建立收入分配調(diào)控機(jī)制促進(jìn)高等學(xué)校和諧發(fā)展——建立高校教師收入分配調(diào)控機(jī)制的必要性及建議

淡志強(qiáng) 韓東海 王耀忠

(石家莊鐵道大學(xué),河北石家莊 050043）

建立收入分配調(diào)控機(jī)制促進(jìn)高等學(xué)校和諧發(fā)展
——建立高校教師收入分配調(diào)控機(jī)制的必要性及建議

淡志強(qiáng) 韓東海 王耀忠

(石家莊鐵道大學(xué),河北石家莊 050043）

高校收入分配實(shí)行“效率優(yōu)先”政策以來(lái),由于政府調(diào)控職能的弱化和校內(nèi)調(diào)控機(jī)制的缺失,高校收入分配差距愈來(lái)愈大,校際競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈烈,給高校學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)科建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。本文針對(duì)目前高校收入分配存在的問(wèn)題和現(xiàn)行方式的不良影響進(jìn)行分析,提出建立高校教師收入分配調(diào)控機(jī)制,促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的建議。

高校;收入分配;調(diào)控

黨的十七大把建立“合理有序的收入分配格局”列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施,提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”的原則,強(qiáng)調(diào)效率和公平并重。高校教師收入分配是我國(guó)收入分配格局中的重要組成部分,近年來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。為貫徹落實(shí)好十七大精神,根據(jù)國(guó)家部署,2010年以來(lái),各省都在研究落實(shí)高?？?jī)效工資制度。在實(shí)行新的工資制度過(guò)程中,如何建立科學(xué)的高校收入分配調(diào)控機(jī)制,穩(wěn)妥解決目前階段存在的問(wèn)題,逐步消除現(xiàn)行方式的不良影響,通過(guò)收入分配的導(dǎo)向作用,促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,成為目前急需研究和解決的課題。本文以對(duì)河北省教育廳所屬32所高校的調(diào)查分析為基礎(chǔ),試圖對(duì)建立高校教師收入分配調(diào)控機(jī)制進(jìn)行探索。

一、目前高校教師收入分配制度存在的問(wèn)題

上世紀(jì)九十年代以來(lái),為了充分調(diào)動(dòng)高校教師的積極性,高校收入分配實(shí)行“效率優(yōu)先”政策, 1999年后全國(guó)高校普遍推行了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資加校內(nèi)津貼的分配制度和模式,學(xué)校通過(guò)自己努力籌措資金發(fā)放校內(nèi)津貼,迅速提高了教師收入水平,初步穩(wěn)定了教師隊(duì)伍,促進(jìn)了高等教育的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)由于政府調(diào)控職能的弱化和校內(nèi)調(diào)控機(jī)制的缺失,產(chǎn)生了許多問(wèn)題。2010年開(kāi)始的績(jī)效工資改革,與廣大教師的企盼差距較大,基本模式和工資水平?jīng)]有大的變化,有的地方反而有加大收入差距的現(xiàn)象。

1.高校教師收入總體水平仍欠社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公告,2010年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為 37147元,而全國(guó)教育業(yè)平均工資為 39624元[1],可見(jiàn)教師工資基本居于各行業(yè)中等略偏上的位置。由于國(guó)家從 2009年以后不再公布細(xì)分行業(yè)的平均工資數(shù)據(jù),據(jù) 2009年以前公布的細(xì)分行業(yè)平均工資情況,高校教師收入水平在各社會(huì)群體中居于中等偏上的位置。這是中央長(zhǎng)期努力提高教師社會(huì)地位的成果。但與社會(huì)同類(lèi)智力投資水平的行業(yè)收入水平相比,高校教師薪酬仍欠競(jìng)爭(zhēng)力[2],而且增長(zhǎng)速度落后。2005年,在我國(guó) 56個(gè)細(xì)分行業(yè)年均工資排行中高校教師列 11位,到 2007年后移到14位,2005年相當(dāng)于證券、計(jì)算機(jī)、軟件等行業(yè)的 52—61%[3],到 2007年下降到27.7%—65.7%[4]。2008年以后,全國(guó)教師工資增長(zhǎng)水平也低于全國(guó)平均工資增長(zhǎng)水平,且與金融等行業(yè)的工資水平差距越來(lái)越大。2010年 10月中國(guó)工程院院士、華中科技大學(xué)校長(zhǎng)李培根直言不諱:僅僅靠國(guó)家規(guī)定的工資收入,高校教師的待遇就太差了[5]。

