非公有制經(jīng)濟組織服務科學發(fā)展和自身科學發(fā)展問題研究

王增孝

（廊坊師范學院經(jīng)濟學院,河北廊坊 065000）

非公有制經(jīng)濟組織服務科學發(fā)展和自身科學發(fā)展問題研究

王增孝

（廊坊師范學院經(jīng)濟學院,河北廊坊 065000）

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。走科學發(fā)展之路是時代對非公有制經(jīng)濟組織提出的新要求。我們要針對非公有制經(jīng)濟組織中存在的問題,推進非公有制經(jīng)濟組織服務科學發(fā)展和自身科學發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟組織;服務科學發(fā)展;自身科學發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟組織是服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要力量

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重,在全面建設(shè)小康社會大局中不可或缺。改革開放三十年來,非公有制經(jīng)濟從無到有,從小到大,迅猛發(fā)展,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟組織數(shù)量不斷增加,規(guī)模不斷擴大,成為發(fā)展經(jīng)濟的重要力量、新增就業(yè)的重要渠道、財政收入的重要來源、自主創(chuàng)新的重要源泉。截至 2009年,全國私營企業(yè) 692萬戶,個體工商戶 3063萬戶,從業(yè)人員約1.5億;全國一半以上的 GDP和稅收,80%的新增就業(yè)來自非公經(jīng)濟組織;我國 65%的專利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由非公有制經(jīng)濟組織完成的。

從進入領(lǐng)域看,非公經(jīng)濟組織積極參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的一個重要支撐力量。我國社會主義基本經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展表明,非公經(jīng)濟的孕育成長,是與鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟緊密相聯(lián)的。實踐充分證明,為了加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,積極引導非公經(jīng)濟快速發(fā)展,把非公經(jīng)濟的發(fā)展,放到國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的大局中去思考,并與國有企業(yè)的改革和發(fā)展結(jié)合來,大力創(chuàng)新公有制的實現(xiàn)形式,使非公經(jīng)濟組織成為鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的一個重要支撐力量。一方面,制定了一系列政策措施,鼓勵有條件的私營企業(yè)兼并、租賃或收購中小型國有企業(yè),放寬民間資本準入領(lǐng)域,吸引和組織更多社會資本,從體制內(nèi)讓集體、私人等多種經(jīng)濟成分進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務等領(lǐng)域,使非公經(jīng)濟進入領(lǐng)域不斷拓寬;另一方面,放開搞活中小型國有企業(yè),完善國有資本有進有出、合理流動的機制,推進國有企業(yè)的股份制改造,大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,支持非公經(jīng)濟參與國有中小型企業(yè)的改革,盤活了存量資產(chǎn),使一批國有企業(yè)煥發(fā)了生機,有效地創(chuàng)新公有制的實現(xiàn)形式,進一步鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟。此外,不少私營企業(yè)主動從國有企業(yè)下崗職工中招募工人和技術(shù)人員,這為一批產(chǎn)業(yè)大軍的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部條件。

從歷史使命看,非公經(jīng)濟組織積極推動科學發(fā)展、大力促進社會和諧,是建設(shè)社會主義和諧社會一個不可忽視的重要力量。第一,他們促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,開拓國際市場,擴大出口創(chuàng)匯,增加財稅收入,為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻;第二,他們知榮辱、顧大局、知恩圖報,大力發(fā)展光彩事業(yè),扶助弱勢群體,熱心公益事業(yè);第三,作為先富起來的一部分人,他們堅持先富幫后富,許多私營企業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村,解決社會就業(yè),促進社會和諧,維護政治穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。

二、走科學發(fā)展之路是時代對非公有制經(jīng)濟組織提出的新要求

1.在新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中,需要對非公經(jīng)濟組織發(fā)展進行科學引導

