城郊農(nóng)民失地后的困境和社會工作定位

閆 偉，張琳琳

（1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.云南大學(xué) 社會工作系，云南 昆明 650091）

城郊農(nóng)民失地后的困境和社會工作定位

閆 偉1，張琳琳2

（1.中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100；2.云南大學(xué) 社會工作系，云南 昆明 650091）

城郊農(nóng)民失地是我國體制轉(zhuǎn)軌時期農(nóng)村城市化進程中出現(xiàn)的一種獨特現(xiàn)象，農(nóng)民失地后在生活狀況、社會文化等方面都面臨著與之前不同的困境。這種境遇不僅影響失地農(nóng)民的生計，還關(guān)涉到其所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；借助專業(yè)社會工作力量，在解決城郊農(nóng)民失地后出現(xiàn)的問題中發(fā)揮服務(wù)提供與心理支持、資源獲取、糾紛調(diào)解、政策倡導(dǎo)等作用，能有效促進失地農(nóng)民的角色適應(yīng)和自我發(fā)展。

城郊；失地農(nóng)民；困境；社會工作定位

一、引言

近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量土地被政府或者企業(yè)征用，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多。城郊農(nóng)民失地所引發(fā)的問題也成為“顯問題”從而引起政府、學(xué)界的關(guān)注，尤其是因征地過程中利益不均衡所引發(fā)的糾紛、沖突已經(jīng)影響到社會管理體制的有序和社會秩序的穩(wěn)定。不僅如此，城郊農(nóng)民失地后在較短時間內(nèi)成功轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸葸€存在一定的困難，該問題的有效解決不僅對城郊農(nóng)民自身生計、生活和心理，也對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)具有重要意義。令人欣喜的是，專業(yè)社會工作在我國發(fā)展迅速，已有很多省份（如云南、江西、湖南等）的農(nóng)村地區(qū)已建立了農(nóng)村社會工作試驗點，其在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，在解決城郊失地農(nóng)民問題中同樣也有重要貢獻。社會工作是運用專業(yè)方法進行助人的實踐活動，在專業(yè)助人方面有著很強的實踐性。筆者認為，其在解決城郊農(nóng)民失地后出現(xiàn)的困境中可以定位為服務(wù)提供與心理支持者、資源獲取者、糾紛調(diào)解者、政策倡導(dǎo)者等。

二、城郊農(nóng)民失地后的生活、社會文化困境

城郊農(nóng)民失地的生活、社會文化困境是指在農(nóng)民因角色改變（不適應(yīng)、不認同）等原因所造成的生計困擾及角色轉(zhuǎn)換困難等。章輝美認為，城郊失地農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換的過程可分為失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的過渡初期 （傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民）、過渡的中期（失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變）和過渡的后期（失地農(nóng)民實現(xiàn)市民化）。[1]按照這種思路，城郊失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換困境是指失地農(nóng)民從過渡初期到中后期的角色轉(zhuǎn)變期間所面臨的角色適應(yīng)及其引發(fā)的問題。現(xiàn)階段，我國城郊農(nóng)民失地的原因既有城鄉(xiāng)二元體制的因素，也存在集體產(chǎn)權(quán)缺陷、征地過程不規(guī)范、不透明等因素。但在失地后傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料——土地被政府或者企業(yè)征用，這對農(nóng)民來說意味著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源和家庭保障的物質(zhì)來源失去。因此，失去土地的農(nóng)民已不是“完全意義”上的農(nóng)民了。

（一）城郊農(nóng)民失地后的生活狀況

城市的發(fā)展和不斷擴建，就必然會占用城郊農(nóng)民土地。很多農(nóng)村社區(qū)土地的大部分或者全部被征用，而政府或企業(yè)征用了大量土地后給農(nóng)民的只是一次性金錢的補償或者物質(zhì)的補償（如進行“村改居”、“村村通”、建新居等），短時看農(nóng)民有一定的物質(zhì)補償，但從長遠來看他（她）們卻失去賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)——土地。很多村民用征地補償?shù)慕疱X用來建房，通過靠出租新建的房屋獲得經(jīng)濟來源，而更大一部分村民則是到城市中就業(yè)。失去土地到城市中就業(yè)會導(dǎo)致農(nóng)民收入來源的多元性和從事職業(yè)的多變性（由務(wù)農(nóng)向務(wù)工、經(jīng)商等轉(zhuǎn)變）；與此同時，家庭支出也發(fā)生變化，原來“自給自足”的生活轉(zhuǎn)變成需要購買部分或全部生活必需品；此外，城市化的發(fā)展同時也使得城郊農(nóng)村在居住環(huán)境上發(fā)生了變化，如一些地區(qū)征用農(nóng)民土地進行住房的保障，進行了“村改居”工程。這樣，隨著身份和生活環(huán)境的變化，城郊失地農(nóng)民的生活狀況具傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會、城市與農(nóng)村的雙重特性，導(dǎo)致了在生活上的突然不適應(yīng)（收入減少、支出增多、居住環(huán)境變化等）。下面筆者對所在的城郊社區(qū)進行的實地訪談①，可以部分反映城郊社區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況。

