多校區(qū)高校相關(guān)問題研究

吳 波

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

多校區(qū)高校相關(guān)問題研究

吳 波

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210000）

本文就我國多校區(qū)高校的概念界定、基本類型和形成背景進行了探索總結(jié)，對多校區(qū)高校的概念，創(chuàng)新性地提出了“或在地理位置上不相連、或在建設(shè)時間上不相同”的區(qū)分概念。在分類上，在關(guān)注較多的擴展新建型和合并重組型基礎(chǔ)上，將合作共建型和獨立學(xué)院型列為單獨分類。最后從政府主導(dǎo)、社會需求和高校自身發(fā)展三個角度入手，綜合分析了我國多校區(qū)高校的形成背景。

多校區(qū)高校 概念界定 基本類型 形成背景

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，多校區(qū)高校已經(jīng)成為我國高等教育的一種新的組織形態(tài)。目前，大規(guī)模的高校合并、新校區(qū)建設(shè)及獨立學(xué)院設(shè)置等高等教育改革和發(fā)展已經(jīng)告一段落，中國高等教育的大格局已經(jīng)形成，高等教育改革和發(fā)展正在從體制調(diào)整、規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在回顧我國多校區(qū)高校的形成，諸多關(guān)于多校區(qū)高校的爭議日漸明晰。

一、多校區(qū)高校的概念界定

“多校區(qū)高?！保∕ulti-campus University）的概念在國內(nèi)外有不同的理解。美國著名教育學(xué)家科爾（Clark Kerr）和蓋德（M．L．Gade）將多校區(qū)高校界定為：由兩個或兩個以上高級（即四年制）校區(qū)組成、只受某個單極的管理委員會合法管理、管理委員會或多校區(qū)高校系統(tǒng)行政部門與各分校區(qū)之間的重要職責(zé)分工明確的一類高等教育系統(tǒng)。①國內(nèi)高等教育研究領(lǐng)域?qū)Χ嘈^(qū)高校的概念也有相關(guān)界定，比較有代表性的有劉海波、謝仁業(yè)提出：“多校區(qū)高校指具有一個獨立法人地位、有至少兩個在地理位置上不相連的校園的大學(xué)。”②陳運超提出：“高校多校區(qū)辦學(xué)指一個具有獨立法人地位的高校在兩個以上的校區(qū)同時辦學(xué)，其不同校區(qū)之間可以互相毗鄰，也可以分處異地。”③

國內(nèi)關(guān)于多校區(qū)高校的概念界定主要分歧在于多個校區(qū)的地理位置關(guān)系上。本文認(rèn)為，多校區(qū)高校的校區(qū)之間可以在地理位置上異地而建，也可以在地理位置上相鄰而建，但相鄰而建的校區(qū)必須是異時而建，也就是兩個不同校區(qū)在建設(shè)時間上有先后。因此，多校區(qū)高校的概念可以這樣界定：具有一個獨立法人地位、擁有至少兩個以上校園，且這兩個以上校園或在地理位置上不相連、或在建設(shè)時間上不相同的高校。在這里，這兩個以上“或在地理位置上不相連、或在建設(shè)時間上不相同”的校園即為“校區(qū)”。

二、多校區(qū)高校的分類

從國內(nèi)高校多校區(qū)的產(chǎn)生方式和運行形式來看，我國多校區(qū)高校的多校區(qū)主要有以下幾種類型。

（一）擴展新建型

擴展新建是指高校因所處地理位置的局限性難以滿足高校發(fā)展的需要，到校外尋求新的發(fā)展空間和新的辦學(xué)增長點的過程。高校由于主校區(qū)的發(fā)展空間受到限制，在原主校區(qū)地理范圍外建立新校區(qū)。這類校區(qū)從與主校區(qū)地理位置的關(guān)系上看，有異地新建的，如南京大學(xué)仙林校區(qū)，也有在主校區(qū)基礎(chǔ)上，與老校區(qū)相鄰?fù)鈹U的，如南京信息工程大學(xué)東苑校區(qū)和西苑校區(qū)兩個新建校區(qū)，與中苑老校區(qū)東西相接而建。擴展新建型校區(qū)在建設(shè)之前，都有相對較好的功能規(guī)劃和總體設(shè)計，因此，在與主校區(qū)的協(xié)調(diào)上較為和諧。