正確引導非公有制經(jīng)濟組織自覺貫徹落實科學發(fā)展觀,深刻理解科學發(fā)展觀的實質(zhì)和內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升發(fā)展水平,充分運用科學發(fā)展觀來引領(lǐng)企業(yè)科學發(fā)展、理性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,對推進非公有制經(jīng)濟和引導非公有制經(jīng)濟健康成長具有重大意義。這不僅是對我們黨執(zhí)政能力的一次新考驗,同時也是順利完成社會轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)國家長治久安戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實需要。因此探索研究非公經(jīng)濟組織的特點,從中找出一些帶有規(guī)律性的東西具有重要現(xiàn)實意義。

2.科學發(fā)展觀視野下的非公經(jīng)濟組織發(fā)展突出表現(xiàn)為其發(fā)展的可持續(xù)

企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的科學發(fā)展相輔相成。首先,持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展的前提和基礎(chǔ),只有在持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能尋求科學發(fā)展;其次,科學發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的保證。在國內(nèi)、國際兩個市場競爭日趨激烈、國際經(jīng)濟環(huán)境不斷惡化、資源嚴重短缺、企業(yè)成本不斷走高、國家宏觀調(diào)控不斷加強的發(fā)展時期,一個企業(yè)如果墨守成規(guī),不尋求科學發(fā)展,恐怕很難尋求持續(xù)發(fā)展。從這一意義上說,持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展是同一問題的兩種不同詮釋。在科學發(fā)展觀的視野下,企業(yè)要在復雜的市場競爭中保持發(fā)展的持續(xù)性,必須借助于企業(yè)的應變能力、戰(zhàn)略決策能力、組織經(jīng)營能力和市場競爭能力等四種能力。這四種能力無論哪種能力的獲得,都離不開企業(yè)的內(nèi)源性條件,如制度安排,治理方式,企業(yè)家素質(zhì)和能力,人才資源,企業(yè)的創(chuàng)新能力,企業(yè)文化建設(shè)等。這些內(nèi)源性條件的獲取和形成,正是企業(yè)擺脫舊的發(fā)展模式,走向科學發(fā)展之路的不可或缺的條件。

3.科學發(fā)展觀對非公經(jīng)濟組織的社會責任訴求

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本,就是要把滿足人的全面發(fā)展需求和促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。非公經(jīng)濟組織作為社會物質(zhì)和精神產(chǎn)品的主要制造者,理所應當?shù)爻挟斨匾纳鐣熑?（1）對企業(yè)內(nèi)部員工的責任。即處理好企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系,這是企業(yè)應當承擔的重要社會責任之一。（2）對消費者的責任。消費者是企業(yè)產(chǎn)品和服務的接受者和使用者,其生活品質(zhì)的高低在很大程度上取決于企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務的品種、質(zhì)量及價格等因素。消費者的分散性、求償能力的局限性,以及現(xiàn)代科技的發(fā)達所導致的產(chǎn)品缺陷的隱蔽性,使得消費者在客觀上處于一種社會弱者的地位。因此,企業(yè)對消費者的責任是社會責任的一項重要內(nèi)容。同樣,企業(yè)對消費者責任的承擔反過來會提升企業(yè)的美譽度和產(chǎn)品競爭力,從而促進企業(yè)的健康發(fā)展。（3）對環(huán)境、資源的保護與合理利用的責任。這是企業(yè)對環(huán)境和資源所有現(xiàn)實和潛在的受益人所負擔的一項責任。環(huán)境、資源的保護與合理利用不僅關(guān)系到當代人的切身利益,而且事關(guān)子孫后代的生存和發(fā)展,是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。（4）對促進社會發(fā)展的責任。全面發(fā)展包含著經(jīng)濟發(fā)展,也包含社會發(fā)展;既包括物質(zhì)文明建設(shè),也包括政治文明和精神文明建設(shè)。促進全面發(fā)展,要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。這就要求企業(yè)在遵紀守法、照章納稅的同時,承擔諸如社區(qū)建設(shè)、公共服務、凈化社會風氣等方面的責任。

