邊地區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),整合資源、集聚要素、集中人力資源,從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。充分利用實(shí)施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的契機(jī),改革探索推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的新途徑,進(jìn)一步深化戶籍制度改革創(chuàng)新,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。盡快縮小城鄉(xiāng)間在社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和享受公共社會(huì)資源等方面的差距,為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件、掃清障礙,讓農(nóng)民能夠便捷地享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的公共社會(huì)事業(yè)服務(wù),全力推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,總是與轉(zhuǎn)變思想觀念直接聯(lián)系在一起,總是要求思想觀念先行。因此,我們要以思想解放為先導(dǎo),研究阻礙我們轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的舊思想,破除長期以來形成的不適合科學(xué)發(fā)展要求的舊觀念,樹立正確的符合科學(xué)發(fā)展的新理念。不僅要使我們的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念,也要使我們的農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

(二)發(fā)展和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織

發(fā)展和規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織,對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行質(zhì)量、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重大意義。首先,農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)及大市場(chǎng)聯(lián)系的重要載體。農(nóng)業(yè)合作組織一方面緊密地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶,另一方面緊密地聯(lián)系市場(chǎng),把農(nóng)戶個(gè)體分散經(jīng)營統(tǒng)一與市場(chǎng)有效地聯(lián)結(jié)起來,使其有效地進(jìn)入了社會(huì)化大生產(chǎn)過程,融入到國內(nèi)國際大市場(chǎng)的運(yùn)行之中。其次,農(nóng)業(yè)合作組織能夠較好地滿足農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)各種信息的需求。農(nóng)業(yè)合作組織能夠及時(shí)地向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息,減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。同時(shí)農(nóng)業(yè)合作組織為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各種技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),能夠保證農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合市場(chǎng)所需的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)業(yè)合作組織也能夠及時(shí)地向市場(chǎng)提供農(nóng)戶信息,使企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再次,農(nóng)業(yè)合作組織也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的較好形式。農(nóng)業(yè)合作組織能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來,提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行水平。[6]

從延邊地區(qū)來看,有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)合作組織、村民委員會(huì)與農(nóng)民發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而有些企業(yè)則通過培育、選定領(lǐng)頭農(nóng)戶與其他農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是,不論采取什么形式,有一點(diǎn)是共同的,那就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,絕大多數(shù)企業(yè)不是與農(nóng)戶個(gè)體直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而是直接或間接地與農(nóng)民集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作組織作為獨(dú)立的法人,具有一定的經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任能力,是代表農(nóng)戶與市場(chǎng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的最佳載體,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必然采取的有效形式。截至2010年9月底,延邊地區(qū)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到近1700個(gè)(延邊朝鮮族自治州工商行政管理局提供數(shù)據(jù)),成員18000多人,帶動(dòng)農(nóng)戶近56000戶。延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展比較快,在全省也是名列前茅。但是,大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作組織在法人治理結(jié)構(gòu)、民主管理、社員的平等地位、盈余的分配制度等多方面還不夠規(guī)范,在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中還沒有完全起到保護(hù)自己成員利益的作用,與其他經(jīng)濟(jì)主體平等的地位還沒有確立。因此,在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)范力度,使之起到應(yīng)有的作用。

(三)促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)

土地適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可或缺的條件。推進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn),是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的有效措施。順應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)需要,延邊州適時(shí)頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(延州政發(fā)〔2009〕1號(hào)文件),積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中,通過建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái),開展招商引資和政策宣傳引導(dǎo),使多類型主體和多種成分資本參與專業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè),涌現(xiàn)出龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、招商引資創(chuàng)辦型、種養(yǎng)大戶提高型、農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦型等多種形式的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。據(jù)調(diào)查,目前延邊地區(qū)超過30公頃的規(guī)模經(jīng)營者發(fā)展到300多個(gè),其中,生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、管理規(guī)范化的各類專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到50多個(gè)。但是就整體而言,延邊地區(qū)仍然處于分散的小規(guī)模經(jīng)營土地的局面,要改變這種局面,就要加大各項(xiàng)扶持政策落實(shí)力度,積極安排專項(xiàng)資金,扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展,促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)。要通過新聞媒體、招商引資新聞發(fā)布會(huì)、培訓(xùn)等多種形式,加大宣傳力度,引導(dǎo)、吸引更多的投資者創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),建立和完善土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系與土地承包關(guān)系鑒證、糾紛處理機(jī)制,理順各種利益關(guān)系,促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)健康、快速發(fā)展。

(四)千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體。只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,才能理解時(shí)代的變遷,才能自覺投身轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的潮流中并起到應(yīng)有的作用。只有農(nóng)民的主體作用得到充分發(fā)揮,才能加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,才能加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程,才能更好地解決“三農(nóng)”問題。據(jù)調(diào)查,2009年以來延邊地區(qū)通過實(shí)施科技進(jìn)村入戶工程,培訓(xùn)農(nóng)民30多萬人次,通過陽光工程培訓(xùn)近6萬人次。今后要進(jìn)一步加大力度,采用“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”和農(nóng)民所需的原則,以產(chǎn)業(yè)村為重點(diǎn)培訓(xùn)單位,以需求為培訓(xùn)的切入點(diǎn),以新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和科技進(jìn)村入戶活動(dòng)為載體,充分利用農(nóng)民培訓(xùn)基地、廣播電視、多媒體電教設(shè)備、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等形式,采用集中培訓(xùn)、分散指導(dǎo)、印發(fā)資料、進(jìn)村入戶、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診和典型經(jīng)驗(yàn)介紹等方法,提高培訓(xùn)效果。同時(shí),根據(jù)延邊地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)比較分散的狀況,要積極探索整合各部門資源和各專項(xiàng)資金進(jìn)行集中培訓(xùn)的新路子,努力提高各種資源和資金的使用效率。

(五)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的重要一環(huán),是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的重要力量。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查,2009年延邊地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到160多戶,其中省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到近40戶。但是,延邊地區(qū)龍頭企業(yè)基本上以中小企業(yè)為主,大企業(yè)很少。同時(shí),延邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)處于分散、各自為政的狀態(tài),尚沒有形成企業(yè)集群以及與之帶來的集聚效應(yīng),產(chǎn)業(yè)鏈條短,名牌精品不多,普遍存在帶動(dòng)能力、輻射能力弱等問題,在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益。因此,在進(jìn)一步加大力氣爭(zhēng)取國家和省扶持的前提下,政府及相關(guān)部門要高度重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和壯大,創(chuàng)造條件從政策和資金上提供支持。筆者建議,要建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,專門用來扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。建議政府有關(guān)部門每年對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)估,并對(duì)應(yīng)當(dāng)扶持的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)支持。

[1] 郭書田,劉景山.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村手冊(cè)[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2006.740.

[2] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[J].求是,2010,(21).

[3] 危朝安.明確目標(biāo)把握重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村工作通訊,2010,(15).

[4] 沈農(nóng)友.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].農(nóng)家致富,2010,(11).

[5] 韓長賦.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-11-22.

[6] 池明學(xué).對(duì)我國組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的幾點(diǎn)思考[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2003,(2).