建立健全我國基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)實性與對策探討

敬海新

摘 要：加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系是中國特色社會主義具有戰(zhàn)略意義的組成部分，更是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵所在。我國當(dāng)前基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面存在公共服務(wù)支出比例偏低、區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均量差異過大、歧視性供給以及公共服務(wù)提供過程中效率低下等問題。對此，必須從提高政府保障能力、推進體制改革、創(chuàng)新社會管理、推進公共服務(wù)均等化等方面積極探索解決。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)體系；基本公共服務(wù)均等化；社會管理;體制改革

中圖分類號：C916文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2011）09-0010-03

“十二五”規(guī)劃強調(diào)：堅持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。[1]改善民生，構(gòu)建中國特色基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前政府工作的基本任務(wù)。

一、建立健全基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)實性

基本公共服務(wù)是指一定經(jīng)濟社會條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)，是諸多公共服務(wù)中具有保障性質(zhì)和平等色彩的服務(wù)類型。可以這樣理解：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和政府保障能力的提高，其范圍應(yīng)逐步擴大，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷調(diào)整。這也構(gòu)成了基本公共服務(wù)的主要特征：基礎(chǔ)性、普惠性、動態(tài)性。建立健全基本公共服務(wù)體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。

建立健全基本公共服務(wù)體系是中國特色社會主義的應(yīng)有之義，是中國特色社會主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國特色社會主義的重要部署。只有建立健全基本公共服務(wù)體系，才能真正提高人民生活水平，實現(xiàn)共同富裕，真正體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)。第一，體現(xiàn)了“五位一體”的總體建設(shè)格局。在“五位一體”的中國特色社會主義的總體建設(shè)格局中，經(jīng)濟建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障和方向，文化建設(shè)是精神支柱（提供智力支持與軟實力），生態(tài)文明建設(shè)是維護發(fā)展的硬環(huán)境，以基本公共服務(wù)體系為主要產(chǎn)品的社會建設(shè)則是根本落腳點。第二，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求。全面建設(shè)小康社會的核心思想，是建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，而不是少數(shù)人受益的社會，社會建設(shè)要為廣大人民謀福祉，這就要求建立健全基本公共服務(wù)體系，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，保障人民群眾的生活，促進人的全面發(fā)展。第三，體現(xiàn)了和諧社會建設(shè)的理念。建立健全基本公共服務(wù)體系，是實現(xiàn)和諧社會的基本要求和重要手段。這既要求在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高人民生活水平，使發(fā)展的成果惠及人民群眾，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，促進社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕和社會的全面進步，在此基礎(chǔ)上，才能建立起真正的和諧社會。

建立健全基本公共服務(wù)體系是我國社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實所迫。改革開放以來的30多年，我國經(jīng)濟年平均增長率超過9.5％，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時，大幅度提高了人民的生活水平。然而，這種以政績?yōu)橹蔚膫鹘y(tǒng)發(fā)展方式使得經(jīng)濟與社會領(lǐng)域的發(fā)展越來越不平衡，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)了一系列社會問題，特別是民生問題突出，社會的差距甚至是“鴻溝”日益拉大。收入分配差距過大和公共產(chǎn)品供給不足成為當(dāng)前社會普遍關(guān)注的兩大焦點問題。這些問題解決不好，就可能出現(xiàn)一種“有增長無發(fā)展”、多數(shù)人分享不到改革發(fā)展成果的局面。必須堅持把保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

建立健全基本公共服務(wù)體系也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之要。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復(fù)證明，一個政黨只有注重社會建設(shè)、切實解決關(guān)系民生的社會問題，才能贏得民心，鞏固執(zhí)政地位；不注重社會建設(shè)不關(guān)注民生，就會從根本上動搖政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。1986年秋，鄧小平在接受美國哥倫比亞廣播公司電視采訪時說：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，那么，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走上邪路了?！奔訌娚鐣ㄔO(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系反映的是公共訴求，凝聚的是社情民意，關(guān)乎的是公共利益。近年來，我們黨正是從科學(xué)發(fā)展觀的高度注重以人為本和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，并通過一系列讓利于民、惠及于民的舉措贏得了人民群眾的真心擁戴，使我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