三、非公有制經(jīng)濟組織存在的不適應科學發(fā)展要求的問題

1.非公有制經(jīng)濟人士自身素質(zhì)與科學發(fā)展之路的不相適應

隨著社會的發(fā)展,我國非公有制經(jīng)濟人士作為集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織之中的新社會階層的主要組成部分,已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。但是,我們也要清醒地認識到,非公有制經(jīng)濟人士作為不斷發(fā)展的新興社會群體,由于這一群體的人員從原不同的社會群體分化而來,其政治思想素質(zhì)和科學文化等方面的素質(zhì)參差不齊,在思想觀念,政治愿望、法制意識、道德水準、價值取向、利益要求和生活方式等方面,表現(xiàn)出不同的差異。少數(shù)人存在著一些不可忽視的問題。主要表現(xiàn)為:

（1）政治觀念淡薄。在一項問卷調(diào)查中,有的人士對關(guān)于私營企業(yè)主也是社會主義事業(yè)建設(shè)者的論斷漠然置之,問卷中,有 3%的人員表示對此“無所謂”。有9%的人員對“私營企業(yè)主中的優(yōu)秀分子入黨問題”認為“無關(guān)緊要”。有2%的人員對“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國現(xiàn)代化建設(shè)”表示“說不準”。在問及“對建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化路線、方針、政策的看法”時,有5%的人員回答“說不清楚”。在調(diào)查的100家企業(yè)中,有 50%的企業(yè)未建立黨組織,有44%的企業(yè)未建立工會組織;有 22%的企業(yè)黨工團組織都不曾建立。

（2）缺乏社會責任感。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有的私營企業(yè)主沒有擺正自己企業(yè)同國家、社會之間的關(guān)系,有 10%的人士認為“自己企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展沒有多大關(guān)系”,“只要自己的企業(yè)發(fā)展起來,其它問題不考慮”。對加強社會主義精神文明建設(shè),開展“企業(yè)文化建設(shè)”問題,有 4%的人認為“無關(guān)緊要,與賺錢沒關(guān)系”。另有 41%的人認為,雖然重要,“但太費精力和財力、物力,慢慢再說?！闭{(diào)查的100家企業(yè)中,為職工繳納養(yǎng)老保險的,僅為77%。在問及“您對自己賺來的錢如何使用的看法”時,有12%的人認為自己“辛辛苦苦賺錢”,應該“舒舒服服享用”;有21%的人回答:“留給自己的子女,讓他們好好過日子?！痹趯Υ熬柚鐣媸聵I(yè)及扶貧濟困的情況”問題,有55%的企業(yè)僅捐助 1萬元以下,有14%的企業(yè)一毛未捐。

（3）文化素質(zhì)相對較低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,他們當中大、中專以上文化程度的只占 10%左右,這是這支隊伍整體素質(zhì)不夠高的主要原因。很多經(jīng)營者不懂財務知識,不會看報表;不能掌握深層次的科學技術(shù),不會用電腦,不能掌握網(wǎng)上信息,缺乏正確選擇投資方向的敏銳性,導致企業(yè)產(chǎn)品科技含量低,生產(chǎn)成本高,不能形成自己的拳頭產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品,企業(yè)競爭力弱、市場競爭力差、經(jīng)營效益不佳。

（4）合法經(jīng)營,依法納稅自覺性不夠強。有的私營企業(yè)主不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低經(jīng)營成本、講求信用獲得經(jīng)濟效益,而是通過不正當經(jīng)營手段牟取利益,侵犯國家和消費者的利益。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)個別私營企業(yè)主經(jīng)營假冒偽劣商品、偷稅漏稅、參與權(quán)錢交易等。有的拖欠、克扣職工工資,強迫職工加班加點,不與職工簽訂勞動合同,不繳納國家規(guī)定的職工各種保險金等,利欲熏心,唯利是圖,違反了國家的法律、法規(guī)。

（5）生活缺少檢點。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),個別私營企業(yè)主在生活上缺少檢點,人生追求僅限于金錢和物質(zhì)享受。有的沉緬在歌廳、舞廳、酒桌、牌桌,有的比闊斗富,揮金如土。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人的身上,但不同程度地影響了非公有制經(jīng)濟人士的整體形象。