就河北省來(lái)說(shuō),2007年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資 19911元,高校教師年均工資 30149元[6]。2007年河北省 56個(gè)細(xì)分行業(yè)年均工資排行中,高校教師列 15位,僅是管道、石油、水運(yùn)等行業(yè)的40%—65%[7]。高校教師平均工資水平也低于河北省省直公務(wù)員平均工資 33842元[8]的水平。

2.高校教師收入中非財(cái)政工資比例過(guò)高

高校教師收入的資金來(lái)源可分為財(cái)政撥款、學(xué)校預(yù)算外收入資金、社會(huì)資金等。據(jù)教育部組織的調(diào)查,不考慮教師個(gè)人對(duì)外服務(wù)等隱性收入,普通高校在職教職工的工資福利收入中,政府撥款約占61.9%,學(xué)費(fèi)收入約占 21.3%,其他收入(教育培訓(xùn)與服務(wù)收入、科研提成、產(chǎn)業(yè)上繳等)約占 16. 8%[9]。

以河北省教育廳 2009年會(huì)計(jì)決算報(bào)表為依據(jù),廳屬32所高校教師工資福利收入中,基本工資和津補(bǔ)貼占 31.86%,績(jī)效工資和福利收入占 68.14%。工資福利收入中財(cái)政撥款約占40%左右。

可以看出,高校教師工資福利收入中預(yù)算外資金占有較大比例,尤其是地方高校,在公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入很少的情況下,教師工資福利也已成為高校自身的一大負(fù)擔(dān),甚至引發(fā)個(gè)別高校為吸引、留住人才而利用貸款發(fā)放校內(nèi)津貼的現(xiàn)象。

3.高校教師收入中的隱性收入成為提高收入的主要途徑

高校教師收入渠道主要有工資收入、福利收入、對(duì)外服務(wù)收入、科研收入、獎(jiǎng)勵(lì)收入等,公開(kāi)的顯性收入主要為工資條上的制度性工資。由于制度性工資主要隨著職稱(chēng)職務(wù)的晉升而增長(zhǎng),增長(zhǎng)速度慢且幅度有限,在高校教師增量收入中比例不大。相對(duì)來(lái)說(shuō),福利收入、對(duì)外服務(wù)收入、科研收入甚至部分灰色收入成為高校教師提高收入的主要途徑。

福利收入占高校教師收入一定比例。主要有過(guò)節(jié)費(fèi)、公費(fèi)休假旅游等活動(dòng)、實(shí)物福利、免費(fèi)使用部分資源、引進(jìn)人才安置費(fèi)、各種補(bǔ)貼等形式。除一部分通過(guò)福利費(fèi)會(huì)計(jì)科目核算外,有相當(dāng)一部分形成教師的隱性收入。

對(duì)外服務(wù)收入主要是高校教師個(gè)人利用智力或技術(shù)(有少部分利用設(shè)備)等資源對(duì)校外提供服務(wù)獲得的報(bào)酬。包括個(gè)人辦班、講座、兼職、參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、擔(dān)任評(píng)委、檢測(cè)加工設(shè)計(jì)等。這部分收入基本上為隱性收入,沒(méi)有公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料,是稅務(wù)部門(mén)最難于監(jiān)控的部分,但往往是高收入人群的最大收入來(lái)源。此部分收入資金來(lái)源為社會(huì)資金。

