如何追究虛假報道的責任

喬新生

如何追究虛假報道的責任

喬新生

只有強化新聞媒體及其從業(yè)者在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控信息發(fā)布中的法律責任，才能維護我國房地產(chǎn)市場秩序，確保政府宏觀調(diào)控措施落到實處。

喬新生 中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任、教授

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知（簡稱國八條）特別指出，新聞媒體要對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗加大宣傳力度，深入解讀政策措施，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，防止虛假信息或者不負責任的揣測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當事人的責任。在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施中專門強調(diào)新聞媒體的責任，充分說明新聞媒體在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中所發(fā)揮的獨特作用。

果不其然，就在國務(wù)院辦公廳發(fā)布這一宏觀調(diào)控措施的第二天，重慶市市長在舉行開征個人房產(chǎn)稅新聞發(fā)布會上，針對先前個別新聞媒體的錯誤報道進行了澄清。這位市長對《第一財經(jīng)日報》的記者說，在重慶市財稅工作會議上，自己講過重慶市土地分為十個等級，可是，在《第一財經(jīng)日報》的報道中，變成了重慶市將按照十個等級征收房產(chǎn)稅。重慶市市長曾經(jīng)說過自己到臺北去，發(fā)現(xiàn)臺北也在研究房產(chǎn)稅，準備對豪宅征收房產(chǎn)稅，他們的思路和我們有點相同，可以說是“英雄所見略同”。可是，在《第一財經(jīng)日報》的報道中卻變成了重慶的房產(chǎn)稅方案將模仿臺灣。

透過這兩個事例，可以發(fā)現(xiàn)《第一財經(jīng)日報》在報道重慶房產(chǎn)稅的問題上，采用了張冠李戴、移花接木的手法。把土地等級制度等同于房產(chǎn)稅等級制度，把重慶與臺灣相同的做法，等同于重慶模仿臺灣。這是一種極端不負責任的做法，它不僅給房地產(chǎn)宏觀調(diào)控帶來了混亂，而且更重要的是，會產(chǎn)生意識形態(tài)上的分歧。正如重慶市市長所說的那樣，新聞媒體報道出現(xiàn)之后，一些學者認為臺灣是資本主義，重慶是社會主義，怎么能夠模仿臺灣呢？重慶市市長感慨地說，這樣古怪的問題都出來了，“我也無地自容”。

這樣的問題既不是專業(yè)知識不夠的問題，也不是工作疏忽的問題，而是典型的嘩眾取寵的問題。新聞媒體為了獲取獨家新聞，在重慶市例行的工作會議上，選取重慶市市長的只言片語，張冠李戴，制造轟動效應(yīng)。土地的分級制度，是我國土地管理基本制度。對土地實行分級管理，既是一個法律常識，同時也是社會生活常識。新聞記者不可能不了解我國現(xiàn)行的土地分級管理制度，也不可能因為疏忽大意而把土地分級制度等同于房產(chǎn)稅制度。對于重慶市征收房產(chǎn)稅的范圍問題，重慶市市長已經(jīng)作出了非常明確的解釋，新聞記者只要客觀報道，不會產(chǎn)生任何爭議?；蛟S在新聞記者看來，對重慶市房產(chǎn)稅平鋪直敘報道，顯然不具有吸引力，如果把重慶市房產(chǎn)稅與臺北市的有關(guān)規(guī)定聯(lián)系起來，那么，就會產(chǎn)生轟動效應(yīng)。

關(guān)于是否應(yīng)該征收房產(chǎn)稅的問題，學術(shù)界早就進行過深入討論。一些法學工作者認為，按照我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，涉及公民基本財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，應(yīng)當由法律作出規(guī)定。在法律沒有明確授權(quán)之前，地方政府不宜制定地方政府規(guī)章征收房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅涉及到我國基本的財政稅收制度，也涉及到公民的財產(chǎn)保護問題，因而在征收房產(chǎn)稅時，稅收管理機關(guān)應(yīng)當獲得全國人大常委會的授權(quán)。國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅條例，只是針對營業(yè)性房屋征收房產(chǎn)稅，不涉及居民的消費性住房。房產(chǎn)稅征收既要考慮到我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，同時也要考慮到普通居民的承受能力。新聞記者在采訪報道的時候，應(yīng)該實事求是，利用專業(yè)知識提出有價值的問題，不能為了吸引公眾注意，而違背新聞?wù)鎸嵖陀^的原則。

國務(wù)院辦公廳在發(fā)布的房地產(chǎn)調(diào)控措施中，特別規(guī)定對制造、散布虛假信息的，要追究有關(guān)當事人的責任。現(xiàn)在的問題是，如何追究新聞媒體及其從業(yè)者的法律責任？我國刑法和政府信息公開條例雖然授權(quán)執(zhí)法機關(guān)追究散布虛假信息行為人的法律責任，但是，迄今為止，尚未有新聞媒體及其從業(yè)者因在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策采訪報道中散布虛假信息，而被追究法律責任。我們建議全國人大常委會盡快制定新聞傳播法，針對新聞媒體及其從業(yè)者在政府宏觀調(diào)控過程中散布虛假信息的行為，制定明確的法律規(guī)范。凡是在關(guān)鍵時刻，以采訪報道的方式發(fā)布虛假信息的，執(zhí)法機關(guān)可以責令其澄清事實真相，向讀者或者觀眾賠禮道歉。凡是發(fā)布房地產(chǎn)宏觀調(diào)控虛假信息，擾亂房地產(chǎn)市場秩序，并且從中謀取不當利益的，可以追究新聞媒體及其從業(yè)者的刑事責任。只有強化新聞媒體及其從業(yè)者在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控信息發(fā)布中的法律責任，才能維護我國房地產(chǎn)市場秩序，確保政府宏觀調(diào)控措施落到實處。

重慶市市長及時公開澄清有關(guān)報道，從而避免了由此帶來的不良后果，這是執(zhí)政為民的具體表現(xiàn)。筆者建議，我國新聞傳播法可以借鑒西方國家新聞傳播的立法原則，把實際危害后果作為構(gòu)成要件，因新聞媒體及其從業(yè)者的虛假報道而造成嚴重后果的，可追究新聞媒體及其從業(yè)者的法律責任。總而言之，只有完善新聞傳播法律體系，才能減少房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的虛假報道，切實維護居民的利益。