2.非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)與科學發(fā)展之路的不相適應

（1）人才意識淡薄。表現(xiàn)為少部分非公經(jīng)濟組織負責人家族觀念濃,管理方式落后,對外來人才信任不夠,不愿重用。其次,存在“拿來主義”思想,不愿花費人力、物力、精力、財力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才。

（2）人才分布不平衡,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未充分發(fā)揮。非公經(jīng)濟組織人才按產(chǎn)業(yè)分布與非公企業(yè)從業(yè)人員的分布在趨勢上基本保持一致,均在產(chǎn)業(yè)間的分布差異較大,主要集中在第二產(chǎn)業(yè),但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中人才密度最高。從行業(yè)門類看,人才主要集中在研究技術(shù)服務等技術(shù)含量高的部門;科技含量較低的傳統(tǒng)加工制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)人才擁有量相對要少。

（3）非公經(jīng)濟組織人才管理機制不完善。非公企業(yè)在“引才、用才、養(yǎng)才”三個層面不同程度存在偏差。引才難,一方面是受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響,另一方面是具有較高知名度的非公經(jīng)濟組織較少,多數(shù)企業(yè)管理層次低、發(fā)展空間小,對人才的集聚和吸引力不強,但核心問題在于沒有形成“比優(yōu)更優(yōu)、比活更活、比寬更寬”的人才引進體制。在用人上,大部分企業(yè)仍沿用“家族式”管理模式,引進人才卻不敢放心使用人才。在人才培養(yǎng)上缺乏緊迫感,在分配上隨意性大,激勵機制不健全,難以調(diào)動人才的積極性。人才流動性大。隨著非公企業(yè)人才缺口不斷擴大,一些獵頭公司、中介機構(gòu)應運而生,魚目混雜。導致非公企業(yè)人才市場信用環(huán)境不佳,出現(xiàn)假學歷、假檔案,增加了企業(yè)的用人成本。同時,對于某些人才有意跳槽、泄露技術(shù)或商業(yè)秘密的行為,也無法懲制。

3.非公經(jīng)濟組織管理水平與科學發(fā)展之路的不相適應

（1）戰(zhàn)略定位不明確,缺乏長遠發(fā)展目標和規(guī)劃。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多民營企業(yè)主并不注重戰(zhàn)略和規(guī)劃,企業(yè)沒有明確的發(fā)展方向,沒有短、中、遠期目標,跟著感覺走,甚至完全被短期的利益所左右。具體表現(xiàn)為,在經(jīng)營策略上,缺乏品牌意識,滿足于眼前的收益和贏利,滿足于貼牌;在人力資源上,沒有人才培養(yǎng)規(guī)劃,人才流動性很大;在管理上,停留于“老板——員工”的工場式管理。因此即使企業(yè)的存續(xù)期不短,但始終在低素質(zhì)階段徘徊,企業(yè)素質(zhì)和品質(zhì)并沒有提升。

（2）舊的思維模式和制度環(huán)境對管理水平的制約。計劃經(jīng)濟條件下,我國屬于商品短缺經(jīng)濟,源源不斷的商品就能順利的轉(zhuǎn)化成為源源不斷的貨幣。這使企業(yè)家只重視產(chǎn)品的生產(chǎn),不重視對企業(yè)的管理;只重視產(chǎn)品,不重視顧客。輕而易舉的成功,使他們對創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)模式產(chǎn)生了依賴,因而也容易在眾多追隨者的贊譽中陷入經(jīng)驗主義的漩渦,企業(yè)文化也充滿了“個人英雄主義”和唯意識色彩。

