高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決對(duì)策研究

陳粵林

摘要：高校教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是高素質(zhì)人才的集散地，是大多數(shù)科技成果的誕生地。在國(guó)內(nèi)各高校中，科研經(jīng)費(fèi)的管理是保證科學(xué)研究工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，就目前我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，管理工作存在著種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效果的最大化發(fā)揮。本文主要對(duì)我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合這些問(wèn)題及我國(guó)高校特點(diǎn)提出了解決這些問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題解決

隨著近年來(lái)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校已經(jīng)逐漸由人才培養(yǎng)基地向以人才培養(yǎng)為主，技術(shù)開發(fā)為輔的綜合性、科學(xué)化校園發(fā)展，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在教育方面的科研成果，高校占據(jù)總科研成果比例的95％以上，而在其他與教育事業(yè)關(guān)系不大的領(lǐng)域的科研成果綜合比例上來(lái)看，高校在這些方面的科研成果占到總科研成果的百分比也超過(guò)了50％，可以說(shuō)，高校已經(jīng)成為了我國(guó)科學(xué)研究的主要基地。然而，在關(guān)乎到高?？蒲泄ぷ髂芊耥樌M(jìn)行、是否能夠?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率最大化的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題上，目前仍然存在著諸多方面的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高?？蒲泄ぷ鞯拈_展，如科研經(jīng)費(fèi)投入不足、科研經(jīng)費(fèi)濫用等問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理是高校管理工作及我國(guó)科研工作的瓶頸所在，解決高校經(jīng)費(fèi)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題刻不容緩。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)投入不足

科研經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題的產(chǎn)生可以從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源及經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理兩方面進(jìn)行分析。

(1)從經(jīng)費(fèi)劃撥來(lái)源方面來(lái)看。高校在科研工作上的重大貢獻(xiàn)是在近年來(lái)隨著科學(xué)技術(shù)及高校業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展之后帶來(lái)的結(jié)果，但我國(guó)對(duì)于高校扶持的重心并未隨著高校內(nèi)部變化而發(fā)生改變，國(guó)家及地方教育部門對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)劃撥仍然以高校教育為主，日常管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為輔，而對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入并未隨著高校在科研工作上的巨大成就而增大比例。高校經(jīng)費(fèi)劃撥不足，直接約束了科研工作人員的工作熱情，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)劃撥，科研工作寸步難行。

(2)從經(jīng)費(fèi)劃撥后期分配管理方面來(lái)看。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)分析，高校科研經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的產(chǎn)生，與高校經(jīng)費(fèi)后期分配管理不善有著直接的關(guān)系。信譽(yù)好一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，上級(jí)批多少錢干多少事，信譽(yù)差一點(diǎn)的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費(fèi)一到，就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、用于人員開支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無(wú)關(guān)的支出。

2.經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在高校的科研經(jīng)費(fèi)支出中，僅有不足40％比例的科研經(jīng)費(fèi)被用于科研開支，非科研支出包括與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的會(huì)議和個(gè)人提成比例過(guò)高。造成科研經(jīng)費(fèi)濫用的主要原因有兩個(gè)方面。

(1)科研評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。從我國(guó)高?？蒲谐晒u(píng)價(jià)方面來(lái)看，科研成果質(zhì)量的高低與科研工作能否順利開展，目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)科研成果論文或著作的多少。于是，當(dāng)上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)劃撥之后，目光盯著提成，以各種名義各種會(huì)議，把研究經(jīng)費(fèi)揮霍一空。在科研成果總結(jié)時(shí)候，花費(fèi)部分研究經(jīng)費(fèi)，用來(lái)購(gòu)買國(guó)際刊物的版面，用發(fā)表論文的方式彌補(bǔ)科研工作的實(shí)際缺失，這是我國(guó)科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端所在。

