從加拿大第12次全國大都市會議看后經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的加拿大多元文化主義

陳曉瑩

(四川外語學(xué)院，重慶 400031)

從加拿大第12次全國大都市會議看后經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的加拿大多元文化主義

陳曉瑩

(四川外語學(xué)院，重慶 400031)

2010年3月在加拿大的蒙特利爾市舉行的第12次全國大都市會議圍繞社會文化融合、經(jīng)濟(jì)與勞動力市場協(xié)調(diào)、家庭及青少年問題、住房、社區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會公正和安全保障等六項(xiàng)議題展開研討，以此次會議的宗旨和要義為主線，審視獨(dú)特的加拿大多元文化主義治國策略在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下所發(fā)揮的作用，分析新歷史條件和國際形勢對多元文化主義政策的要求和挑戰(zhàn)，展望理解、寬容、和諧、共榮的加拿大社會理念的發(fā)展愿景，以及對人類社會整體進(jìn)步的促進(jìn)和推動。

多元文化主義;大都市會議;移民;生存發(fā)展

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃處 (the United Nations Development Program)在2004年的《人類發(fā)展報(bào)告》中，將加拿大的多元文化社會發(fā)展模式，標(biāo)立為成功應(yīng)對多樣化社會的旗幟，權(quán)力分享的范例，加拿大的文化馬賽克國家象征，日漸被世界多種形態(tài)的社會所認(rèn)同，各種形式的多元文化意識推進(jìn)工作，促成了多元文化政策的成效，得到更廣泛的認(rèn)可和贊賞，同時促使更多的移民把加拿大作為他們首選定居國。

一、加拿大多元文化主義和大都市會議

加拿大聯(lián)邦政府自1971年宣布實(shí)施的多元文化主義聯(lián)邦政策，它不僅表述于理論、概念的層面，而且是與自由民主政治信念相一致的聯(lián)邦治國策略，是加拿大聯(lián)邦政府順應(yīng)歷史客觀規(guī)律，順應(yīng)時代文化的變化特征，順應(yīng)加拿大社會發(fā)展要求，以及最廣大民眾的切身利益要求，創(chuàng)造性的成功決策嘗試。

40年來，多元文化主義政策的實(shí)施經(jīng)歷了消除分歧，理解多樣性，建構(gòu)歸屬意識等的不同階段，從“民族歌曲、莎莉和薩摩薩三角餅服”［1］為表征的多元文化主義的初級階段，發(fā)展到為以傳統(tǒng)的自由民主為政治理念基礎(chǔ)，構(gòu)建全體社會成員共同建設(shè)，共同享受的多種族、多民族融合發(fā)展的和諧民族國家為目標(biāo)的較高階段。在《2008—2009年度加拿大多元文化主義法案執(zhí)行工作報(bào)告》中，特別把突出的文化共存、民族和解事例，(例如設(shè)立保羅·Yuzyk①多元文化獎。蒂芬·哈珀總理代表加拿大政府對上世紀(jì)上半葉向中國移民增收人頭稅的歷史事實(shí)，公開承認(rèn)錯誤，賠禮道歉，并向當(dāng)事人及親屬進(jìn)行共計(jì)$15，700，000的賠償，)列為本年度顯著業(yè)績，［2］充分展現(xiàn)加拿大的多元文化主義政治理念的發(fā)展歷程。

大都市會議是一個國際性的合作論壇，主要使命是對各國的相關(guān)政策進(jìn)行分析和研究，國際策劃指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)籌劃其戰(zhàn)略行動方向，提供信息交流平臺。加拿大的大都市會議由多元文化部領(lǐng)轄，分別在溫哥華、愛德蒙特、多倫多、蒙特利爾和哈利法克斯設(shè)立5個中心，該會議的合作基礎(chǔ)建立于政府與科研及非政府組織之間，研究課題主要涉及移民和多樣性問題，最終目的是以論壇形式，使大多數(shù)移民和多元文化政策利益相關(guān)者的訴求得以溝通與交流，為公共政策的制定提供參考。本世紀(jì)前10年的大都市會議概況［3］如下列表所示:

第次 時間 地點(diǎn) 會議主題12 2010/3/18-21 蒙特利爾 移民和多樣性:文化的交叉路口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭11 2009/3/19-22卡爾加里 加拿大移民的前沿10 2008/4/3-6 哈利法克斯 擴(kuò)大論爭:多元視角看加拿大的移民9 2007/3/1 多倫多 探索加拿大的多樣性:今天和明天8 2006/3/23-26溫哥華 移民和加拿大在變化中的世界之地位7 2004/3/25-28 蒙特利爾 移民與融合的論爭焦點(diǎn):研究政策與實(shí)踐6 2003/3/21-24 愛德蒙特 移民與多樣性:全球化時代的研究政策和實(shí)踐5 2001/10/16-20渥太華

二、第12次全國大都市會議

如上表所示，加拿大第12次全國大都市會議在蒙特利爾舉行，外國證書審查辦公室贊助了18日舉行的預(yù)備會，預(yù)備會的議題有三項(xiàng)內(nèi)容，第一，泛加 (Pan-Canada)外國證書認(rèn)定方案，在海外設(shè)立機(jī)構(gòu)，開始證書認(rèn)定和準(zhǔn)許程序，篩選在海外培訓(xùn)的工人和雇員的職業(yè)適用范圍。第二，向打算移民到加拿大的人員盡早提供以下信息，即證書評估認(rèn)定程序、加拿大國內(nèi)勞動力市場趨勢以及就業(yè)機(jī)會，提供海外服務(wù)前期 (移民準(zhǔn)備階段)的職業(yè)培訓(xùn)通道。第三，建立移民前期準(zhǔn)備的服務(wù)平臺，幫助打算移民到加拿大的人員理解聯(lián)邦政府和各省級政府、其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及雇主對專業(yè)證書認(rèn)定方面的要求。

正式會議在19—21日舉行，1200位與會者來自加拿大及世界各國的政府官員、學(xué)者和定居在加拿大的工人及社會活動家。會議以“移民與多樣性:文化的交叉路口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭”［4］作為主題，突出了以移民問題為傳統(tǒng)中心議題的同時，突出本次會議的特別關(guān)注點(diǎn)是移民和民族融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種文化的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。換言之，在多元文化社會發(fā)展已有40年成績的基礎(chǔ)之上，如何繼續(xù)貫徹多元文化主義的精神內(nèi)涵，從深度和廣度上，引導(dǎo)全社會向有利于當(dāng)今更加復(fù)雜、多變的社會的健康發(fā)展，特別是如何應(yīng)對在當(dāng)下恐怖活動和極端勢力頻發(fā)，金融風(fēng)暴過后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未過去的局面，使全社會所有成員都得到公平、公正的待遇，找到適應(yīng)自身生存發(fā)展的合理空間，解決好當(dāng)下社會所面臨的一系列緊迫問題。

會議研討中注意到最近以來與全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)伴生的經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，主要表現(xiàn)在近期移民中的高失業(yè)率以及低收入群體，成為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的刻不容緩的問題。會議分組討論有6個議題:1.所有加拿大人對公民的權(quán)利和義務(wù)的理解和認(rèn)識，公民意識方面及社會和語言方面的社會全體成員的共識問題;2.經(jīng)濟(jì)與勞動力市場的一體化協(xié)調(diào)問題;3.家庭，兒童及青年的問題;4.接收新移民及少數(shù)民族群體的社區(qū)應(yīng)起到的角色和作用問題;5.社會公正、政策制定及安全保障問題;6.住房、社區(qū)及城鄉(xiāng)環(huán)境問題。但總體上看，皆是從不同視角和身份，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力需求以及這兩者與移民政策之間存在的微妙平衡協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行重新認(rèn)識，重新研究對策。

