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    我國高等教育融資的市場途徑探析

    2011-10-30 01:28:58李秋南
    文教資料 2011年8期
    關(guān)鍵詞:學(xué)費融資教育

    李秋南

    (西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715)

    我國高等教育融資的市場途徑探析

    李秋南

    (西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715)

    我國高等教育融資模式以財政撥款為主、市場投入和社會捐贈為輔,市場在高等教育融資中的作用不可忽視。本文從教育機會市場中高校學(xué)雜費和舉辦者投入、教育融資市場中的高校融資收入、勞動力市場中的教育服務(wù)收入、科研市場中的科研經(jīng)費和專利收入等四個途徑分析市場在我國高等教育的融資表現(xiàn),認為市場參與高等教育融資能彌補政府投入的不足,實現(xiàn)高等教育事業(yè)和企業(yè)的互利雙贏。

    高等教育融資 融資模式 市場途徑

    社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展孕育了市場,在市場中進行交易的主角是產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是無法排除他人參與共享的商品,效用擴展于他人的成本為零;私人產(chǎn)品是一旦被消費,其他人就不能從中獲得消費或收益,具有消費和生產(chǎn)上的排他性和競爭性。[1]高等教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重特征,是典型的融合產(chǎn)品。所以對高等教育這種特殊的服務(wù)產(chǎn)品,除政府財政經(jīng)費的投入是其經(jīng)費的重要來源外,市場也應(yīng)是其籌集資源的方式。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,市場循序漸進地參與我國高等教育融資的過程,為高等教育發(fā)展提供了資金。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出:“要逐步建立以國家撥款為主,輔之以征收教育稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育費的體制?!边@標(biāo)志著我國高等教育融資模式向以財政撥款為主、市場參與投入和社會捐贈為輔轉(zhuǎn)變。在高等教育教育融資中,主要通過教育機會市場學(xué)雜費、勞動力市場教育服務(wù)、教育融資市場融資、科研市場科研產(chǎn)生收入等四個市場緊密相連,相互發(fā)生交互作用,為高等教育發(fā)展籌集資金。

    圖一 市場在我國高等教育融資的四個主要途徑

    一、教育機會市場中學(xué)雜費收入和舉辦者投入

    教育機會市場是指教育機構(gòu)因提供教育服務(wù)而在教育供給和需求主體之間形成的供求集合體,以及集合體內(nèi)雙方相互作用的機制。[2]在教育機會市場中,學(xué)費具備價格的屬性,是教育產(chǎn)品的融合產(chǎn)品屬性中屬于私人產(chǎn)品部分的價格表現(xiàn),教育需求者通過對高等教育機會的選擇,如對學(xué)校、專業(yè)的選擇,用支付學(xué)費的方式滿足對教育差異化的需求。對于教育機會供給者來說,教育機會市場的存在給他們提供了參與教育市場的可能,能促使他們利用手中資源提供更多的更高質(zhì)量的教育機會,在高等教育中表現(xiàn)為民辦高校舉辦者投入和企業(yè)辦學(xué)的投入,彌補政府教育投入不足。

    如果高等教育的經(jīng)費全部由政府負擔(dān),則只有部分人受益,有失高等教育的公平。如果學(xué)費水平過高,超出了多數(shù)居民的支付能力,將導(dǎo)致教育機會的不公平,并引發(fā)新一輪收入分配不公平。[3]學(xué)費在高等教育融資中的作用不可忽視,2008年學(xué)費達到147億元,占教育總投入的33.9%,合理分擔(dān)了教育成本。市場機制中差別定價的價格策略在高校學(xué)費標(biāo)準制定有所體現(xiàn),不同種類學(xué)校和不同專業(yè)擁有差異化的學(xué)費定價標(biāo)準。如民辦高校學(xué)費收入是其辦學(xué)經(jīng)費和合理報酬的主要來源,所以其學(xué)費標(biāo)準明顯高于普通院校,大體每年在10000元以上;藝術(shù)專業(yè)相對其他專業(yè)而言,培養(yǎng)成本較高,所以其學(xué)費標(biāo)準也較高。作為市場中高等教育機會供給方,民辦高等教育中舉辦者投入在2008年達到30.2億元,企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款達到16.3億元。高等教育供求在教育機會市場中通過學(xué)雜費和舉辦投入為高等教育發(fā)展提供了資金。