（二）合并重組型

合并重組是指兩個或兩個以上學(xué)校合并辦學(xué)，規(guī)劃后的“核心”校區(qū)也就是主校區(qū)只能有一個，而其他合并學(xué)校的校園作為多校區(qū)辦學(xué)。1992年5月，由揚州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚州工學(xué)院、揚州醫(yī)學(xué)院等6所院校合并重組后的新?lián)P州大學(xué)開了我國合并辦高校的先河。此外，比較典型的合并重組型高校還有吉林大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)等。合并重組型多校區(qū)從組成高校的從屬地位來劃分，又可以分為強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合和弱弱聯(lián)合三種類型。與其他類型相比，合并重組型多校區(qū)高校不管是哪種合并方式，合并后帶來的管理矛盾和運行問題都是最為棘手的。

表3 合并重組型高校分類

（三）合作共建型

這里的合作共建是指高校與政府、企業(yè)之間的合作共建。如前文所述，一些有科研實力的高校出于提升服務(wù)社會能力和爭取更多社會資本的原因，競相加強 “產(chǎn)學(xué)研”的合作和轉(zhuǎn)化，與地方政府和企業(yè)聯(lián)合，建立實體的研究院和研究基地。高校實體研究院和研究基地有的是相對獨立運行，有的是在高校整體管理框架內(nèi)運行。

（四）獨立學(xué)院型

獨立學(xué)院是指按照新的機制和模式創(chuàng)建的本科層次的二級學(xué)院。它不同于以往普通高校按照公辦機制、模式建立的二級學(xué)院、分?；蚱渌愃频亩夀k學(xué)機構(gòu)。獨立學(xué)院具有三大特征：一是采用民辦機制；二是采用新的辦學(xué)模式，重點是突出一個“獨”字；三是實行新的管理體制，其管理制度和辦法由主辦方或主辦方與合作方共同商定。獨立學(xué)院通常是主辦校在校外開辟校區(qū)辦學(xué)，其獨立性使其區(qū)別于前三種類型。

三、多校區(qū)高校的形成背景

我國多校區(qū)高校的形成是多種因素交織作用的結(jié)果，下面分析其中三個最主要的背景和原因。

（一）政府主導(dǎo)的高等教育體制改革

我國公辦高校的管理權(quán)限屬于各級政府的教育主管部門，其主要辦學(xué)經(jīng)費也來源于各級政府的財政撥款。因此，在我國高等教育歷次重大改革和發(fā)展中，政府都是起絕對主導(dǎo)地位的，多校區(qū)高校的形成也是如此。

曾擔(dān)任美國紐約州立大學(xué)總校校長的布魯斯·約翰斯通（BruceJohnstone）在《世界大學(xué)變革背景下的中國高等教育》一文中這樣評價這一現(xiàn)象：“中國高等教育過去由于受前蘇聯(lián)影響，高校專業(yè)設(shè)置的面比較窄，培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要。為了改變這一模式，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，對高校進行了合并。”④高校合并工作所要解決的問題是使中國高等教育能更適合社會主義市場經(jīng)濟體制，更加適合高等教育發(fā)展的自身規(guī)律。⑤

中共中央、國務(wù)院先后頒布實施了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（1985年5月）及《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年2月）等綱領(lǐng)性文件，我國高等教育按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過共建共管、高校合并、聯(lián)合辦學(xué)等形式進行改革和調(diào)整，初步打破了“條塊分割”的不合理布局，為多校區(qū)高校的形成和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由高校合并而形成的多校區(qū)是多校區(qū)高校的重要組成。

（二）社會需求的高等教育大眾化

在精英教育理念影響下，高等教育規(guī)?？偭科?，高校辦學(xué)效益低下，潛力沒有得到有效發(fā)掘。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對受教育的程度和水平越來越高，人民群眾對高等教育的需求與原有高等教育的規(guī)模存在較大矛盾。為了滿足人民群眾對高等教育的需求，自1999年開始，教育部對高等教育招生規(guī)模進行了連續(xù)多年的大擴招，高等教育規(guī)模迅速擴大。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年，全國普通高校在校生由1998年的643萬人提高到2500余萬人；高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%提高到23%。⑥招生人數(shù)的急劇增多使各校人滿為患，在此情形下，擴建新校區(qū)成為高等學(xué)校解決資源匱乏矛盾的第一選擇，多校區(qū)高校因此迅速增多。

