論五四憲法的蘇聯(lián)痕跡與中國特色

【內(nèi)容摘要】五四憲法是新中國歷史上第一部社會主義類型的憲法，在中國憲政史上具有不可替代的歷史地位。五四憲法的制定充分參考了蘇聯(lián)三六憲法，帶有一定的蘇聯(lián)痕跡；同時，五四憲法也充分考慮了過渡時期的中國國情，反映了中國的革命與憲政經(jīng)驗，具有濃重的中國特色。

【關(guān) 鍵 詞】五四憲法；蘇聯(lián)痕跡；中國特色。

【作者簡介】趙園媛，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史系碩士研究生，研究方向：中共黨史。

五四憲法是中國歷史上第一部社會主義類型憲法。毛澤東于1954年1月給劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)電報，列出了起草憲法必須看閱的文件，其中蘇聯(lián)和原蘇俄憲法列于文件頭兩條：“各政治局委員及在京各中央委員從現(xiàn)在 起即抽暇閱看下列各主要參考文件：?（一）1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告（有單行本）；??（二）1918 年蘇俄憲法（見政府辦公廳編憲法及選舉法資料匯編一）；??（三）羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法……”[1]在此情況下，五四憲法帶有蘇聯(lián)印記是不言而喻的。但是，五四憲法又主要體現(xiàn)了對中國具體國情與經(jīng)驗的認(rèn)識，嘗試解決中國獨有的問題，帶有特定時期的中國特色。

一、五四憲法的蘇聯(lián)痕跡——

對蘇聯(lián)三六憲法的借鑒

蘇聯(lián)三六憲法對五四憲法結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等諸多方面產(chǎn)生了重要影響。五四憲法中的蘇聯(lián)痕跡主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.結(jié)構(gòu)安排與三六憲法相似。五四憲法的篇章結(jié)構(gòu)大體采用了蘇聯(lián)三六憲法的篇章結(jié)構(gòu)，在章下分條，條下不分節(jié)。五四憲法全文共四章一百零六條，蘇聯(lián)三六憲法全文共十三章一百四十六條。這種篇章結(jié)構(gòu)仍然為我國現(xiàn)行憲法所采用。

在內(nèi)容安排上，三六憲法將國家制度、社會制度和相關(guān)原則總稱為“社會結(jié)構(gòu)”，列為第一章；五四憲法也將這些內(nèi)容集結(jié)為“總綱”，放置于序言之后。

關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，在五四憲法，以及之后的七五、七八憲法均按照蘇聯(lián)三六憲法的行文順序，將與“國家機(jī)構(gòu)”相關(guān)的內(nèi)容排在了“公民之基本權(quán)利和義務(wù)”之前。直至1982年制定的憲法，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”才被調(diào)至“國家機(jī)構(gòu)”之前。

各國在國家標(biāo)志是否入憲的處理上有很大差異，有的國家不做規(guī)定，有的國家將國家標(biāo)志全部列入憲法。三六憲法單獨設(shè)了第十二章“國徽、國旗、首都”，五四憲法模仿三六憲法也設(shè)立了單獨的第四章“國旗、國徽、首都”，與三六憲法相比僅對調(diào)了“國徽”與“國旗”的順序。

2.國家機(jī)構(gòu)設(shè)計受蘇維埃制度影響。五四憲法中關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的諸多規(guī)定都能在蘇聯(lián)三六憲法中找到對應(yīng)條款，蘇維埃國家制度的架構(gòu)對五四憲法產(chǎn)生了不可忽略的影響。

五四憲法第二十一條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。”三六憲法第三十條規(guī)定：“蘇聯(lián)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)為蘇聯(lián)最高蘇維埃。”五四憲法第二十二條規(guī)定：“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。”三六憲法第三十二條規(guī)定：“蘇聯(lián)立法權(quán)，專由蘇聯(lián)最高蘇維埃行使之?！蔽逅膽椃ǖ诙臈l規(guī)定：“全國人民代表大會每屆任期四年……”三六憲法第三十六條規(guī)定：“蘇聯(lián)最高蘇維埃任期四年?！?/p>

五四憲法第五十二條規(guī)定：“國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。”三六憲法第六十五條規(guī)定：“蘇聯(lián)部長會議對蘇聯(lián)最高蘇維埃負(fù)責(zé)并報告工作，而在蘇聯(lián)最高蘇維埃休會期間，則對蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)負(fù)責(zé)并報告工作?！?/p>

五四憲法第七十三條規(guī)定：“中華人民共和國最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院行使審判權(quán)。”三六憲法第一百零二條規(guī)定：“蘇聯(lián)審判權(quán)由蘇聯(lián)最高法院，加盟共和國最高法院，邊區(qū)及省法院，自治共和國及自治省法院，州法院，依蘇聯(lián)最高蘇維埃決定所組織蘇聯(lián)特別法院以及人民法院行使之?！?/p>