    市場的參與能彌補政府投入的不足,市場在高等教育融資中所占比例逐漸增大,1993—2006年我國高等教育財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的分配比例,一直在18.98%—24.18%之間上下浮動。[4]2007年,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占高等教育總投入的42.5%,2008年達到46%,但其剩余部分的重要來源是市場融資投入和社會捐贈收入??梢姡袌龅膮⑴c逐步彌補了政府投入的不足,促進了我國高等教育的發(fā)展。

    表1 按不同經(jīng)費來源的中國高等教育投入單位:萬元

    二、教育融資市場中的高校融資收入

    教育融資市場是指在金融市場中,資金需求方通過信用工具獲得資金供給方的資金,并將資金用于教育領(lǐng)域的市場。教育供給方用融通的資金生產(chǎn)教育產(chǎn)品,教育需求方用融通的資金獲得教育服務(wù),提升對教育的有效需求。由于教育行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和資金規(guī)模會帶來巨大的利潤,金融機構(gòu)受到利潤的驅(qū)使,教育融資市場的運作可為教育籌集資源。在高等教育融資中,銀行創(chuàng)新教育融資工具,可利用高校的知識技術(shù)優(yōu)勢,加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)教育,同時也能加強銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件建設(shè),為其發(fā)展創(chuàng)造更好的條件;在與高校合作中,學(xué)生習(xí)慣使用某銀行的服務(wù),能培養(yǎng)一批潛在客戶;加上貸款利息等收入,銀行可在高等教育發(fā)展中得到利益。教育融資手段可分為政策性融資和非政策融資,政策性融資最大的特點在于具有不以盈利為目標(biāo)和資金使用的有償性要求。[5]政策性的融資手段主要有教育儲蓄、助學(xué)貸款等,非政策融資表現(xiàn)手段主要有建設(shè)貸款等。市場中教育收費是學(xué)生及其家庭用價格的方式對教育機會的一種選擇,但是有的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟情況不好,可能失去教育機會。教育信貸的存在使學(xué)生能把握教育機會,通過各種形式的信貸根據(jù)籌集到所需學(xué)費,彌補個人和家庭對教育投入的不足。

    目前我國的高等教育融資主要為政策性融資手段,融資市場渠道主要來源于銀行。在高校擴招、教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢下,銀行希望通過與高校的合作來拓展市場。我國銀行和高校合作呈現(xiàn)出聯(lián)系日益緊密,合作項目增多和細化的趨勢,銀行為高校提供了建設(shè)貸款、助學(xué)貸款等。2008年銀行審批的助學(xué)貸款達到65.96億元,助學(xué)貸款解決了部分學(xué)生拖欠學(xué)費的問題。2010年,中行吉林省分行與吉大簽訂合作協(xié)議,五年內(nèi)提供16億元授信安排,出資1000萬元資助“吉大校園一卡通”項目。中國工商銀行先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等23所高校簽訂了總額100億元的貸款協(xié)議。銀行融資的介入,幫助高?;I集大筆發(fā)展資金,使高校對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、教學(xué)設(shè)施購買等方面有能力進行投入。

    三、勞動力市場中的教育服務(wù)收入

    在勞動力市場中,教育作為培養(yǎng)人的一種方式,能提升人的能力。教育作為一種傳遞個人能力的信號,而教育背景和與之相關(guān)的方面的信息,如各種證書能作為生產(chǎn)能力信號,傳遞個人天賦和學(xué)習(xí)能力等基本能力信息。不同受教育程度的勞動力取得教育信息時所需支付的成本存在差異,使得教育水平能作為信號表現(xiàn)出勞動力的生產(chǎn)能力高低,所以,教育被認為是傳遞勞動能力的提供可靠信息。擁有高質(zhì)量文憑的就業(yè)者能得到更好的工作和就業(yè)前景。在勞動力市場中,現(xiàn)有的就業(yè)者想和潛在的就業(yè)競爭者通過再接受教育提升能力,參加各類培訓(xùn)班和深造學(xué)習(xí),獲得更多文憑證明自己的能力。高等院校可以利用自有的師資、教室等資源,出售各類教育服務(wù)產(chǎn)品,獲得教育服務(wù)收入。