科研收入也是高校教師的一項(xiàng)重要收入渠道。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)占有較大比例,在國(guó)家大力實(shí)施“創(chuàng)新型國(guó)家”發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下,國(guó)家和社會(huì)各界科研經(jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越大。由于科研經(jīng)費(fèi)的特殊性,長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管不嚴(yán),成為人見(jiàn)人愛(ài)的“唐僧肉”。高校為鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),普遍實(shí)行特殊的財(cái)務(wù)政策,實(shí)質(zhì)上科研經(jīng)費(fèi)被視為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“私有財(cái)產(chǎn)”由其全權(quán)支配,除了賬目上公開(kāi)登記發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)和提成,實(shí)際上還有相當(dāng)大的部分流入個(gè)人腰包,成為個(gè)人收入的一大來(lái)源。

獎(jiǎng)勵(lì)資金除了金額相對(duì)較小的各種先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)外,還有更多的金額較大的各種成果獎(jiǎng)勵(lì)。而且往往是各級(jí)層層重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。高收入者獲得的獎(jiǎng)勵(lì)較多。獎(jiǎng)勵(lì)資金雖然是公開(kāi)的,但基本上在工資之外單獨(dú)發(fā)放,在會(huì)計(jì)核算上也不列入工資福利性支出,因而也形成高校教師的隱性收入,沒(méi)有公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料。

除以上渠道外,還有少部分教職工在招生、采購(gòu)、基建、人事、評(píng)審等活動(dòng)中獲得“灰色收入”或“黑色收入”。此部分收入沒(méi)有資料可查。

4.教師收入在不同地區(qū)和學(xué)校之間差距懸殊

在高校之間,由于存在著中央與地方、重點(diǎn)與普通等不同等級(jí)的差別,教師收入差距比較明顯。參考《視野》發(fā)布的《2008年中國(guó)大學(xué)教師工資排行榜》,除港澳臺(tái)大學(xué)外,內(nèi)地工資最高的是上海交通大學(xué),月人均約 7000元,而河北省某省屬高校 2008年月人均工資 2000元,二者相差 3.5倍。河北省2007年度有關(guān)報(bào)表顯示,中央駐冀高校年人均工資為 61608元,而河北省教育廳所屬高校年人均工資最低的為 27087元,差距為 2.3倍。在同一城市的中央高校與省屬高校平均工資差距也在 2倍以上。而同在河北省教育廳所屬高校中,2007年人均工資最高的為 71335元,最高的與最低的相差 2.6倍(兩校同一層次且在同一城市)。

5.高校教師校內(nèi)收入差距日益擴(kuò)大

雖然不少專(zhuān)家認(rèn)為高校教師收入內(nèi)部差距不大,平均主義嚴(yán)重、激勵(lì)性不足仍是主要問(wèn)題,但由于高校教師收入中隱性收入無(wú)數(shù)據(jù)可查,且愈是強(qiáng)勢(shì)群體隱性收入愈多,而低收入的青年教師等弱勢(shì)群體話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失,事實(shí)上校內(nèi)收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。南開(kāi)大學(xué)王輝教授對(duì)產(chǎn)生收入差距的制度性工資、校內(nèi)津貼、政府津貼、社會(huì)和市場(chǎng)需求、學(xué)科差異、學(xué)術(shù)地位、市場(chǎng)意識(shí)、出國(guó)機(jī)會(huì)、灰色收入等因素進(jìn)行了比較詳盡的分析 (見(jiàn)其《高校教師收入知多少》一文)。從有關(guān)媒體信息看,同一所高校的教授,有年收入上百萬(wàn)元的,有年收入僅 4～5萬(wàn)元的,差距數(shù)十倍,而青年教師與同校高收入教授相比,收入比達(dá)到 1∶50,甚至更高[10]。而據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》有關(guān)報(bào)道,考慮灰色收入,高校教師間的高低收入差距達(dá)到 5倍以上[11]。

