略論民主協(xié)商的現(xiàn)實效用

顧行超

(上海市社會主義學院，上海 200237)

人民政協(xié)理論

略論民主協(xié)商的現(xiàn)實效用

顧行超

(上海市社會主義學院，上海 200237)

民主協(xié)商對于全面建設小康社會的中國共產(chǎn)黨和中國人民來說，其現(xiàn)實效用主要表現(xiàn)為，它有利于實現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與，有利于包容和吸納各種利益訴求，有利于提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

民主協(xié)商 政治參與 利益訴求 執(zhí)政能力

民主協(xié)商制度是指中國共產(chǎn)黨在作出重大決策前，與各民主黨派和各界代表人士對即將決策的重大問題進行廣泛醞釀、磋商和反復討論的政治制度。當下中國的民主協(xié)商主要通過兩種基本形式實現(xiàn):一是中共中央舉行的民主協(xié)商會，二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的民主協(xié)商。我國的民主協(xié)商，是具有中國特色社會主義民主的重要形式之一，是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的一種方式，是社會主義理念與民主價值相統(tǒng)一基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。民主協(xié)商作為中國特色社會主義民主的重要組成部分，其效用將在全面建設小康社會的實踐中逐漸彰顯出來。

一、民主協(xié)商有利于實現(xiàn)公民廣泛而有序的政治參與

從功能上看，民主協(xié)商是公民實現(xiàn)廣泛而有序的政治參與的重要方式。廣泛在于民主協(xié)商的主體，它涵蓋了各黨派、各民族、各階層、各團體等社會各界、各方面人士;廣泛還在于民主協(xié)商的內(nèi)容，既有關(guān)系國計民生的重大問題，又有影響群眾具體利益的各項決策，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，黨的十三屆四中全會以來，就有三峽工程、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、抗擊非典、加強宏觀調(diào)控、建設社會主義新農(nóng)村、應對金融危機等。通過這個協(xié)商主體，把社會下層廣泛而繁多的意見、愿望和要求經(jīng)協(xié)商綜合后上達，從而使越來越多的人能夠享有民主政治權(quán)利。有序在于民主協(xié)商通過黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)這樣的協(xié)商平臺進行，在于通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這樣的具體職能進行。在這樣的平臺和職能中進行，有序是不言而喻的。這樣廣泛而有序的政治參與，正好契合改革開放以來，社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益多元化、組織多樣化、階層結(jié)構(gòu)復雜化的特點。

從制度上看，民主協(xié)商是實現(xiàn)公民廣泛而有序政治參與的重要制度保障，擴大公民有序的政治參與關(guān)鍵在于制度。在黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度下，在人民政協(xié)這個民主協(xié)商的大舞臺上，各民主黨派和無黨派人士、各民族、各階層、各團體等社會各界、各方面人士，實踐著廣泛而有序的政治參與。這樣的有制度保障的政治參與，彰顯著民主協(xié)商的決策咨詢功能。民主黨派和人民政協(xié)人才薈萃。這些人才，既有事業(yè)心、責任心，又由于地位超脫而敢于發(fā)表真知灼見，協(xié)商中不乏高論、高見、高招，對黨和政府科學決策，具有重要的參謀咨詢作用。同時，民主協(xié)商又具有尊重多數(shù)、包容少數(shù)的民主特點，能夠使各方面的意見、建議，特別是不同的意見、建議得以發(fā)表，得到尊重。這些推進了黨和政府決策的科學化、民主化，在一定程度上也減少了失誤。

實踐中，擴大公民有序政治參與是個新課題，因此，如何在民主協(xié)商中體現(xiàn)，亟需黨與民主黨派、人民政協(xié)根據(jù)胡錦濤總書記在政協(xié)成立60周年大會上的講話精神作深入的探索。上海市政協(xié)提出把探索擴大公民有序政治參和與探索團結(jié)民主的方式結(jié)合起來、和探索履行職能結(jié)合起來、和探索發(fā)揮政協(xié)界別作用結(jié)合起來，是從實踐探索中提煉的好主意、好經(jīng)驗，它從理論與實踐的結(jié)合上開了擴大公民有序政治參與的好頭。

二、民主協(xié)商有利于包容和吸納各種利益訴求

當下中國，社會結(jié)構(gòu)加速分化，產(chǎn)生了多樣性的社會群體。譬如公務員群體、強勢集團董事長群體、私營企業(yè)主群體、知識分子群體、工人群體、農(nóng)民群體、大學生群體、流動人口群體、失業(yè)下崗工人群體、失地農(nóng)民群體等等。同一群體中的人們，由于具有基本相同的價值觀、目標追求和社會行為規(guī)范，同一群體就成為一種利益共同體，有著共同的行為方式和利益訴求。強勢群體用合法或非法的手段掌控著更多的資源、權(quán)力。而弱勢群體，由于諸多原因，逐漸被歧視化、邊緣化、底層化。強勢群體之所以強勢，除了掌控資源和權(quán)力外，在于其更多地掌握決策權(quán)和話語權(quán)。弱勢群體則因為缺乏利益訴求的渠道而在社會決策和制度安排中遭到排斥。階層之間的失衡，是社會不穩(wěn)定之源。因此，中國社會迫切需要能夠包容和吸納各種利益訴求的機制。民主協(xié)商除了前面論列的決策咨詢等功能外，它的利益表達功能，正是當下中國社會迫切需要的。

民主協(xié)商的要義之一是求同存異，甚至是求同納異、求同求異，它蘊涵著參與、合作、協(xié)商、包容的精神。各黨派、各民族、各階層、各團體等社會各界、各方面人士在民主協(xié)商時，都可以自由發(fā)表意見，并在充分、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中達成一致。