在都市會議上同樣沒有忽視民族融合與文化多樣性的問題。長期以來，蒙特利爾一直是歐洲與北美文化的交叉點(diǎn)，目前文化共存、社會互動、教育和宗教的多元與多樣等諸方面的問題更加復(fù)雜化，在此召開此次會議，意圖之一，是借此契機(jī)呼吁新的研究視野，對復(fù)雜問題關(guān)系的新的認(rèn)知路徑與有效的行動策略。

正如自由民主國家都可能遇到的一樣，會議期間，多元文化部長在到達(dá)會議中心時受阻，并被指責(zé)限制避難者權(quán)利，在巴以沖突問題上采取偏袒態(tài)度，責(zé)怪現(xiàn)行有關(guān)難民的政策增加了難民身份的難度，認(rèn)為現(xiàn)任政府在移民和難民問題上，有政策性的保守后退傾向。［5］

三、后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期對加拿大多元文化主義的要求與挑戰(zhàn)

現(xiàn)代的社會公眾家庭，與其說以共同體為存在方式，毋寧說以場所充當(dāng)社會活動的載體與媒介。在這個場所中，除了討價(jià)還價(jià)以外，沒有什么規(guī)范性的規(guī)則可以用來界定共同的利益，權(quán)力作為基礎(chǔ)，裁決相互沖突的要求。然而，在現(xiàn)代多元化的社會中，存在著具有一定要求的群體是社會學(xué)意義的事實(shí)，人們必須考慮到這些群體的合法地位，以及在社會中的作用，無論他們的作用在表面上看來顯得多么微不足道，多元作為一個全新的價(jià)值觀念，以文化的表現(xiàn)形態(tài)，已經(jīng)被人們所認(rèn)識和接受。

加拿大每年的移民人數(shù)在一百萬上下，是發(fā)達(dá)國家中移民比例最高的國家，《公民法案》和《多元文化法案》體現(xiàn)加拿大一貫的多元文化主義思想傳統(tǒng)，是加拿大移民政策的總體精神體現(xiàn)和工作綱領(lǐng)。世界范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的今天，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的地區(qū)利益沖突、民族矛盾所引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，使移民問題更加復(fù)雜化，應(yīng)對的措施需要更加現(xiàn)實(shí)化，在多元文化主義國策實(shí)施了40年后，現(xiàn)任加拿大首相斯蒂芬?哈珀的保守黨所執(zhí)行的多元文化主義政策的政治基調(diào)，仍然是傳統(tǒng)的自由民主政治，聯(lián)邦政府在移民問題上的政治結(jié)構(gòu)，以多元文化部部長賈森·肯尼的話說，“沒有來自有組織的政治不和諧聲音，……，沒有本質(zhì)上的不同”。［1］如何能在這個民族和文化充滿多樣性的國家，協(xié)調(diào)好公民的國家公民屬性認(rèn)同的共性與民族屬性認(rèn)同的個性關(guān)系，如何加強(qiáng)各社會群體之間以及內(nèi)部的和諧和共榮，無疑是哈珀政府的當(dāng)前多元文化工作重點(diǎn)，是維護(hù)社會穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的必要保障。

加拿大人依仗豐富的自然資源、相對高素質(zhì)的國民整體現(xiàn)狀、長期多元文化主義政策以及多元文化教育等多方面的協(xié)調(diào)和努力，在本次席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，從某種程度上避免了許多西方國家所遭遇的沉重打擊和經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。一個明顯的例證是加元與美元的匯率，攀升到歷史少有的高點(diǎn)，這在一定意義上，維護(hù)了特別是需要立足生存、融入新社會環(huán)境的新移民的根本利益，激發(fā)了新、舊移民與社會主流群體共同假設(shè)美好家園的意愿。更加令人稱贊的是，第12次全國大都市會議的預(yù)備會，明確了有關(guān)移民事宜的具體管理程序，落到實(shí)處的措施方案，及時審查認(rèn)證移民在祖居國或加拿大以外獲取的執(zhí)業(yè)證書的適用性，確保急需和適用人才的合理流入，同時為打算移民的海外人士，提供自己具有的專業(yè)技能與加拿大國內(nèi)職場的需求吻合的信息，同時強(qiáng)調(diào)了移民應(yīng)具備的社會通用語言水平，預(yù)防語言障礙導(dǎo)致的人力資源浪費(fèi)，以便更好地規(guī)劃移民后的未來發(fā)展前景，盡快順利做好從經(jīng)濟(jì)意義上的社會融合。要求移民對公民的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識，明確加拿大的文化多樣性的深刻政治內(nèi)涵，無論從性別、民族、宗教等方面的完全平等。

