開拓創(chuàng)新監(jiān)管手段 推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展
——吉林省建筑市場誠信管理平臺構建綜述

◎ 宋 楠

社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排，行業(yè)信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束具有重要作用。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設工作。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，增強全社會誠實守信意識?！秉h的十七大報告指出：“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系?！睆闹醒氲木窨矗谖覈壳半A段，信用建設已成為構建和諧社會亟需解決的重大問題。按照國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的文件精神，為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《吉林省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，加快推進我省建筑市場信用體系建設，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2009年初開始部署相關工作，并出臺《吉林省建筑市場誠信體系建設工作方案》，吉林省建筑市場誠信管理平臺于2010年5月1日正式投入使用，目前平臺系統(tǒng)運行良好。

一、建設建筑市場誠信管理平臺的重要意義

改革開放以來，我國在以經(jīng)濟建設為中心的決策指導下，經(jīng)濟建設突飛猛進。然而，由于建筑市場的發(fā)育尚不完善，管理體制和運行機制還未完全理順，市場各方主體的信用意識淡薄，信用體系建設滯后，致使建筑市場仍存在著不少問題。規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，必須實行標本兼治。一方面，要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機制和制度上研究根治的辦法，從根本上健全和完善各項市場機制，除了要繼續(xù)完善建筑市場法律法規(guī)，強化和改進市場監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為打擊力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究外，另一方面，還要加快建設行業(yè)信用體系建設，營造誠實守信、失信必懲的市場氛圍。

建筑行業(yè)信用體系建設的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、建筑行業(yè)信用體系建設是建立健全社會信用體系的重要組成部分。

2、建筑行業(yè)信用體系建設是構建和諧社會的必然要求。

3、建筑行業(yè)信用體系建設是規(guī)范市場秩序和行為的自律機制。

4、建筑行業(yè)信用體系建設是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、建設建筑市場誠信管理平臺的指導思想和基本原則

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設的指導思想是要“服務一個體系”，即建筑業(yè)誠信體系的建設；“搭建一個平臺”，即一個開放式的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡發(fā)布，最終實現(xiàn)信息發(fā)布的省市縣三級上下貫通；“建立一個基礎”，在系統(tǒng)建設初期要注重各類基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作；“明確一個導向”，在全行業(yè)要形成誠信激勵、失信懲戒的政策導向。（圖1所示）

圖1 建筑市場誠信管理平臺總體架構

在建筑市場誠信管理平臺建設的過程中，要遵循“總體布局、頂層設計、分步實施、先易后難、急用先行”的基本原則。實現(xiàn)四個基本“支撐”功能，即“支撐”政府及企業(yè)管理者掌握企業(yè)實際的運營狀態(tài)，“支撐”業(yè)務運行的管理，“支撐”統(tǒng)計分析，“支撐”決策；實現(xiàn)監(jiān)管方式的四個“轉變”，即實現(xiàn)監(jiān)督手段的“轉變”，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式由“人工填報方式”到“系統(tǒng)自動采集方式”的“轉變”，實現(xiàn)突發(fā)事件的解決方式由“事后解決”向“事中解決”的“轉變”，通過現(xiàn)場質量布控實現(xiàn)決策方式的“轉變”。

三、建設建筑市場誠信管理平臺的工作任務

（一）工作目標

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設的工作目標是：以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設為基礎，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)管理、信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，做到全省建筑市場監(jiān)管信息全覆蓋，實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管功能、企業(yè)和人員信用管理功能、監(jiān)管信息和公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能，形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制。

（二）工作步驟

1、確定系統(tǒng)建設合作單位；

2、針對擬定系統(tǒng)組織技術論證，確定各系統(tǒng)建設內容及建設方式。

3、結合我省建筑業(yè)市場實際，并考慮與各相關部門進行數(shù)據(jù)交換，對相關系統(tǒng)提出需求分析書，確定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準。理清各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的對應關系和調用關系。

4、需求匯總后，編制需求說明書，經(jīng)相關單位人員確認后，編制詳細設計，并分期分批進行系統(tǒng)的開發(fā)或修改。調試合格后，編制各系統(tǒng)的使用手冊。

5、通過數(shù)據(jù)核對平臺集中錄入數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)審定后，系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)更新，從而建立完善、準確、更新及時的基礎數(shù)據(jù)庫，全省建設主管部門共享。

6、不斷完善系統(tǒng)建設，條件具備時實現(xiàn)與其他行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

四、吉林省建筑市場誠信管理平臺介紹

吉林省建筑市場誠信管理平臺由建筑業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、建造師注冊管理系統(tǒng)、建設工程項目監(jiān)督管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)組成。

圖2 建筑市場誠信管理平臺組成介紹

該平臺以建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、工程項目數(shù)據(jù)庫和信用數(shù)據(jù)庫建設為基礎；集電子政務管理功能、建筑市場監(jiān)管功能、企業(yè)和人員信用管理功能、監(jiān)管信息發(fā)布和公共信息查詢功能、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能于一體；是一個做到全省建筑市場監(jiān)管信息全覆蓋，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)信息共享的開放式網(wǎng)絡平臺。

該平臺的開發(fā)技術以具有自主知識產權的“工作流中間件平臺”為基礎，開發(fā)過程中應用了支持ANSI-92標準SQL語法的Hypersonic SQL關系型數(shù)據(jù)庫，采用了Spring分層架構及Struts（MVC設計模型的可集成框架），并應用Hibernate開放源代碼的對象關系映射框架對JDBC進行了非常輕量級的對象封裝。

該平臺的特點為“動態(tài)監(jiān)管”，即通過監(jiān)管平臺，可以查詢業(yè)務辦理的情況：時間、責任人、審批結果等；“信息安全”，即登錄通過的加密鎖，可以防止非用戶惡意操作；“及時性”，即各個業(yè)務部門都能通過系統(tǒng)得到工程項目、企業(yè)和人員的最新情況，實現(xiàn)了動態(tài)的及時的管理；“證書防偽”，即系統(tǒng)編碼采用二維條形碼編碼技術；“電子化”，即所有的業(yè)務數(shù)據(jù)電子化后，便于對建筑市場數(shù)據(jù)的保管、統(tǒng)計、檢索、查詢。同時該系統(tǒng)平臺也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“關聯(lián)性”，即將企業(yè)、人員和工程項目的所有信息關聯(lián)起來，實現(xiàn)完整的互查，企業(yè)、人員和項目不再是孤立的數(shù)據(jù)；“共享性”，即建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，不僅在各個業(yè)務子系統(tǒng)共享，還可以實現(xiàn)與其他業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享；“唯一性”，即通過數(shù)據(jù)整合，只保留唯一經(jīng)過審核的數(shù)據(jù)，這樣在整個建筑市場的所有應用系統(tǒng)里就只有唯一準確的數(shù)據(jù)。

吉林省建筑市場誠信管理平臺建設工作雖然有了一個良好的開局，也取得了積極的成果，但這是一項長期而艱巨的任務，今后要遇到的問題還很多，要走的路還很長，我們一定要積極探索，把握規(guī)律，創(chuàng)新工作思路和工作方法，進一步推動信息化行業(yè)監(jiān)管工作的發(fā)展。