(2)科研經(jīng)費(fèi)管理工作監(jiān)督漏洞?？蒲薪?jīng)費(fèi)是我國(guó)納稅人繳納稅款的其他形式的支出，是納稅人監(jiān)督義務(wù)履行的對(duì)象。然而，就我國(guó)目前高?？蒲斜O(jiān)督工作而言，監(jiān)督人主要是上級(jí)經(jīng)費(fèi)劃撥部門及高校個(gè)別部門，并沒(méi)有將納稅人視為科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督人員。于是，在科研工作人員的內(nèi)部賄賂，上級(jí)瞞混的行為之下，再無(wú)監(jiān)督力量可言，給經(jīng)費(fèi)濫用提供了周邊的社會(huì)環(huán)境。

3.會(huì)計(jì)核算漏洞

(1)從會(huì)計(jì)賬套設(shè)置方面來(lái)看。教育工作與科研工作是目前高校的主要工作的兩大分支，人們?cè)谔峒案咝Ｗ饔脮r(shí)習(xí)慣將教育、科研合為一體來(lái)表示。然而，從會(huì)計(jì)核算方面來(lái)看，二者的分離與否卻有著天壤之別，二者一體，則會(huì)計(jì)核算賬目核算時(shí)僅需一個(gè)賬套，而當(dāng)二者相分離時(shí)，則必須同時(shí)各自設(shè)立賬套。但就我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來(lái)看，僅有少部分高校將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)分別設(shè)立了賬套，多數(shù)高校則將科研經(jīng)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)設(shè)置同一賬套統(tǒng)一核算，

(2)從會(huì)計(jì)科目設(shè)置來(lái)看。高校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理缺乏認(rèn)識(shí)，這是造成高校會(huì)計(jì)科目設(shè)置簡(jiǎn)潔的原因所在。在高校的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)劃撥、分配管理中，高校在會(huì)計(jì)科目上僅設(shè)“代管項(xiàng)目”、“經(jīng)費(fèi)支出”等一級(jí)會(huì)計(jì)科目，卻沒(méi)有設(shè)置這兩個(gè)科目下的明細(xì)科目，數(shù)據(jù)歸集模糊，會(huì)計(jì)信息不具有可實(shí)用性及真實(shí)性，喪失了會(huì)計(jì)信息的基本特性，致使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算口徑不同。

4.科研經(jīng)費(fèi)綜合效益較低

高校之所以能夠發(fā)展成為我國(guó)科研工作的重要工作地，其主要原因在于對(duì)人才資源的合理利用。資源的合理利用是指，既滿足當(dāng)前工作的需求，又能夠兼顧其他方面，為其他相關(guān)方面提供便利，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化發(fā)揮，顯然，高校作為科研工作基地就是綜合效益合理利用的結(jié)果。相反，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資源也應(yīng)該合理利用，提高其綜合效益的最大化，帶動(dòng)周邊行業(yè)工作的順利開展。然而，就我國(guó)科研工作經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀而言，多數(shù)高校在經(jīng)費(fèi)分配管理方面由科研項(xiàng)目課題組統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)針對(duì)科研工作支出分配。課題研究工作需要的工作設(shè)備也僅僅被利用來(lái)滿足科研工作開展的需求，對(duì)于其他部門的使用實(shí)行“禁”字條例，課題組購(gòu)進(jìn)設(shè)備成為專用設(shè)備，教育事業(yè)等其他科研工作周邊事業(yè)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研設(shè)備的共享。甚至于不同課題組的相同工作需求設(shè)備也要重復(fù)購(gòu)置，造成科研經(jīng)費(fèi)和科研設(shè)備的巨大浪費(fèi)，科研設(shè)備綜合利用率低下，科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)接使用綜合效益低下。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題解決對(duì)策研究

1.加大科研經(jīng)費(fèi)籌資

加大科研經(jīng)費(fèi)投資，應(yīng)該從國(guó)家經(jīng)費(fèi)劃撥與管理及外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資兩方面做起。

(1)加大國(guó)家高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥與管理力度。加大國(guó)家對(duì)于高?？蒲泄ぷ鞯耐顿Y力度，首先要各級(jí)教育部門重新審視當(dāng)今形勢(shì)下的高校性質(zhì)，即將對(duì)于高校劃撥經(jīng)費(fèi)的關(guān)注點(diǎn)由教育逐漸轉(zhuǎn)向教育與科研相結(jié)合，逐漸加大對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)劃撥。同時(shí)，在高校經(jīng)費(fèi)分配管理中，嚴(yán)格管理流程，控制管理分配環(huán)節(jié)，切實(shí)保證高校科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，切實(shí)為科研工作所用。