以河北省某省屬高校 2011年 2月份工資表為例,正常上班的教職工,應(yīng)發(fā)工資和實(shí)發(fā)工資最高與最低的差距均在 10倍左右。應(yīng)發(fā)工資 10%最高組與10%最低組相差 3倍多。顯然在顯性工資上,高校教師收入差距不算大,這也是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高校收入分配平均主義嚴(yán)重的主要證據(jù)。但據(jù)該校財(cái)務(wù)部門(mén)摸底調(diào)查,校內(nèi)各單位工資外發(fā)放的福利,最高的單位與最低的單位人均水平相差 20多倍。由于高收入組是隱性收入多的群體,低收入組則基本沒(méi)有多少隱性收入,高低收入差距應(yīng)該在 5倍以上。

二、現(xiàn)行分配方式對(duì)高校發(fā)展的不良影響

2006年實(shí)施的事業(yè)單位工資改革,調(diào)整整合了工資構(gòu)成項(xiàng)目,建立了工資增長(zhǎng)機(jī)制,相對(duì)縮小了工資差距。2010年部分地方出臺(tái)的高校教師績(jī)效工資制度,基本上是對(duì)原工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新合并分類(lèi),高校國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資加校內(nèi)津貼的基本模式?jīng)]有改變。長(zhǎng)期以來(lái)這種模式積累的問(wèn)題對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了許多不良影響。

1.高?，F(xiàn)行分配方式難以吸引穩(wěn)定高端人才

高校教師群體是智力高度密集的行業(yè),其從業(yè)人員的平均學(xué)歷之高、學(xué)識(shí)之深,其它行業(yè)很少能與之匹敵。要成為一名合格的高校教師,需付出大量的人力資本投資,相應(yīng)地,高校教師的收入回報(bào)預(yù)期相對(duì)較高。而目前高校教師與智力投資相近的行業(yè),平均收入水平相差一倍左右,因而引起高校高端人才流失嚴(yán)重。許多高校辛辛苦苦培養(yǎng)出來(lái)的人才因?yàn)榇鰸M(mǎn)足不了要求而流失。據(jù)教育部 2004年組織的有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,有 19.3%的高校教師有換工作的打算[12]。以河北省某省屬重點(diǎn)骨干大學(xué)為例,2001—2005年5年間流出高級(jí)人才 50多人。可見(jiàn),穩(wěn)定人才成為高校普遍頭疼的問(wèn)題。

2.高校教師工資收入增長(zhǎng)預(yù)期較低

從目前的國(guó)家工資制度看,高校教師工資崗位工資和薪級(jí)工資每年的增長(zhǎng)只有幾十元,極其有限。而部分地方出臺(tái)的高?？?jī)效工資實(shí)施方案,仍然是財(cái)政不出錢(qián),學(xué)校有錢(qián)就增,沒(méi)錢(qián)不增,績(jī)效工資調(diào)控的力度不明顯,即使高校內(nèi)部制定的校內(nèi)津貼有較大級(jí)差,增長(zhǎng)幅度同企業(yè)中相近崗位的薪酬激勵(lì)力度也有較大差距。而從有關(guān)政策信息看,近期高校教師工資大幅增長(zhǎng)的可能性不大。反而由于高校財(cái)務(wù)危機(jī)的不斷出現(xiàn),高校教師收入停滯不前甚至下降。

3.急功近利成為高校教師增收主要導(dǎo)向

受?chē)?guó)家各種評(píng)審考核政策影響,高校教師提薪考核指標(biāo)普遍采取量化形式,從而引導(dǎo)教師只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。有些教師為評(píng)職稱(chēng)花錢(qián)買(mǎi)論文、買(mǎi)課題、買(mǎi)獎(jiǎng)勵(lì)。而在社會(huì)上有影響或有關(guān)系的部分教師,則把教書(shū)當(dāng)作副業(yè),精力主要投向辦培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、承攬項(xiàng)目或業(yè)務(wù)、搞兼職甚至開(kāi)公司,通過(guò)賺外快增加收入。高校各種急功近利思想日趨嚴(yán)重、“浮躁、浮淺、浮夸”的“三浮”風(fēng)氣日益加劇。