表1 1994年—2008年中國普通高等學(xué)校校均學(xué)生規(guī)模增長情況⑦單位：人

（三）高校內(nèi)在的發(fā)展競爭

自1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以來，我國高等教育管理體制改革不斷深入，市場機制逐漸滲透至高等教育領(lǐng)域，各高校圍繞經(jīng)費、生源、大學(xué)排名、社會聲譽等諸多方面展開激烈的競爭。大學(xué)核心競爭力成了高校生存和發(fā)展的制勝法寶，而質(zhì)量和規(guī)模無疑是構(gòu)成該法寶的重要部分。對于高校而言，質(zhì)量的提高絕非一日之功，需要長期持之以恒地努力；相比之下，規(guī)模的擴大更易取得立竿見影的功效。理性地看，如果沒有伴隨著質(zhì)量的提高，高校僅從規(guī)模的擴張入手并不能提升自身的核心競爭力，相反還會為其所累。盡管如此，在各種競爭中大學(xué)的規(guī)模仍然是考量的重要表征，如在許多大學(xué)排名中，高校規(guī)?；蛳鄳?yīng)的硬件設(shè)施都成了評價的重要指標(biāo)。因此，許多高校紛紛把擴大規(guī)模作為提升知名度的當(dāng)務(wù)之急，高校新校區(qū)成為了多校區(qū)高校的另一重要組成。

除了規(guī)模擴張之外，功能的進一步完善和歸位成為多校區(qū)高校形成的又一因素。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會是高校的三大職能。長期以來，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究兩大職能在高校發(fā)揮得較為明顯。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展特別是知識經(jīng)濟時代的到來，高校服務(wù)社會的能力越來越成為衡量其辦學(xué)實力的重要標(biāo)桿，也是高校爭取更多社會資本用于自身發(fā)展的重要來源。因此，有科研實力的高校競相加強“產(chǎn)學(xué)研”的合作和轉(zhuǎn)化，與地方政府和企業(yè)聯(lián)合，建立實體的研究院和研究基地。高校實體研究院和研究基地的產(chǎn)生進一步豐富了高校多校區(qū)的構(gòu)成。

另外，2000年以來，一種新的辦學(xué)模式——公辦高校興辦的獨立學(xué)院的建設(shè)也迅速展開。公辦高校興辦的獨立學(xué)院是指按照新的機制和模式創(chuàng)建的本科層次的二級學(xué)院。公辦高校興辦的獨立學(xué)院是各省級教育主管部門批準(zhǔn)設(shè)立、由公辦學(xué)校創(chuàng)設(shè)、按民辦機制運行的二級辦學(xué)機構(gòu)。按教育部先后出臺的《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(2003年4月)和《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（2008年2月），獨立學(xué)院要求完全獨立建制，但由于其與公辦母校的資產(chǎn)和利益關(guān)系，真正獨立是不可能實現(xiàn)的。獨立學(xué)院通常是在公辦母校外開辟新校區(qū)辦學(xué)，也是高校多校區(qū)辦學(xué)的組成部分。

注釋：

① Clark Kerr，M．L．Gade，The Guardians: Boards of Trustees of American Colleges and Universities，Washington D.C.：AssociationofGoverningBoardsof University and Colleges，1989，（35）.

②劉海波，謝仁業(yè)，多校區(qū)高校管理的若干理論問題及分析框架，教育發(fā)展研究，2001，（8）：50-52.

③陳運超，沈紅，淺論多校區(qū)高校管理，清華大學(xué)教育研究，2001，（2）：22-25.

④ Bruce Johnston，Chinese Higher Education in the Context of the Worldwide University Change Agenda，University Change Agenda．Proceedings of Chinese-foreign University，北京：中外大學(xué)校長論壇，2002.7.

⑤周遠(yuǎn)清，高等教育體制改革的重大突破——在合并大學(xué)校長論壇上的講話，中國高教研究，2006，（8）：5-7.

⑥http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_2744/index.html，中國教育年鑒，2008.

⑦h(yuǎn)ttp://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4633/201010/109874.html，中華人民共和國教育部高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù).

［1］《進一步推動高等教育管理體制改革：高校管理體制改革工作座談會（1996）文件匯編》.高等教育出版社，1997.

［2］胡建華.高等教育學(xué)新論［M］.南京：江蘇教育出版社，1995.

［3］陳運超，沈紅.淺論多校區(qū)高校管理［J］.清華大學(xué)教育研究，2001（2）.

［4］陳運超.多校區(qū)高校管理面臨的基本問題［J］.高等教育研究，2001（6）.

［5］胡建華.中國高等教育管理體制改革分析［J］.南京師大學(xué)報，2005.7.

［6］戴井岡.我國普通高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)分析與思考［J］.高等教育，2005.7.

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生）