筆者：現(xiàn)在覺得生活情況怎么樣？

高某：現(xiàn)在村子是比過去好很多了，生活雖然有改變，但也有苦衷，我和鄰村的幾個人去城里打工，主要選擇建筑工，每月八、九百元，但是一年只有幾個月的活可干。

筆者：這些能維持家里的生計嗎？

高某：這么點錢只能維持家人平時的生活費用，有地時不用擔(dān)心吃的問題，蔬菜、糧食都是自己種的，心里比較踏實；現(xiàn)在沒有地了，也就失去了基本的生活保障，什么都要花錢買，近來肉類和蔬菜漲價，物價上漲和孩子上學(xué)的生活費用也增加了；還有以后的保障，老了也沒有依靠，靠孩子也難啊，我們都覺得壓力很大。但由于自身條件受限，想找份賺錢的工作很難，只是文化也不高，缺乏技能，沒有選擇的余地。

當(dāng)然，村民進城務(wù)工也可能引發(fā)一系列的問題，如城郊社區(qū)治安，留守兒童安全、教育等。筆者也發(fā)現(xiàn)部分村民對征地索賠的錢只是“做吃山空”，也有的就靠出租房屋給外來人口來維持生計。這也是失去土地后的一大弊端，這在一定程度上并不是慢慢致富，而是趨向新型貧困，[2]這也是城郊農(nóng)村發(fā)展的一個重要制約因素。村民失去了生產(chǎn)發(fā)展的動力，就會對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有很大負面影響。

（二）城郊農(nóng)民失地后的社會文化狀況

城郊農(nóng)民失地后的困境還表現(xiàn)在社會文化層面上。在向城市市民轉(zhuǎn)換的過程中，失地農(nóng)民在短期內(nèi)不能改變其作為一種農(nóng)民的角色，使他（她）們與其他城市市民一樣，真正獨立自主地享有自己的權(quán)利和義務(wù)。這也就是角色內(nèi)涵轉(zhuǎn)變問題。首先，農(nóng)民與市民的角色屬性上的差異使其對傳統(tǒng)角色難以割舍，造成了與市民間的角色距離。很多農(nóng)民認為自己生來就是農(nóng)民，沒有辦法在短時間內(nèi)實現(xiàn)向市民身份的轉(zhuǎn)換。同時，大多數(shù)農(nóng)民對市民角色規(guī)范不清。角色不清是角色失調(diào)的一種表現(xiàn)形式，是指角色的扮演者對于某一角色的行為標(biāo)準不清楚或者不知道這一角色該做什么。再次，城郊失地農(nóng)民對城市缺乏認同感和歸屬感。由于與城市居民相比在經(jīng)濟、社會制度、戶籍制度、住房制度、勞動保護制度等存在重大差別，所以他（她）們與城市居民間在價值觀和社會文化方面存在著較大的差別。筆者在所在城郊村里探訪了解到，村民到城市中就業(yè)后往往會受到城市社區(qū)居民的歧視、嘲諷，從村民的言語表情中可以看出他（她）們有很多也很無奈。這種無奈背后隱藏的是城郊失地農(nóng)民角色不適應(yīng)，以下是訪談?wù)冢?/p>

筆者：你覺得在城里打工待遇怎么樣？

王某某：工錢就不必說了，如果付出很多得到的也還可以，夠吃的。但雖然我們屬于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管，也算是半個城市人，在城里打工也被城里人看不起，他們很會計較，坐公交車他們都會嫌棄；還有出去外省打工也會被人看不起，他們認為落后，沒文化。

三、專業(yè)社會工作定位——一種介入思路

城郊村大量土地流失，村民不得不外出就業(yè)或者進行新形勢下的自主“創(chuàng)業(yè)”（如出租房屋、就近受雇等）。解決城郊失地農(nóng)民的生計問題和角色困擾已是一個不爭的事實。城郊村征地數(shù)量增多，失地農(nóng)民增多由此引發(fā)的社會問題和社會矛盾也在不斷加劇。要從根本上解決失地農(nóng)民的問題，需要綜合的介入手法，既要有對村民的生計幫助、心里支持、資源鏈接，又需要有新的保護失地農(nóng)民政策；既要滿足城市發(fā)展和非農(nóng)用地的合理需求，又要給村民以公平的補償，妥善的安置。專業(yè)社會工作在解決農(nóng)民失地后角色轉(zhuǎn)換的困境有哪些作用，又如何進行合理的定位？筆者進行了以下思考。