五四憲法第八十一條規(guī)定：“中華人民共和國最高人民檢察院對于國務(wù)院所屬部門、地方各級國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使檢察權(quán)……”三六憲法第一百一十三條規(guī)定：“對于各部及其所屬機(jī)關(guān)，個別公務(wù)員以及蘇聯(lián)公民是否嚴(yán)守法律之最高檢察權(quán)。均由蘇聯(lián)總檢察長行使之?！?/p>

3.對公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定有繼承性。斯大林在論述三六憲法有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點時指出：“蘇聯(lián)新憲法草案的特點，就在于它完全沒有這類附帶條件和限制。它根本不分什么積極公民和消極公民，認(rèn)為所有公民都是積極的。它不承認(rèn)男性和女性、‘定居者和‘暫居者、有產(chǎn)者和無產(chǎn)者、受過教育者和未受過教育者有權(quán)利上的差別，認(rèn)為所有公民都有平等的權(quán)利?！薄靶聭椃ú莅傅奶攸c， 就在于它不限于規(guī)定公民的形式權(quán)利， 而把重點放在保障這些權(quán)利的問題上， 放在實現(xiàn)這些權(quán)利的設(shè)施的問題上。”[2]

1954年7月6日《人民日報》社論《我國公民的權(quán)利和義務(wù)》表達(dá)了與斯大林相似的看法。社論指出：“我國的人民真正享受言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等自由，對于任何國家機(jī)關(guān)工作人員的任何違法失職行為，有向各級國家機(jī)關(guān)提出書面控訴或口頭控訴的權(quán)利，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人身自由和住宅不受侵犯，等等?！薄拔覀儜椃ú莅杆?guī)定的公民的各種民主權(quán)利，都是全體人民能夠享受的，不像資本主義國家那樣只有剝削階級才能實際享受他們的所謂民主權(quán)利。這里表現(xiàn)出我國公民權(quán)利的真正平等性、普遍性和真實性”[3]。

五四憲法和蘇聯(lián)三六憲法均十分全面地列舉了作為消極自由的人身自由、意見自由、通訊秘密自由、信教自由、住宅自由與集會結(jié)社游行示威自由等；兩者都關(guān)注了作為積極人權(quán)的勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得國家物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等；兩者還都在確認(rèn)公民消極與積極權(quán)利之外重視對權(quán)利實現(xiàn)的保障。

二、五四憲法的中國特色——

對中國革命與憲政經(jīng)驗的總結(jié)

五四憲法作為新中國第一部正式憲法， 在充分借鑒蘇聯(lián)三六憲法和其他人民民主憲法的基礎(chǔ)上，立足本國國情，極大反映了中國的革命與憲政經(jīng)驗，其中國本土性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.對國家性質(zhì)的表述把握了過渡時期特征。蘇聯(lián)三六憲法規(guī)定：“蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟為工農(nóng)社會主義國家?！辈煌谔K聯(lián)當(dāng)時的情況，中國在1954年仍然處于由新民主主義社會向社會主義社會轉(zhuǎn)化的“過渡時期”。五四憲法序言部分準(zhǔn)確地反映了中國所處的社會發(fā)展階段，指出：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！笨偩V第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”

五四憲法對國家性質(zhì)的表述與三六憲法表述的“工農(nóng)社會主義國家”有明顯不同，這不僅反映了對中國處于過渡時期這一特殊階段的認(rèn)識，也反映了過渡時期兩國不同的階級結(jié)構(gòu)。蘇聯(lián)三六憲法雖承認(rèn)小規(guī)模私有經(jīng)濟(jì)，但其第九條強(qiáng)調(diào)了“社會主義經(jīng)濟(jì)體系為蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)中之統(tǒng)治形式，同時法律容許個體農(nóng)民及手工業(yè)者小規(guī)模私有經(jīng)濟(jì)，但以自力經(jīng)營，絕不剝削他人勞動者為限”。在過渡時期，我國社會的“人民”范圍廣泛，不僅包括工人階級、農(nóng)民階級，還包括小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。劉少奇1954年9月在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中說：“在勞動人民中，除工人農(nóng)民外，我國還有為數(shù)不少的城市和鄉(xiāng)村的個體手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個體勞動者，他們是依靠勞動過活的，或者是主要依靠勞動過活的。工人階級必須如同團(tuán)結(jié)農(nóng)民一樣，很好地團(tuán)結(jié)這些勞動人民共同建設(shè)社會主義。團(tuán)結(jié)這些勞動人民，是屬于工農(nóng)聯(lián)盟的范疇之內(nèi)的?！盵4]五四憲法在序言中指出：“今后在動員和團(tuán)結(jié)全國人民完成過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！?/p>