4.高校教師貧富懸殊成為不穩(wěn)定因素

國(guó)內(nèi)專(zhuān)家一般認(rèn)為 3倍是收入差距警戒紅線,而國(guó)外大學(xué)教師中最高收入也不過(guò)是最低收入的 4～5倍[13]。而據(jù)以上分析,目前我國(guó)高校教師收入差距已達(dá) 5倍以上,最高收入與最低收入差距達(dá)數(shù)十倍,許多高校的青年教師對(duì)現(xiàn)行收入分配模式頗有怨言,有的高校甚至因此而產(chǎn)生沖突。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,高校教師中 67.7%的人對(duì)現(xiàn)有分配方式不太滿(mǎn)意或很不滿(mǎn)意[14]。有的地方教師對(duì)工資沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平不滿(mǎn)而發(fā)生的“軟罷課”風(fēng)波即是一種體現(xiàn)。青年教師流動(dòng)頻繁也是對(duì)收入差距不滿(mǎn)的一種反應(yīng)。

5.不同高校收入分配政策陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

一段時(shí)期以來(lái),由于分配權(quán)利的下放和政府調(diào)控的缺失,高校為吸引人才,紛紛提高待遇,曾有某些地方的高?；ハ嗯时刃?nèi)津貼,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些教師反復(fù)調(diào)進(jìn)調(diào)出的情況。有的高校財(cái)力不濟(jì),甚至利用貸款發(fā)放津貼,成為學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)。不同高校間收入水平由于領(lǐng)導(dǎo)觀念和學(xué)校財(cái)力不同導(dǎo)致差距巨大,即使在同一區(qū)域,也呈無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),亟需加以調(diào)控。

6.高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違規(guī)隱患嚴(yán)重

近幾年高校重大經(jīng)濟(jì)案件頻頻發(fā)生,究其主要根源,就是部分人為提高自己收入而置財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律于不顧。從各高校歷年審計(jì)情況看,私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存、擠占教育經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、不合規(guī)票據(jù)入賬、亂收費(fèi)、公款私用、私占公物等幾乎長(zhǎng)期以來(lái)都是普遍現(xiàn)象。高校甚至已經(jīng)習(xí)慣于這些亂象而視為正常,單靠財(cái)務(wù)部門(mén)根本無(wú)力抵制。政府部門(mén)如不加強(qiáng)調(diào)控,必然會(huì)有更多案件發(fā)生。

7.社會(huì)不良風(fēng)氣在高校教師中影響日甚

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校與社會(huì)日益融合為一體,社會(huì)上的各種不良風(fēng)氣也在高校傳播開(kāi)來(lái)。高校教師為應(yīng)對(duì)各種考核指標(biāo),以達(dá)到晉升工資目標(biāo),開(kāi)始接受、學(xué)習(xí)、運(yùn)用各種潛規(guī)則,拿分?jǐn)?shù)、評(píng)優(yōu)、入黨、文憑等作交易,甚至行賄受賄,結(jié)交有背景的學(xué)生家長(zhǎng)或親屬,結(jié)交政府官員,使自己在攬項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)及各種評(píng)審等活動(dòng)中獲得特殊關(guān)照。