民主協(xié)商堅持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一精神。既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張;既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音;既能使言者積極主動、心情舒暢，又能使聽者開闊胸襟、從善如流。

民主協(xié)商的以上兩種精神，從偏向于理想狀態(tài)的理論層面看，已經(jīng)水乳交融般地融入利益表達功能中。在民主協(xié)商過程中，一個利益群體在表達自身利益訴求的同時，也傾聽其他利益群體的呼聲和要求，從而增進對彼此的了解和理解，這種協(xié)商本身就有利于不同群體之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。更為重要的是，民主協(xié)商使執(zhí)政黨了解到不同利益群體的利益訴求和呼聲，使之后的利益分配更公開、公正和公平，從而使社會更加穩(wěn)定與和諧。

三、民主協(xié)商有利于提升共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

民主協(xié)商作為黨和國家全局工作的重要組成部分、作為黨民主執(zhí)政的一種方式，與黨的建設息息相關(guān)，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的執(zhí)政能力方面，具有十分重要的作用。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵之一。共產(chǎn)黨要實現(xiàn)民主執(zhí)政，既需要自身的不懈努力，也需要人民群眾的參與。共產(chǎn)黨需要有“掌權(quán)”的民主意識，人民群眾也需要有“維權(quán)”的民主意識。民主執(zhí)政不會自發(fā)運轉(zhuǎn)，它需要執(zhí)政黨和人民共同來推動和實踐。一方面，執(zhí)政的共產(chǎn)黨需要創(chuàng)設各種健全和有效的利益訴求渠道，創(chuàng)設人民意志充分表達的體制機制，從制度設計上實現(xiàn)社會公共權(quán)力的運用與人民利益的一致性目標。另一方面，人民需要煥發(fā)民主政治參與的積極性和主動性，自覺關(guān)注社會公共權(quán)力運用的“民意”和“公利”原則，主動維護授權(quán)主體的權(quán)益不受損害和侵犯。民主協(xié)商，無論是共產(chǎn)黨與民主黨派的，還是在人民政協(xié)的，都是共產(chǎn)黨、民主黨派和中國人民在建國之初共同的制度設計。它不僅為廣大人民群眾提供了參與政治、表達利益訴求的制度化途徑，也體現(xiàn)了“民意”和“公利”的原則，是共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵之一。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本途徑之一。共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的實質(zhì)是為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持人民當家作主。權(quán)力的運行必須符合民主政治的要求，必須通過民主的途徑和方式進行。民主執(zhí)政的本質(zhì)就是多數(shù)人執(zhí)政，多數(shù)人執(zhí)政必然要求擴大公民的政治參與。政治參與是參與制定、貫徹公共政策的行動。具體是指一個國家的公民依法通過一定的方式和程序，直接或間接地對政府政策的制定和執(zhí)行表達集體或個人政治意愿的活動，是公民的一項基本政治權(quán)力，也是民主執(zhí)政的一種表現(xiàn)。當下中國，隨著社會的變遷和分化，社會已經(jīng)產(chǎn)生了“兩新組織”，即新的經(jīng)濟組織和新的社會組織。社會還會不斷產(chǎn)生代表新階層利益的新的社會團體，隨著這些團體的不斷發(fā)展和壯大，他們要求參與國家政治生活的意愿也在增強。這些新的社會團體通過什么途徑來參與國家政治生活呢?在目前情況下，他們只能通過黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)舞臺來實現(xiàn)。正是在這個意義上，我們說民主協(xié)商是共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的基本途徑之一。

民主協(xié)商是黨民主執(zhí)政的基本根基之一。共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在于人民群眾的擁護和支持。黨要鞏固和增強執(zhí)政的根基，就要發(fā)揮自身的利益整合功能，盡可能地反映、體現(xiàn)和滿足各個方面的利益要求，以各個方面利益的實現(xiàn)贏得各個方面的認同、擁護和支持。在中國，隨著改革的深化、開放的擴大，利益主體數(shù)量激增、利益主體多元化快速發(fā)展。有利益分化就必然有利益訴求。在中國這樣一個產(chǎn)生了深刻分化的社會中，各種利益主體有不同的利益訴求，是很正常的社會政治現(xiàn)象。怎樣構(gòu)建多元順暢的利益表達渠道，如何將這些利益主體及其訴求吸納到現(xiàn)行體制框架內(nèi)，就成為對政治體制包容性與執(zhí)政黨整合社會能力的一種考驗。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，其組織結(jié)構(gòu)是核心一元性與結(jié)構(gòu)多元性的統(tǒng)一。核心一元性，即共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政治生活和政黨制度中起著核心領(lǐng)導作用;結(jié)構(gòu)多元性，即各民主黨派是自愿接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導的參政黨，在國家政治生活和政黨制度中發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政作用。這樣的政黨制度產(chǎn)生的巨大政治包容力是不言而喻的。依附于這個制度的民主協(xié)商制度，既是人民群眾表達利益訴求的基本渠道，又是人民群眾實現(xiàn)政治參與的制度化途徑。當下中國，利用好我們這個政黨制度的包容力、積極開展好民主協(xié)商，就能夠建立起暢通的利益表達和政治參與機制，引導各個利益主體以理性合法的形式表達各自的利益訴求，實現(xiàn)利益表達和執(zhí)政黨溝通的制度化、有序化。執(zhí)政黨與不同利益群體的聯(lián)系密切了，就能得到不同利益群體的擁護和支持，其執(zhí)政根基就會進一步增強。

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1671－2803(2011)05－0058－03

2011－06－21

本文系上海市社聯(lián)“中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)”課題的部分階段性成果。

顧行超(1950—)，男，上海人，上海市社會主義學院教授。

責任編輯:水 木