在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，加拿大第12次全國大都市會議告誡加拿大人，也送達(dá)給世界，加拿大人在努力探尋應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界各國帶來的新的挑戰(zhàn)，也體現(xiàn)在新的歷史條件下，加拿大人決心繼承與發(fā)展多元文化主義政治傳統(tǒng)的智慧和行動，同時，反思發(fā)揚(yáng)光大多元文化主義精神的理性訴求。

但是，我們也看到多元文化的加拿大社會內(nèi)部的矛盾特殊性。長期以來所存在的“民族飛土”(ethnic enclaves)或“平行社區(qū)”(parallel communities)現(xiàn)象的存在，從積極的方面看，是新移民落地生根過程中的自然，甚至是必要的階段，但從另一方面，卻是要提防這樣的社區(qū)現(xiàn)象與多元文化社會之間產(chǎn)生可能的制約或隔閡，以至阻礙多元文化社會的各民族間的融合，社會整體的和諧發(fā)展。在加拿大，多元文化主義政策特征是，使用英、法兩種語言并行的官方語言，但不存在官方文化。［6］(P106)這就要求，不僅是新移民，而且是所有的加拿大人，都應(yīng)該樹立明確的加拿大國家公民意識，以國家公民身份為大局，以維護(hù)“加拿大第一”的國家全局利益為重的選擇原則，處理好國家與本民族、民族文化群體內(nèi)部以及與其他民族文化群體之間的多重關(guān)系，認(rèn)識到這樣做不僅是公民的義務(wù)，也符合每個公民自身利益。任何單一的民族以及它的政治與文化傳統(tǒng)，都不應(yīng)以任何理由成為加拿大國家的價(jià)值判斷準(zhǔn)繩，管理國家的惟一標(biāo)尺，任何一個政治團(tuán)體都不應(yīng)以任何借口，屏蔽任何民族政治文化傳統(tǒng)的精髓。

應(yīng)該注意到，以自由、民主、平等為政治前提的多元文化社會，長期的多元文化主義的治國理念的陶冶，是加拿大人在平穩(wěn)渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要基礎(chǔ)，具有較高專業(yè)技能的移民和他們所掌握的技術(shù)專長，不僅節(jié)省加拿大人才培訓(xùn)開支，更是加拿大的重要國家財(cái)富，他們的成長和發(fā)展與加拿大國家的成長和發(fā)展休戚相關(guān)。民族文化多樣性的社會，一方面匯集全球范圍內(nèi)的人才與財(cái)富，“讓世界走進(jìn)加拿大”。［3］另一方面，來自世界各地的移民與祖居國的連綿，可以成為加拿大國家經(jīng)濟(jì)的外延紐帶和延展渠道，潛在的國際市場與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的當(dāng)下時節(jié)，哈珀政府與國際社會其他明智的政府一樣，與時俱進(jìn)，調(diào)整多元文化政策的執(zhí)行措施，以適應(yīng)多樣性日益增顯的加拿大社會的發(fā)展需要，務(wù)實(shí)的移民政策調(diào)整，語言培訓(xùn)、社會適應(yīng)等方面的加大投入，都致力于改變由歷史原因，造成加拿大人在政治參與、經(jīng)濟(jì)地位、受教育機(jī)會、個體及群體對于社會的價(jià)值、個體潛能的發(fā)揮等方面的不平衡。同時加強(qiáng)與國際社會的協(xié)調(diào)合作，共同探討建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、充滿社會內(nèi)聚力的多元社會的最佳途徑。