因此，改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系，從世情來看，是國際經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)；從國情來看，是我國社會結(jié)構(gòu)變化的必然要求；從黨情來看，是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證；從社情來看，是人民實現(xiàn)小康理想的重要途徑。

二、當(dāng)前我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

公共產(chǎn)品供給短缺是當(dāng)前阻礙擴大內(nèi)需、制約發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個重要因素，嚴(yán)重制約著我國公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。

1.公共服務(wù)支出占財政總支出的比例偏低 。長期以來，由于受重經(jīng)濟增長、GDP為中心的發(fā)展理念所囿，政府的角色長期定位于經(jīng)濟領(lǐng)域，并且認(rèn)為“經(jīng)濟增長就是社會發(fā)展”，政府過多地介入了本不屬于其職能范圍的微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，而長期忽視公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，對公共服務(wù)重視不夠，服務(wù)意識淡薄。將掌握的資源主要用于經(jīng)濟領(lǐng)域的同時，把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向了市場和社會，政府在公共服務(wù)中的缺位直接造成了基本公共服務(wù)的缺失。國際比較顯示，人均GDP在3000-6000美元的國家，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障公共支出占政府支出的比重平均為54%，我國2008年只有29.7%?；颈Ｕ戏矫娴呢斦С稣糋DP總量的比重，中等收入國家平均為10.3%，而我國目前只有5.4%。在教育、衛(wèi)生、住房、社會救助和社會養(yǎng)老等五個方面的財政支出比重，我國都低于同等收入國家的平均水平。廣大社會成員的公共需求以超常的速度全面、快速地增長，而我國公共產(chǎn)品供給卻遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個變化趨勢，義務(wù)教育、公共醫(yī)療等資源分配不公的矛盾比較突出。

2.區(qū)域之間公共服務(wù)支出的人均差異過大。從城鄉(xiāng)差距看，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本以滿足城鎮(zhèn)居民需求為主，農(nóng)村居民分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的水平較低。從地區(qū)差距看，由于我國公共財政轉(zhuǎn)型尚處于起步階段，公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在中國目前的轉(zhuǎn)移支付體系中，來自于中央政府的轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、財力轉(zhuǎn)移、一般轉(zhuǎn)移和專項補助等項目。這其中，按照來源地規(guī)則設(shè)計的稅收返還近幾年來一直占據(jù)著轉(zhuǎn)移支付總額的40%左右。按照現(xiàn)行的稅收返還計算公式，省級政府所能獲得的稅收返還數(shù)額實際上只取決于其向中央政府貢獻的稅收多少。這種配置方式意味著經(jīng)濟總量越大、增長速度越快的地區(qū)稅收返還越多、公共服務(wù)能力越強，其結(jié)果往往是擴大了地區(qū)間公共服務(wù)的差距，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)支出的絕對量和人均量均較高，而中部和西部相對較低，這種公共服務(wù)地區(qū)差距問題在我國的廣泛存在，也是阻礙公共服務(wù)均等化的重要因素。

3.基本公共服務(wù)的不公平分配?；竟卜?wù)提供過程中的不公平成為近年來弱勢群體大量涌現(xiàn)的一個重要原因。當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個人收入分配差距，很大程度也與公共資源配置的不均衡相關(guān)。過去“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針，為經(jīng)濟的騰飛和社會的發(fā)展帶來了巨大的動力。但在這個過程中，改革成本的承受者并沒有得到應(yīng)該和及時的補償；再加上二元化的社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)拉大，加劇了改革和發(fā)展帶來的不平衡，大量的社會成員并沒有享受到基本的公共服務(wù)。目前除了國防和外交能夠在國民之間均衡供給之外，其他應(yīng)該由公共財政來滿足的公共服務(wù)都沒有做到公平享受、均等受益和均衡分配。這種公共資源配置的不均衡實際上源于計劃經(jīng)濟體制的行政性配置，其最突出的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的歧視性政策。尤其是城市中的下崗無業(yè)人員、農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村進城務(wù)工人員以及無業(yè)人員等這些最需要基本生活保障的弱勢群體所享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重低于可比較的一般水平，處于“生存底線不平等”狀態(tài)。