8.隱性收入給國(guó)家管理制造了障礙

由于隱性收入成為提高收入的主要途徑,受利益驅(qū)動(dòng),高校教師想方設(shè)法追求各種制度外收入,逃避稅收和各種監(jiān)管。如通過(guò)各種虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi),抵領(lǐng)應(yīng)計(jì)入工資的各種補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi),擠占各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),造成會(huì)計(jì)信息失真。甚至有些教師通過(guò)科研課題等形式與校外人員合伙套取資金。這些行為對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督、稅收征繳和反腐敗斗爭(zhēng)等國(guó)家管理制造了障礙和困難。

三、建立高校教師收入分配調(diào)控機(jī)制的建議

高?，F(xiàn)行收入分配模式存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的不良影響,已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。而當(dāng)前國(guó)家正在實(shí)施的事業(yè)單位工資改革提供了契機(jī),建議政府有關(guān)部門(mén)從校外和校內(nèi)兩方面同時(shí)入手,大力推動(dòng)高校收入分配調(diào)控機(jī)制的建立。

1.增加工資撥款,實(shí)行總量調(diào)控,建立穩(wěn)定的工資投入和調(diào)控機(jī)制

國(guó)際上高校教師普遍屬于高收入階層[15]。我國(guó)高校教師待遇缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)性,是高校不斷提高人才補(bǔ)貼的根本原因。由于政府投入不足,甚至許多地方對(duì)高校長(zhǎng)期實(shí)行“給政策不給資金”的工資津補(bǔ)貼政策,導(dǎo)致高校在有限財(cái)力內(nèi)只有拉大收入差距以保證高級(jí)人才待遇,而有的高校沒(méi)有財(cái)力則不執(zhí)行地方政策,造成校內(nèi)和校際收入差距的不斷擴(kuò)大。因此政府應(yīng)承擔(dān)起提高高校教師待遇的主要責(zé)任,增加工資撥款,建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,確保落實(shí)《教師法》關(guān)于教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的要求。這是實(shí)現(xiàn)成功調(diào)控的基礎(chǔ)。

在增加撥款的同時(shí),政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)所轄高校財(cái)務(wù)收支狀況,實(shí)行校內(nèi)津貼 (校內(nèi)績(jī)效工資)發(fā)放水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)校收入水平掛鉤的做法,對(duì)各高校校內(nèi)津貼發(fā)放進(jìn)行總量控制和政策指導(dǎo),平衡高校收支結(jié)構(gòu)和校際差距。參考目前校內(nèi)津貼實(shí)際發(fā)放水平,建議普通高校校內(nèi)津貼發(fā)放總額控制在預(yù)算外收入的 15%—20%之間,最高級(jí)別與最低級(jí)別差距控制在 10倍以?xún)?nèi),成人高校按與當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝Ｈ司交境制降臉?biāo)準(zhǔn)控制。禁止高校通過(guò)舉債提高津貼和福利。年終對(duì)各高校執(zhí)行總量控制情況進(jìn)行審查,對(duì)突破控制總量的高校,視情況在下一年度核減控制總量;連年突破的,核減有關(guān)經(jīng)費(fèi)撥款。同時(shí)將總量控制情況納入高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核內(nèi)容,增強(qiáng)調(diào)控的約束力。

2.規(guī)范收入來(lái)源,定期發(fā)布信息,建立透明的薪酬支付和指導(dǎo)機(jī)制

國(guó)外高校教師收入大都項(xiàng)目規(guī)范,操作簡(jiǎn)單,制度嚴(yán)密,嚴(yán)格控制工資外收入[16]。而我國(guó)高校教師收入差距最主要的部分是隱性收入。建議政府有關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)外做法,統(tǒng)一規(guī)范各種兼職兼薪行為,規(guī)范各種勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放和領(lǐng)取。學(xué)校內(nèi)部各種經(jīng)費(fèi)發(fā)放的報(bào)酬和補(bǔ)貼應(yīng)強(qiáng)制一律納入工資發(fā)放,各種福利支出應(yīng)全部歸集到相應(yīng)科目。要加強(qiáng)社會(huì)上的發(fā)票管理,嚴(yán)厲禁止各種亂開(kāi)票行為,防止虛假發(fā)票形成的隱性收入。另外,在收入結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上,績(jī)效工資應(yīng)控制在合適的比例,以保證收入穩(wěn)定性,增強(qiáng)政府調(diào)控性,扭轉(zhuǎn)高校教師急功近利的傾向。國(guó)際上高校教師收入基本工資占 55%—60%,福利占30%—35%,績(jī)效工資占 5%—15%[17]?？紤]我國(guó)吸引人才需要,建議績(jī)效工資控制在20%以?xún)?nèi)。