社會工作是一種科學(xué)的助人活動，是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動。這種專業(yè)的助人活動自出現(xiàn)以來，在受助者的日常生活、就業(yè)、社會保障、行為矯正、社會關(guān)系建立以及社區(qū)建設(shè)和發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。城郊農(nóng)民失地后面臨的問題也就是處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民在失去土地后面臨的個人生活、就業(yè)、心里震蕩、社區(qū)建設(shè)等問題，而社會工作恰恰能在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用。當(dāng)然，社會工作不是萬能的，其與城郊失地農(nóng)民的助人與受助的過程也不能單向的歸化為“單純的施舍”，因為這種劃分會造成城郊失地農(nóng)民對社會工作者的依賴。它們的關(guān)系是一種互動的、動態(tài)的。因此，社會工作者在調(diào)適失地農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換過程中如何定位是一個值得思考的問題。具體來說，筆者認為，社會工作者在這一過程中應(yīng)發(fā)揮的作用和具有的功能包括：

（一）服務(wù)提供與心理支持

服務(wù)提供是社會工作的首要定位，心理支持是受助者的重要發(fā)展依托。在城郊地區(qū)由于失地而導(dǎo)致村民貧困的案例大量存在，而其中大部分失地者沒有再就（創(chuàng)）業(yè)的技能。社會工作者的首要任務(wù)是幫助這部分失地農(nóng)民度過當(dāng)前生活難關(guān)，給予一定的物質(zhì)幫助和勞務(wù)服務(wù)；同時，社會工作者強調(diào)“助人自助”，受助者“自助”和能力建設(shè)是社會工作最終目標(biāo)。為此，社會工作者要鼓勵和支持部分失地貧困者自立自強，學(xué)習(xí)新技能，進行自我的發(fā)展和不斷增能。

（二）資源獲取

城郊失地農(nóng)民的生計和角色困擾在一定程度上與他（她）們資源的缺失有關(guān)系。農(nóng)民失地意味著失業(yè)，造成了對新角色的不適應(yīng)或者根本沒做好心理上的準備。社會工作者需要把這部分人群的需求同社會福利機構(gòu)、制度、資源與機會聯(lián)系起來。如部分失地農(nóng)民需要重新就業(yè)而不知道從哪個渠道獲取就業(yè)的機會與資源，這時社會工作者可以在其中發(fā)揮經(jīng)紀人和資源獲取者的角色，引導(dǎo)、幫助這部分人群實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）糾紛調(diào)解

調(diào)解者“處于中立的立場，站在第三者的角度，與沖突的各方無利益關(guān)系”，其主要任務(wù)是“幫助沖突雙方認識對方利益的合法性與共同利益所在，竭力把沖突局限在具體的問題上，一定的場所內(nèi)，調(diào)解爭執(zhí)、化解糾紛，達成一致的共識”。[3]土地征用及其所引發(fā)的糾紛關(guān)涉到農(nóng)民的切身利益，在宏觀上關(guān)涉到社區(qū)發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，也是政府或企業(yè)在征用農(nóng)民土地時需要十分謹慎的。社會工作者一定要站在第三方的立場上，有效地評估利益雙方的利益合法性，解決好土地問題的糾紛。當(dāng)然在實踐過程中社會工作者需要把握好“價值中立”和“價值關(guān)涉”間的關(guān)系，因為社會工作是一種道德和政治、社會實踐，在調(diào)節(jié)糾紛問題時，如何站在第三方客觀、公正的評估、權(quán)衡利益值得思考。

（四）政策倡導(dǎo)

社會工作以關(guān)注民生、服務(wù)民眾為己任，致力于改變由于社會結(jié)構(gòu)、社會政策不公對人的負面影響。在這里，社會工作者把自身定位一名倡導(dǎo)者，“倡導(dǎo)者的角色是社會工作者與受助者一起或者代表他們抵制或者增進一個有目的的行為，為有需要的個人群體爭取尊嚴和權(quán)利”。[4]社會工作者不是政策制定者，沒有權(quán)力制定對失地農(nóng)民“有利”的社會政策，但可以作為政策影響人，通過實際調(diào)研、反映失地農(nóng)民的意愿和需求，評估他（她）們的利益所在，倡導(dǎo)改變現(xiàn)有的政策。面對城郊農(nóng)民失地后的生活、角色困擾，社會工作者一方面要從宏觀角度作“大方向“的政策倡導(dǎo)，如要保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革和完善征地制度，要保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)；對農(nóng)民給予平等的補償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中提到權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。同時要建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。征地補償款一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會保障基金。另一方面對農(nóng)民失地后的生計困擾，社會工作者可以作“微觀”的倡導(dǎo)。如建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，各級政府拿出一部分土地征用金為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)，金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)等。

注 釋：

①摘自對某城郊社區(qū)居民高某的訪談（2010年12月6日）。

②摘自對某城郊社區(qū)王某某的訪談（2010年12月8日）。

[1]章輝美,等.湖南城市化進程中失地農(nóng)民角色農(nóng)民轉(zhuǎn)換研究[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2007,(4):34-37.

[2]閆偉,等.村莊的張力與掙扎:基變視角的農(nóng)村社會工作[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(1):28-32.

[3]王思斌.社會工作概論(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2008. 168.

[4]王思斌.社會工作導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2006.167.