（3）家族企業(yè)的制度變遷對現(xiàn)有制度的依賴。傳統(tǒng)文化、倫理規(guī)范等非正式制度對我國家族企業(yè)的制度變遷產(chǎn)生了深遠的影響。梁漱溟認為,中國社會結(jié)構(gòu)的根基在于家庭,中華文化從一開始就是以血緣為本位,家庭倫理置于社會關(guān)系的核心地位。人們在社會交往過程中,只注重關(guān)系網(wǎng)絡,而較少的按法律和契約辦事。這種低信任度文化只信任和自己有血緣關(guān)系的人,對“外人”進行排擠和限制,“不想重用,不敢重用”。濃厚的家庭觀念使人們強調(diào)家庭的作用和意義,并且對最終所有權(quán)含有強烈的偏好,導致企業(yè)資本很難和社會資本融合。而且,由于中國傳統(tǒng)文化中“世襲制”的影響,非公有制經(jīng)濟人士把企業(yè)傳給兒女,而不管他們是否有經(jīng)營的才能,結(jié)果造成了“一代創(chuàng)業(yè),兩代守業(yè),三代衰業(yè)”的循環(huán)。

（4）核心競爭力缺乏。不少企業(yè)由于創(chuàng)新能力等方面的制約,無力也無意通過創(chuàng)新而打造自己的品牌,在企業(yè)核心競爭力上苦下功夫。不少企業(yè)仍滿足于靠仿制別人的產(chǎn)品生存,生產(chǎn)出的產(chǎn)品與別人差不多,真假難辨,而且眾企業(yè)一擁而上,特色不特,企業(yè)無法形成別人拿不走的核心競爭力,因此在走科學發(fā)展之路上就顯得底氣不足。研發(fā)、創(chuàng)新能力有限。一是研發(fā)水平欠高。大部分企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)無論是資金的投入、人員隊伍和研發(fā)的數(shù)量、質(zhì)量等方面總體上程度不高。二是企業(yè)尤其是中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新的積極性不高。三是自主創(chuàng)新在企業(yè)群體中普及性不高。

4.非公經(jīng)濟組織黨建工作與科學發(fā)展之路的不相適應

（1）黨組織覆蓋面不夠大。目前,非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作還較為薄弱,雖然規(guī)模以上非公經(jīng)濟組織黨組織組建率比較高,但全部非公經(jīng)濟組織黨組織組建率還很低。

（2）黨組織無法發(fā)揮應有作用。普遍存在開展活動難、發(fā)揮作用難的問題。有的黨組織領(lǐng)導班子軟弱渙散,無法發(fā)揮應有作用;有些黨組織黨員分散、流動性強,難以有效開展活動;有的黨組織在活動內(nèi)容和方式上沒有充分考慮黨員要求和企業(yè)實際,開展活動往往流于形式;有的黨員黨性觀念和黨員意識淡薄,不能發(fā)揮先鋒模范作用,甚至不愿公開黨員身份。有一些黨員在企業(yè)工作,由于工作不固定,流動性大,長期未轉(zhuǎn)組織關(guān)系,沒有亮明黨員身份,成為隱形黨員;有的外籍來創(chuàng)業(yè)成功的黨員,關(guān)系還在原籍,不能過正常的組織生活,甚至長期脫離組織的監(jiān)督和管理。

（3）黨建工作開展不平衡。企業(yè)老板或高層管理人員是黨組織負責人的,黨建工作易開展,作用發(fā)揮好。黨組織負責人是基層一般干部的,就難以開展工作,只能一般應付。有的企業(yè)老板不是黨員,但重視支持黨建工作,但也有一些老板重經(jīng)營、輕黨建,甚至認為抓黨建會增加企業(yè)負擔,給企業(yè)增添麻煩。由于重視程度不一樣,開展工作不平衡,各企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮的作用也差別較大。

（4）管理體制不統(tǒng)一規(guī)范。非公企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系比較復雜,一些改制企業(yè)多隸屬于原主管局,多數(shù)在市、縣經(jīng)貿(mào)局、新發(fā)展的民營企業(yè)多數(shù)在企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處,也有少數(shù)企業(yè)隸屬機關(guān)工委管理。這種多頭復雜的管理體制,難以形成統(tǒng)一規(guī)范的管理模式,與企業(yè)實際相脫離,有的管理難以到位,找不到主管上級。企業(yè)黨組織也希望有一個統(tǒng)一機構(gòu)來實行有針對性的規(guī)范管理。