信息公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)調(diào)控具有關(guān)鍵性作用。國(guó)際上有收入狀況公開(kāi)發(fā)布的慣例,高校教師收入情況一般也有專(zhuān)題信息,如美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì) (AAUP)每年都發(fā)布高校教師經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告。建議我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)定期在權(quán)威媒體發(fā)布高校教師平均收入與收入差距有關(guān)信息,同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)社團(tuán)組織和研究人員發(fā)布此類(lèi)信息,敦促高校自覺(jué)調(diào)整收入分配政策,以求平衡。同時(shí),政府應(yīng)分門(mén)別類(lèi)地公布各種職業(yè)和崗位的收入指導(dǎo)水平,作為高校調(diào)整各專(zhuān)業(yè)教師收入水平的參考。

3.關(guān)注弱勢(shì)群體,實(shí)行分配協(xié)商,建立民主的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制

青年教師是高校中的弱勢(shì)群體,由于其在學(xué)校各種政策制定中缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán),利益經(jīng)常被有意或無(wú)意侵犯,這是造成校內(nèi)收入差距的原因之一。有關(guān)部門(mén)和高校在制定涉及教師待遇的制度時(shí),無(wú)論大小都應(yīng)事先全面公開(kāi),通過(guò)意見(jiàn)箱、校園網(wǎng)、工會(huì)、黨團(tuán)組織、教代會(huì)等多種渠道,建立通暢的利益表達(dá)機(jī)制,構(gòu)建公平的利益博弈平臺(tái),充分征詢(xún)各方面的意見(jiàn)后再確定。在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)管理中,也要注意青年教師的呼聲,改變目前由部分單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后出臺(tái)政策的做法。

分配協(xié)商制度是國(guó)際上通行的慣例,目前我國(guó)正在大力推行,但高校實(shí)行的很少。高校制定政策大多數(shù)是由校內(nèi)主管部門(mén)提出方案征求各單位意見(jiàn),然后校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論確定,有的方案甚至主管部門(mén)直接提請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議確定。由于沒(méi)有廣泛吸納各方面意見(jiàn),高校內(nèi)侵犯某些群體利益的文件普遍存在。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)推動(dòng)高校實(shí)行收入分配協(xié)商制度,充分發(fā)揮工會(huì)作用。

4.完善考核體系,建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

業(yè)績(jī)考核一直是教師收入分配和職稱(chēng)晉升制度設(shè)計(jì)中備受爭(zhēng)議和最難操作的環(huán)節(jié)。目前各高校普遍采用量化指標(biāo)增強(qiáng)考核的客觀性,但這種做法對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)風(fēng)氣和育人環(huán)境等產(chǎn)生了諸多不良影響,因而愈來(lái)愈受到質(zhì)疑。隨著績(jī)效工資的即將推行,考核體系的完善更顯緊迫。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上要全面完整,優(yōu)化定量與定性指標(biāo)組合,加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研業(yè)績(jī)質(zhì)量的考核;在實(shí)施主體上要評(píng)管分離,抽調(diào)利益不相關(guān)人員成立專(zhuān)門(mén)組織,增強(qiáng)考核的客觀性;在組織程序上要公開(kāi)透明,允許被考核人對(duì)考核過(guò)程的監(jiān)督,增強(qiáng)考核的公正性;在結(jié)果處理上要重視反饋,建立申訴制度,充分吸收各方意見(jiàn),不斷改進(jìn)工作。