    目前我國高等教育服務(wù)收入表現(xiàn)為培訓(xùn)班收入、網(wǎng)絡(luò)教育收入、成人高等教育等。教育部批準了69所高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠程教育試點,對這69所高校培養(yǎng)的達到本、??飘厴I(yè)要求的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生,由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書,學(xué)歷證書電子注冊后,國家予以承認,對學(xué)生的相關(guān)收費成為這些高校的又一融資渠道。此外,高校開設(shè)考取各種證書的培訓(xùn)班和各類社會培訓(xùn)班,如大學(xué)英語四、六級考試培訓(xùn),各類資格證考試培訓(xùn),對企業(yè)員工培訓(xùn)等獲得收入。

    四、科研市場中的科研經(jīng)費和專利收入

    在知識經(jīng)濟時代,科研市場以知識為產(chǎn)品??蒲惺袌龅馁u方是有著豐富知識資源的教育機構(gòu),特別是廣大高等院校??蒲惺袌龅馁I方面向整個社會,有個人也有企業(yè)機構(gòu),科研市場為社會的發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新服務(wù)。高??梢岳靡韵滦问綖榻?jīng)濟發(fā)展提供智力支撐:與企業(yè)合作成立工程研究中心、創(chuàng)辦高??萍紙@、成立科技產(chǎn)業(yè)公司等。這些按市場化運行的方式,能提升科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力??蒲惺袌雠c教育融資緊密相連,高校經(jīng)營科研產(chǎn)品,可以直接創(chuàng)造學(xué)校收入,帶來經(jīng)濟利潤。在科研市場上,產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展,科研市場的開發(fā)與利用,使科技成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,科技與經(jīng)濟一體化,能有效支持和服務(wù)人才培養(yǎng),推動企業(yè)技術(shù)升級和區(qū)域經(jīng)濟的增長,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,提升國家綜合國力。且科研市場的發(fā)展能對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生良好的影響,提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,增加對相應(yīng)教育機會的需求與供給,增加高等教育資源。企業(yè)與高校的合作,能實現(xiàn)互利雙贏。同時高校教職工更有動力投入科研,創(chuàng)造科研收入,如發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營公司。

    當(dāng)前我國高??蒲惺袌鍪杖胫饕獊碓从诳蒲薪?jīng)費和專利收入。高校科研經(jīng)費主要來源是政府,但與企業(yè)合作的項目企業(yè)也會投入相應(yīng)研究經(jīng)費,高校的科研成果市場運用會得到相應(yīng)的專利收入。如“十五”時期,我國高校獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎的獲獎比例分別占總數(shù)的55%、64%和54%,高校成為了國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、高層次人才培養(yǎng)的搖籃。[6]這其中的項目運用于市場會為高等教育帶來資金投入,成為其融資的又一渠道。

    市場介入高等教育融資,改變了高校在經(jīng)濟來源上過分依賴政府的狀況,為高教發(fā)展增添了新的活力,使得高校尤其是社會自主辦學(xué)的高校發(fā)展具有經(jīng)濟上的保障。高校為獲得更多的融資,需提高辦學(xué)的質(zhì)量與辦學(xué)效益,擁有更加靈活培養(yǎng)人才的方式,使所造就的人才能與社會需求、科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。隨著高校改革的深化,市場多渠道、多形式為高教育融資,勢必成為促進高教事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國高校類型、層次、性質(zhì)各有不同,每一所高校的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)等也有差異,所以高校應(yīng)根據(jù)自身條件建立適當(dāng)?shù)氖袌鋈谫Y模式,更為自主地多方位參與市場融資。目前我國高等教育融資市場中存在融資渠道單一,融資工具有限,且對教育融資缺乏監(jiān)管等問題,這些都是急需解決的問題。高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該充分利用融資市場,在市場機制的作用下擴展融資渠道,培育教育融資市場,多方面對教育產(chǎn)業(yè)進行支持,從而促進教育事業(yè)的發(fā)展。

    [1][美]保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯著.蕭琛等譯.宏觀經(jīng)濟學(xué)[M].人民郵電出版社,2006:135.

    [2]張學(xué)敏,葉忠.教育經(jīng)濟學(xué)[M].高等教育出版社,2009:172.

    [3]王善邁.論高等教育的學(xué)費[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000,(6).

    [4]閆軍印.中國高等教育籌資困局與對策研究.吉林工商學(xué)院學(xué)報,2009,(5).

    [5]張萬朋.試論政策性金融手段在教育融資中的作用[J].教育研究,2003,(5).

    [6]http://www.hlje.net/class_kxyj/view.cfm?acid=9D72 602AB51415FBC2FAD50252666445&time=20060109.

    (作者系西南大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理2009級研究生)

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