4.中央和地方在公共服務(wù)提供中權(quán)責(zé)失調(diào)。在我國的公共服務(wù)體系分工中，收入主要集中在中央政府手中，而提供基本服務(wù)的職能主要由省級以下政府承擔(dān)。特別是基層政府承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，但相應(yīng)的權(quán)力小，財政能力弱。中央與地方政府在公共服務(wù)的責(zé)任和財力方面存在的嚴(yán)重不均衡，影響了公共服務(wù)提供的效率和效果。以教育為例，中央與地方政府在基礎(chǔ)教育的責(zé)任和財力方面存在著嚴(yán)重的不均衡，掌握著主要財力的中央把義務(wù)教育的主要責(zé)任下放給財力薄弱的縣鄉(xiāng)政府。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，中國的義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級財政負(fù)擔(dān)，省級財政負(fù)擔(dān)11%，中央財政負(fù)擔(dān)不足2%。[2]由于缺乏中央政府的必要支持，許多地方政府根本無財力來提供最基本的服務(wù)，最后造成現(xiàn)在普遍的縣鄉(xiāng)財政負(fù)債問題。

5.政府在公共服務(wù)提供過程中效率低下。在政府公共服務(wù)提供的過程中，由于缺乏嚴(yán)格的硬性約束機制，政府花錢隨意性大，缺乏公平，效率不高，特別是公器私用現(xiàn)象十分突出，使得原本緊缺的財政支出不能有效地落實到公民身上。國家財政在一般公務(wù)方面的支出比重過大、行政成本過高的問題一直持續(xù)。我國目前政府在一般公務(wù)方面的財政支出比重高達24.7%，差不多是當(dāng)今世界各國中最高的。在中國行政費中明顯不合理的開支是“三公”——每年公車消費4000億元左右、公款招待吃喝玩樂2000億元左右、公費出國3000多億元左右，此“三公”消耗共計9000億元左右。公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會負(fù)擔(dān)，造成了公共資源的浪費和流失，導(dǎo)致公共服務(wù)價格攀升、質(zhì)量下降，甚至危害公眾安全和健康，同時也對政府的信譽和公信力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、建立健全我國基本公共服務(wù)體系的對策

當(dāng)前影響基本公共服務(wù)體系構(gòu)建的障礙主要在于：一是觀念性障礙，諸如以GDP為中心的經(jīng)濟增長理念等；二是制度性障礙，一些基本制度缺失且顯失公平；三是政策性障礙，如政府職能缺位，市場化過度問題；四是體制性障礙，教育、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房體制等方面的弊端未予根除。必須克服上述障礙，從國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，構(gòu)建中國特色的基本公共服務(wù)體系。

1.提高政府保障能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。首先，提高政府履行基本公共服務(wù)職能的意識，推進公共服務(wù)型政府建設(shè)。目前我國公共行政理念很大程度上仍停留在傳統(tǒng)階段，注重統(tǒng)治，輕服務(wù)，沒有很好的堅持公共行政應(yīng)當(dāng)重視的社會公平、社會責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量等基本原則，政府管理質(zhì)量不高、行政力度不夠等問題突出，嚴(yán)重阻礙了行政體制發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)。必須要加強政府部門的質(zhì)量管理，確立以顧客為導(dǎo)向的理念，突出以人為本，增強服務(wù)意識，確保服務(wù)質(zhì)量的提高。其次，完善公共投入機制，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。構(gòu)建民生財政，在政府主導(dǎo)下回歸公共財政的“普善效能”，推動公共服務(wù)均等化，是當(dāng)前建立健全基本公共服務(wù)體系必須研究解決的重大問題。應(yīng)加大財政資金用于民生領(lǐng)域的投入，更多關(guān)注公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育和職業(yè)培訓(xùn)、公共救濟體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。而給予地方政府更大的財權(quán)，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力，則是解決問題的關(guān)鍵，從此入手，其他問題會迎刃而解。實現(xiàn)民生財政還必須以規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度為支撐，增強財政支出的透明度，加強社會保險基金的運營監(jiān)管，確保用于民生領(lǐng)域的各項財政資金能夠落到實處。最后，建立以公共服務(wù)為取向的政府績效評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機制。經(jīng)驗表明，有監(jiān)管、有考核、有評估，各項制度和政策的落實才有保證。應(yīng)研究制定科學(xué)的基本公共服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系，加強各級政府基本公共服務(wù)監(jiān)測評價，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績效考核體系；同時，積極引入外部評估機制，建立多元化的績效評估體系。