5.加大查處力度,建立嚴(yán)格的違規(guī)懲處機(jī)制

收入越高越逃稅是普遍現(xiàn)象。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),加大對(duì)非法收入和逃稅行為的查處力度。建議盡快推行編碼制度,依據(jù)身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼,加強(qiáng)對(duì)高收入個(gè)人的監(jiān)控。同時(shí),嚴(yán)厲禁止商家發(fā)放各種代金券、購(gòu)物卡和亂開(kāi)發(fā)票行為,禁止高校以發(fā)票報(bào)銷(xiāo)形式發(fā)放報(bào)酬和福利,對(duì)查出隱瞞收入逃避稅收的單位和個(gè)人都嚴(yán)格按照規(guī)定加以處罰,確保稅收調(diào)節(jié)職能的實(shí)現(xiàn)。

[1]2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資主要情況.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站 2011年 5月 3日 (http://www. stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp?searchword=%C6% BD%BE% F9%B9%A4%D7%CA&channelid= 6697&record=3)

[2]文躍然,歐陽(yáng)杰.高校教師職業(yè)特點(diǎn)及其收入分配改革研究[J].中國(guó)高教研究,2004(增刊):11-19.

[3]課題組.高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理實(shí)踐研究報(bào)告[J].高校薪酬管理研究通訊,2007(2).

[4]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2008》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008年9月版

[5]蔡蘊(yùn)琦.華中科大校長(zhǎng):工資低逼高校老師忙創(chuàng)收[N].《揚(yáng)子晚報(bào)》,2010年 10月 31日

[6]《河北經(jīng)濟(jì)年鑒 2008》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008年9月版

[7]《河北經(jīng)濟(jì)年鑒 2008》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2008年9月版

[8]依 2007年度河北省省本級(jí)財(cái)政總決算數(shù)據(jù)計(jì)算得出

[9]趙丹齡,王善邁.高校薪酬制度改革若干問(wèn)題的探析[J].中國(guó)高等教育,2006(22).

[10]熊丙奇.大學(xué)要分析青年教師流失的根本原因[E].熊丙奇的 BLOG,2008-03-13(http://blog.hnce. com.cn/ht ml/75/8175-38133.html)

[11]邢佰英.還是現(xiàn)在的收入最滿(mǎn)意——一位老教授所經(jīng)歷的高校教師收入變遷[N].中國(guó)青年報(bào),2006-09-25.

[12]調(diào)查組.高等學(xué)校收入分配情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)高教研究,2004(增刊)

[13]熊丙奇.大學(xué)要分析青年教師流失的根本原因[E].熊丙奇的 BLOG,2008-03-13(http://blog.hnce. com.cn/ht ml/75/8175-38133.html)

[14]調(diào)查組.高等學(xué)校收入分配情況調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)高教研究,2004(增刊)

[15]熊丙奇.大學(xué)要分析青年教師流失的根本原因[E].熊丙奇的 BLOG,2008-03-13(http://blog.hnce. com.cn/ht ml/75/8175-38133.html).

[16]劉婉華等.高校教師工資待遇國(guó)際比較與思考[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào),2004(6).

[17]趙丹齡等.高校教師薪酬制度的國(guó)際比較[J].中國(guó)高教研究,2004(增刊).

G475

A

1009-6981(2011)03-0066-05

2011-05-10

河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“高校收入分配調(diào)控機(jī)制構(gòu)建研究”(編號(hào) 064072225D-5)及“高校教育成本控制機(jī)制構(gòu)建研究”(編號(hào) 08407286D)階段性成果。

淡志強(qiáng),男,石家莊鐵道大學(xué)高級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);韓東海,男,石家莊鐵道大學(xué)高級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);王耀忠,男,石家莊鐵道大學(xué)總會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理。

[責(zé)任編輯李江輝]