（5）黨員結(jié)構(gòu)不合理,黨員發(fā)展慢,管理難度大。改制企業(yè)黨員人數(shù)較多,且老黨員多,離退休黨員多,其他一些企業(yè)黨組織也重視發(fā)展黨員,但人數(shù)不多,特別是在企業(yè)出資人和高層管理人員中發(fā)展黨員較少。有的企業(yè)經(jīng)營活動流動性大,工作時間不固定,組織黨員學習、開展活動難,有的甚至連黨費都難以收繳。

四、推進非公有制經(jīng)濟組織服務科學發(fā)展和自身科學發(fā)展的對策

1.樹立科學發(fā)展理念

深入理解科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。指導企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進轉(zhuǎn)型升級,加強自主創(chuàng)新,提高核心競爭力,進一步完善發(fā)展思路,提升發(fā)展水平。引導企業(yè)著力解決在風險防范、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面影響和制約科學發(fā)展的突出問題,誠實守信、遵紀守法、擴大就業(yè)、保障職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧非公有制經(jīng)濟組織,積極承擔社會責任。

2.促進非公有制經(jīng)濟組織科學發(fā)展,引導非公有制經(jīng)濟人士走科學發(fā)展之路

（1）提高認識,明確加強對非公有制經(jīng)濟人士“團結(jié)、幫助、引導、教育”工作的重要性。要深刻認識加強對非公有制經(jīng)濟人士教育引導工作的重要性和緊迫感,切實加強非公有制經(jīng)濟人士的素質(zhì)教育。非公有制經(jīng)濟人士作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者,其健康成長與否,關(guān)系著黨的階級基礎(chǔ)的擴大和群眾基礎(chǔ)的要求。因此,鼓勵非公經(jīng)濟組織健康發(fā)展和引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長,是我們黨領(lǐng)導建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的一項重要工作要求。對廣大非公有制經(jīng)濟人士而言,要有自我教育、自我提高的自覺性。

（2）加強領(lǐng)導,健全體制,充分發(fā)揮工商聯(lián)作為“團結(jié)、幫助、教育、引導”廣大非公有制經(jīng)濟人士這一組織的獨特作用。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導下具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和民間商會,是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁,是政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。因此,黨委、政府以及政府各部門要關(guān)心、支持工商聯(lián)按照章程的規(guī)定開展工作。

（3）為非公有經(jīng)濟人士整體素質(zhì)提高營造良好的外部環(huán)境,各級黨政部門要切實改變作風,強化服務意識。從思想上重視、行動上關(guān)心非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的成長。加強檢查、監(jiān)督,把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策真正落到實處。保護非公經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,在輿論導向上正面宣傳報道他們對經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展所做的貢獻,使他們切身感受到黨和政府及社會各界的關(guān)心、重視和支持。

（4）加強和改進對非公有制經(jīng)濟人士的培訓工作。為促進非公有制經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展,促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長,加強和改進對他們的培訓工作勢在必行,這項工作應作為政府和有關(guān)部門服務企業(yè)的一項重要工作。對他們的培訓要象當年政府及有關(guān)部門抓國有大中企業(yè)廠長經(jīng)理培訓一樣,制定規(guī)劃,明確要求,編寫審定不同層次的培訓大綱和教材,分級建立非公有制經(jīng)濟人士的培訓檔案。在培訓力量組織上引進競爭機制,優(yōu)選并逐步完善培訓基地。加強培訓過程的監(jiān)督與檢查,堅決防止培訓過程中的亂收費等不正之風,以期經(jīng)過幾年的努力,收到較明顯的效果。

（5）建立有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的機制。政府應該降低非公經(jīng)濟組織的進入門檻,并成立企業(yè)家精神促進社,幫助人們更新觀念,樹立自主勞動觀念和創(chuàng)業(yè)精神。給予準備建立新企業(yè)的人們以不同形式的支持,例如,幫助他們完善建立新企業(yè)的構(gòu)思,并在實際創(chuàng)建過程中給予金融方面的支持。建立企業(yè)“孵化”機構(gòu),企業(yè)服務中心,為企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、培訓、基礎(chǔ)支持、基礎(chǔ)管理等方面的服務,提供有關(guān)金融、稅收、革新以及改進質(zhì)量、增強競爭力、擴大市場等方面的信息和建議。