2.推進基本公共服務(wù)均等化是建立健全基本公共服務(wù)體系的重要路徑?；竟卜?wù)均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。我國人口眾多、發(fā)展很不平衡，推進基本公共服務(wù)均等化是一項長期任務(wù)，必須堅持保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，既盡力而為又量力而行。第一，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)差距。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給體制的對接，給農(nóng)民真正的“國民待遇”，不斷提高農(nóng)村農(nóng)民基本公共服務(wù)水平，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、衛(wèi)生保健的資金投入，加快農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有大致相同的基本公共服務(wù)。第二，建立財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的財政支持以及轉(zhuǎn)移支付制度。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，建立基本公共服務(wù)的各級政府共享與分擔(dān)機制，努力提高財力性轉(zhuǎn)移支付比例及其均等化功效。增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度，增加基層政府可支配財力。第三，打造政府主導(dǎo)、社會參與的多元化公共服務(wù)供給模式。按照“十二五”規(guī)劃的要求，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。逐步形成政府主導(dǎo)營造環(huán)境、市場供給引入競爭、社會組織形式靈活的公共物品供應(yīng)機制。第四，以社會保障和社會救助為突破口，著力解決弱勢群體的基本民生問題，以維持其基本生活需求，保障其基本生活，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定。

3.推進體制改革、解決民生難題是建立健全基本公共服務(wù)體系的突破口。當(dāng)前，在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。目前，亟需在推進收入分配制度改革和推進廉租房建設(shè)方面有所突破。在收入分配制度改革方面，堅持兩個同步：努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步；勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。第一次分配必須實現(xiàn)“合法效益優(yōu)先”原則，將工資收入與GDP的增長掛鉤。第二次分配遵守一個方針：“保困、提低、擴中、調(diào)高、打非”?！氨＠А本褪潜Ｕ侠щy群眾的基本生活，“提低”就是著力提高低收入者收入，“擴中”就是努力擴大中等收入者比重，“調(diào)高”就是切實對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，“打非”就是取締非法收入。在二次收入分配中，要注意扭轉(zhuǎn) “逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。在住房制度改革方面，要明確保障性住房的政策界定，明確受益人群的條件和受益標(biāo)準(zhǔn)。大力建設(shè)公共租賃住房，把公共租賃住房作為住房保障的主要形式，鼓勵公租房與廉租房統(tǒng)籌合并，建立廉租房動態(tài)調(diào)整機制。

4.提高各級政府的社會管理能力是建立健全基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。當(dāng)前我國社會管理面臨著新形勢：城市化進程加速，流動人口迅速增加，新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，新的社會問題不斷出現(xiàn)，政府職能正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。今年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。當(dāng)前，要從以下幾個方面創(chuàng)新社會管理，提高社會管理能力：第一，要正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，形成社會管理的合力。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，強化政府社會管理職能，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，使得國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織和公民，共同參與社會管理。第二，構(gòu)建公正合理的利益協(xié)調(diào)機制，提高社會平衡能力。加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，努力建成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，構(gòu)建靈敏有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高危機管理能力。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。最后，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。要以平靜的心態(tài)和寬容的理性對待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的正負(fù)效應(yīng)及其對執(zhí)政黨建設(shè)帶來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提高對虛擬社會的管理水平，加強與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)中的各種社會關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)道德意識的培育，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。

總之，加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有加快推進，著力解決，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面，中國才能成為一個民富國強的大國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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[責(zé)任編輯：張亞茹]