2.對經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定反映了生產(chǎn)力水平。五四憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度與三六憲法對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定有明顯不同。在所有制形式上，三六憲法第五條規(guī)定：“蘇聯(lián)社會主義所有制表現(xiàn)為兩種形式：國家財產(chǎn)（全民財產(chǎn)）；合作社集體農(nóng)莊財產(chǎn)（各集體農(nóng)莊財產(chǎn)、各合作社財產(chǎn)）?！庇嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)體制，三六憲法第十一條規(guī)定：“蘇聯(lián)之經(jīng)濟(jì)生活，受國家所定國民經(jīng)濟(jì)計劃之決定及指導(dǎo)，及期增進(jìn)社會財富，一貫提高勞動民眾之物質(zhì)及文化水準(zhǔn)，鞏固蘇聯(lián)之獨立并加強(qiáng)國防能力?！标P(guān)于分配方式，三六憲法第十二條指出：“按‘不勞動者不得食之原則，勞動為蘇聯(lián)每一有勞動能力公民之應(yīng)盡義務(wù)與光榮事業(yè)。在蘇聯(lián)實行‘各盡所能，按勞分配之社會主義原則。”

五四憲法根據(jù)我國處于過渡時期的現(xiàn)實，在強(qiáng)調(diào)“國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會主義經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量和國家實現(xiàn)社會主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)”的同時承認(rèn)國家所有制（即全民所有制）、合作社所有制（即勞動群眾集體所有制）、個體勞動者所有制、資本家所有制四種所有制并存。五四憲法第十五條對經(jīng)濟(jì)體制做了規(guī)定：“國家用經(jīng)濟(jì)計劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物資生活和文化生活，鞏固國家的獨立和安全?！蔽逅膽椃]有對分配方式做明確規(guī)定，但對四種所有制并存的肯定實際上確認(rèn)了“按勞分配”與“按生產(chǎn)要素分配”兩種分配方式并存。

3.單一制和民族區(qū)域自治維護(hù)國家統(tǒng)一。蘇聯(lián)是一個多民族國家，但其民族較為均勻地分布于全國，各民族在地域上相對獨立，再加上舊統(tǒng)治制度在各民族之間制造了較大矛盾，因此采用邦聯(lián)制的國家結(jié)構(gòu)形式來解決民族問題。

五四憲法規(guī)定以單一制和民族區(qū)域自治來實現(xiàn)國家權(quán)力的縱向配置：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分?！蔽覈墙y(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族人口雖然只占7%左右，但分布的地區(qū)占到了全國總面積的一半以上，形成了大雜居小聚居的格局。所以既不能民族自治，也不宜區(qū)域自治，只有在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的民族區(qū)域自治制度，才最合理。五四憲法對民族問題的規(guī)定反映了中國民族關(guān)系的實際狀況，使憲法在民族關(guān)系中發(fā)揮了統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能。五四憲法中規(guī)定的民族區(qū)域自治是在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，一切聚居的少數(shù)民族都有權(quán)建立自治區(qū)和自治機(jī)關(guān)，按照本民族人民的意愿處理本民族的內(nèi)部事務(wù)。

五四憲法關(guān)于單一制結(jié)構(gòu)形式和民族區(qū)域自治方面的規(guī)定突出了我國的民族特點，反映了我國維護(hù)國家統(tǒng)一的需要，也突出了我國憲政體制具有尊重少數(shù)民族的特色。

三、五四憲法是以蘇聯(lián)三六憲法為藍(lán)本的中國探索

將五四憲法與蘇聯(lián)三六憲法做對比，能夠發(fā)現(xiàn)其在指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則及結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排等多方面采用了“蘇聯(lián)模式”，帶有一定蘇聯(lián)色彩。蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，對中國政治制度的形式與發(fā)展必然產(chǎn)生重要影響。在社會主義與資本主義兩大陣營對立的復(fù)雜國際環(huán)境下，新中國制憲也必然局限在社會主義國家憲法所提供的經(jīng)驗與成果之內(nèi)。

另一方面，五四憲法的制定條件與蘇聯(lián)三六憲法的制定條件不同，這也決定了五四憲法的制定必須建立在對本國社會發(fā)展階段的仔細(xì)思考上，結(jié)合本國實際做出符合本國發(fā)展階段的探索。毛澤東在1954年6月14日《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中提到：“我們的這個憲法，是社會主義類型的憲法，但還不是完全社會主義的憲法，它是一個過渡時期的憲法。我們現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。這個憲法就是為這個目的而寫的?！盵5]基于對過渡時期特征的認(rèn)識，五四憲法對國家性質(zhì)做了準(zhǔn)確的表述，對經(jīng)濟(jì)制度做了有力的規(guī)定，通過單一制和民族區(qū)域自治的國家結(jié)構(gòu)形式來確保過渡時期主要任務(wù)的實現(xiàn)。

五四憲法是以蘇聯(lián)三六憲法為藍(lán)本的，其中的某些條款帶有濃厚的蘇聯(lián)色彩，但它又體現(xiàn)了過渡時期中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)的探索，帶有特定時期的中國特色。

注釋：

[1][5]《建國以來毛澤東文稿》（第四冊）第437-438、506頁，中央文獻(xiàn)出版社1990年版。

[2]《斯大林文選1934-1952》（上冊）第93頁，人民出版社1963年版。

[3]《中華人民共和國國家與法的基礎(chǔ)參考資料（第二編）》第743-744頁，東北師范大學(xué)教務(wù)處教材科1956年。

[4]《建國以來劉少奇文稿》（第六冊）第369頁，中央文獻(xiàn)出版社2008年版。