政府要扶持非公經(jīng)濟組織的發(fā)展,就要鼓勵其進行創(chuàng)新。對非公經(jīng)濟組織的扶持,特別是對中小企業(yè)的扶持要走向制度化,依法律的形式加以固定。成立革新服務中心,鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新,引導建立創(chuàng)新與開發(fā)金融公司并對其給予扶持。建立技術(shù)創(chuàng)新特別滾動基金,對中小企業(yè)的創(chuàng)新以減稅優(yōu)惠、提供直接補貼、提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務的形式給予扶持。

3.加強非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)

進一步強化非公有制經(jīng)濟組織人才工作體系建設(shè)。積極適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要,吸納非公有制經(jīng)濟工作職能部門到人才工作領(lǐng)導小組中來,將非公有制經(jīng)濟組織人才工作納入到人才工作考核體系之中。完善非公有制經(jīng)濟組織人才工作聯(lián)絡員制度,定期召開非公有制經(jīng)濟組織人才工作聯(lián)絡員會議,及時了解各單位人才工作進展情況、存在的問題,研究解決措施,使聯(lián)絡員制度成為人才工作信息互動、資源共享的平臺。

進一步加強與非公有制經(jīng)濟組織人才的溝通聯(lián)系。做好調(diào)查摸底工作,掌握非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展狀況。針對非公有制經(jīng)濟組織人才工作覆蓋面廣,情況復雜、變化快等特點,要通過各種途徑和方式,準確掌握非公有制經(jīng)濟組織人才相關(guān)數(shù)據(jù),為制定政策、做好服務奠定基礎(chǔ)。加強人才市場建設(shè)。要充分發(fā)揮政府性人才服務機構(gòu)在人才交流、人才儲備、人才預測等方面作用。要加強有形人才市場建設(shè)。要大力發(fā)展層次較高、針對性強的招聘會;加大人才儲備。充分利用北京地區(qū)人才智力密集的優(yōu)勢,加強與科研院所、大專院校的聯(lián)系,逐步建立定期溝通機制,積極儲備本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類高層次人才。健全和完善人才培訓體系。加大現(xiàn)有培訓資源的整合力度,加強非公有制經(jīng)濟組織人才資源管理者的培訓。人力資源管理者肩負著聯(lián)系政府與人才的紐帶作用,其水平、素質(zhì)的高低很大程度上影響著本單位、本地區(qū)人才資源建設(shè)。為此,要加強對當前人事人才政策、法律法規(guī)和人才資源管理知識的培訓。要強化人才資源管理崗位執(zhí)業(yè)資格準入制度,建立人才資源管理者數(shù)據(jù)庫。

引導技術(shù)和管理人才向非公經(jīng)濟組織流動,實現(xiàn)人才的均衡配置。我國的人才市場存在著地域性和結(jié)構(gòu)性的失衡,很多有志之士不去非公經(jīng)濟組織的原因在于“不敢去”和“不愿去”。“不敢去”是因為不少非公經(jīng)濟組織是低信任度文化,一些家族企業(yè)對有才能的人是“閑而不用”。“不愿去”是因為不少非公經(jīng)濟組織在失業(yè)、養(yǎng)老保險等方面基本上還存有空白,而且存在著科技、管理人才的職稱晉升、工齡計算、工資檔案等問題,大中專畢業(yè)生的安置、轉(zhuǎn)業(yè)、定級、職稱評定等問題。要引導人才向非公有制經(jīng)濟流動,就要解決好這些問題。加快企業(yè)家資格認證和企業(yè)家信用網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設(shè),提高非公經(jīng)濟組織對外來人員的認同感和信任度。在非公有制經(jīng)濟企業(yè)里,建立由國家、企業(yè)和個人共同出資的失業(yè)和勞動保險制度。另外,還要解決好科技人才、管理人才的職稱晉升、技術(shù)晉級、大專畢業(yè)生的安置轉(zhuǎn)正等問題,切實的引導人才向非公經(jīng)濟組織流動,實現(xiàn)人才的均衡配置。