我們有理由相信，加拿大這個從未居于世界的權(quán)力中心，故而少了幾許欲望的急切與爭強(qiáng)的國家，將繼續(xù)歷屆政治領(lǐng)袖們對自由、民主、和諧社會的政治理想由來已久的追求，以特有的篤信與守諾，繼續(xù)創(chuàng)造多元文化社會的人文生境，將經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，轉(zhuǎn)化為塑造21世紀(jì)“模范公民”(model citizen)［7］形象的可利用資源，繼續(xù)消除社會分配、生存與發(fā)展機(jī)遇不均的現(xiàn)象，充分調(diào)動多元文化社會蘊(yùn)涵的人力資本效能，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)理解、寬容、和諧、共榮的加拿大社會的發(fā)展愿景，讓國家榮譽(yù)感和民族自信心，在全體加拿大人共建多元文化社會的實(shí)踐中，得以彰顯，促進(jìn)人類社會的整體進(jìn)步。

［1］“Good Citizenship:The Duty to Integrate”Speech by Jason Kenney，at Huron University College’s Canadian Leaders Speakers’Series ［DB/OL］.http://www.cic.gc.ca/english/department/media/multimedia/video/speech/2009-03-18.asp，2009-04-30/2011-05-15.

［2］Annual Report on the Operation of the Canadian Multiculturalism Act 2008-2009.［EB/OL］. http://www.cic.gc.ca/english/resources/publications/multi- report2009/part1 -1a.asp，2010-12-08/2011-06-23.

［3］National Metropolis Conference ［EB/OL］.http://canada.metropolis.net/events/index_e.html，2007-12-08/2010-06-28.

［4］Immigration and Diversity Crossroads of cultures，Engine of Economic Development［EB/OL］ .http://canada.metropolis.net/events/12 th_nat_montreal10/，2010-03-24/2010-04-12.

［5］ Jason Kenney: disrupted and confronted in Montreal［EB/OL］ . http://quebec.indymedia.org/en/node/39394，2010-03-19/2010-04-12.

［6］Ronald Samuda，R.，The Canadian Brand of Multiculturalism:Social and Educational Implications［A］.In Mogdil，S.et.al.(eds.)Multicultural Education ［C］.London:The Falmer Press，1986.

［7］Welsh，J.Canada as model citizen ［J］ .Canada World View.Ottawa:Fall，2004.Iss.23.3.

Canadian 12thNational Metropolis Conference and Canadian Multiculturalism in Time of the Post-Economical Crisis

CHEN Xiao-ying
(Sichuan International Studies University，Chongqing 400031，China)

The 12thNational Metropolis Conference was held in Montreal in March，2010.Its major priorities includ Citizenship and social，cultural，linguistic and civic integration;Economic and labor market integration;Family，children，youth;The role of the host communities for newcomers and minorities;Justice，policing and security;Housing，neighborhoods and the urban environment.The paper follows the reports on Conference priorities，discusses the significance of Canadian federal multicultural policies in the time of the post-economic crisis，exams the fresh requirements and challenges prompted by the new historical and international circumstances，tries to cast a would-be panorama of the integrated Canadian society to come，and sees how its multicultural ideology contributes to the human society at large.

Multiculturalism;Metropolis Conference;immigrants;survival and development

G171.1

A

1671-7406(2011)11-0066-05

2011-09-10

陳曉瑩 (1955—)，女，河北廊坊人，四川外語學(xué)院教授，博士，四川外語學(xué)院加拿大研究中心執(zhí)行主任，研究方向:加拿大多元文化、多元文化教育。

(責(zé)任編輯 高 霞)