土地流轉(zhuǎn)概況

土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)） 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)是將土地作為一種生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間流動(dòng)，從而達(dá)到土地資源優(yōu)化配置的目的。

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展始于20世紀(jì)80年代農(nóng)村大包干責(zé)任制后的3年—4年間，20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部1998年對(duì)全國(guó)18個(gè)省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地占全部土地的3%—4%。近年來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模逐漸加快。

2002年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》，以立法的形式明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題的處理有了政策和法律依據(jù)。2003年3月，國(guó)家頒布實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，其中相關(guān)的條款為土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與實(shí)踐提供了必要的法律支撐。2005年3月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，又為近年來(lái)的土地流轉(zhuǎn)管理工作提供了具體的指導(dǎo)辦法。相關(guān)政策的出臺(tái)，保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，并為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事第二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

近幾年，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部廣泛開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，有的地方甚至專門成立了土地流轉(zhuǎn)合作社。無(wú)論是在合作社內(nèi)部開(kāi)展的土地流轉(zhuǎn)，還是專門的土地流轉(zhuǎn)合作社，基本上都是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)采取入股、委托代耕和其他方式流轉(zhuǎn)集中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不但解決了農(nóng)戶土地零星分散、效益不高、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效推進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。