(2)加大外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)籌資。近日，作為世界經(jīng)濟(jì)霸主的美國(guó)終于承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的巨大作用是不可忽視的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都逐步融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。所以，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)籌資也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，不斷的引進(jìn)市場(chǎng)上的流通資本，與企業(yè)合作，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本充實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)籌資活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題。

2.嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題

(1)完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于科研工作評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，以論文取代實(shí)際工作作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，于是，空有論文無(wú)實(shí)際科研已經(jīng)成為的高?？蒲泄?/p>

作的普遍現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)自行支配，造成科研經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。故此，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，就要注重對(duì)于實(shí)際科研工作的評(píng)價(jià)，而非拘泥于科研論文的發(fā)表。

(2)加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)各方面的綜合監(jiān)管作用。國(guó)家要依法制定并完善相關(guān)高校經(jīng)費(fèi)管理法規(guī)、條例，做到依法治理。行政部門要依法行政，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)濫用、公報(bào)私囊的科研人員，要依法給予相應(yīng)的處罰。高校管理層要加大對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，經(jīng)常性的進(jìn)行實(shí)地考察，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用在其地。社會(huì)公眾要發(fā)揮納稅人的稅收支出監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)管約束科研人員的科研經(jīng)費(fèi)濫用行為。

3.明確會(huì)計(jì)核算

(1)在會(huì)計(jì)賬套設(shè)置上，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分高校教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)，分別設(shè)置教育經(jīng)費(fèi)賬套及科研經(jīng)費(fèi)賬套，分別處理相關(guān)業(yè)務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)處理的電算化運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)設(shè)立不同會(huì)計(jì)賬套，更加快捷、隨時(shí)的地反映教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的分配利用情況。

(2)增加會(huì)計(jì)明細(xì)科目。會(huì)計(jì)明細(xì)科目設(shè)置的目的在于使所需信息反映更加細(xì)致化，使會(huì)計(jì)信息所反映的具體事務(wù)更加具體化，更加完整的反映這個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的相關(guān)程序及資金流量流動(dòng)狀況。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面應(yīng)該更加細(xì)致化，使科研成本反映得更加明晰，方便學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核查及各監(jiān)督部門的監(jiān)察工作，使得高校科研經(jīng)費(fèi)管理透明化。

4.提高高校科研經(jīng)費(fèi)綜合利用率

某項(xiàng)綜合利用率具體用公式表現(xiàn)為：該資源的目前使用效益／該資源充分發(fā)揮作用時(shí)的效益總額。通過(guò)公式我們可以分析得到，如果要想提高某項(xiàng)資源的綜合利用率，就必須提高該資源的目前使用效益。高校經(jīng)費(fèi)資源如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)前效益的提高呢?個(gè)人認(rèn)為，高校經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，要以科研為主體為服務(wù)對(duì)象，同時(shí)兼顧其他事業(yè)發(fā)展需求，盡可能的在滿足科研工作需要的形勢(shì)下，使其所購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備能夠同時(shí)供應(yīng)于其他事業(yè)發(fā)展的需求。如，某項(xiàng)化學(xué)科學(xué)研究工作所需要的化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施，科研小組不應(yīng)該將這些硬件設(shè)施據(jù)為己有，應(yīng)該將其貢獻(xiàn)出來(lái)，滿足化學(xué)課程教學(xué)的需求，同時(shí)提高該項(xiàng)資源的教學(xué)利用率，進(jìn)而提高該項(xiàng)資源的綜合利用率。

總之，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不僅僅關(guān)乎到高校財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也影響著高校名譽(yù)地樹立，更深層次地影響著我國(guó)科研工作的進(jìn)一步開展，是目前高校管理工作中的重中之重。為了提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合使用率，實(shí)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的作用最大化發(fā)揮，我們必須結(jié)合目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題，尋求出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，確保我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的健康開展。