建立合理的人才內(nèi)部流動機制。人才流失和再招聘與培訓的高昂成本是企業(yè)人才資源管理中的一個突出問題。“人往高處走,水往低處流”,人才流動是必然現(xiàn)象。企業(yè)要建立人才內(nèi)部流動機制,既減輕人力資源成本,又使企業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定。從員工角度看,內(nèi)部流動能使員工對工作保持新鮮感,并有助于員工在公司內(nèi)部找到更適合自己發(fā)展的崗位,同時也有效地提高了員工對企業(yè)的忠誠度和滿意度,最終使人才資源的作用得到充分發(fā)揮。

4.引導非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過提升非公企業(yè)自身素質(zhì)增添內(nèi)在發(fā)展動力,促進企業(yè)由依靠廉價勞動力、大量消耗能源資源轉(zhuǎn)化為更加注重自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、技術(shù)進步、勞動素質(zhì)的提高和管理,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進一步引導非公企業(yè)走科學發(fā)展之路。充分發(fā)揮經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢,努力助推非公企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立健全激勵約束機制,形成科學規(guī)范的經(jīng)營管理模式,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步推動非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。深入企業(yè),了解情況,聽取意見,積極建言獻策,推動相關(guān)政策的不斷落實,優(yōu)化和完善非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步為非公企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級提供服務。努力為非公企業(yè)提供金融、技術(shù)、信息、人才、法律等服務,支持非公企業(yè)不斷提升核心競爭力。著力服務非公企業(yè)緩解融資瓶頸。加強與各金融機構(gòu)的聯(lián)系與溝通,助推中小企業(yè)健康成長。推進科技創(chuàng)新,增強非公企業(yè)競爭力。鼓勵有條件的企業(yè)積極申報技改項目,支持規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)中心,支持企業(yè)和大專院校、科研院所建立“聯(lián)姻”關(guān)系,加快民營企業(yè)技術(shù)改造步伐。著力引導非公企業(yè)加強品牌建設(shè)。積極引導民企斷提高自主創(chuàng)新能力,實施品牌戰(zhàn)略。積極引導企業(yè)加大科技投入,創(chuàng)建企業(yè)品牌,提高市場競爭力。

5.加強黨組織建設(shè)

在非公有制經(jīng)濟組織中設(shè)立黨組織,可以使非公有制經(jīng)濟組織更好的為中國社會經(jīng)濟發(fā)展大局服務。探索加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)、促進企業(yè)科學發(fā)展的思路和方法,努力把黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘,把黨員隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。

引導非公有制經(jīng)濟組織黨組織圍繞企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學發(fā)展上水平,積極開展活動。充分尊重基層黨組織和黨員的主體地位和首創(chuàng)精神,精心設(shè)計特色鮮明、務實管用的活動載體,在實際工作中體現(xiàn)黨組織和黨員的作用,切實幫助企業(yè)解決實際問題。根據(jù)企業(yè)不同情況,突出分類指導。針對非公有制經(jīng)濟組織的特點和實際,把中央提出的“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的目標要求,具體化為“組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實惠”的具體目標。要根據(jù)黨組織的實際情況和黨員的崗位特點,堅持區(qū)別不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型非公有制經(jīng)濟組織,實施分類指導。突出分類指導,關(guān)鍵是要創(chuàng)造性地開展工作,圍繞非公有制經(jīng)濟組織黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的有效性和針對性,深入研究非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作的特殊性,突出企業(yè)個性,突出崗位特點,解決實際問題。繼續(xù)做好黨組織組建工作,注重“兩個覆蓋”。凡有 3名以上正式黨員的,都要積極創(chuàng)造條件盡快建立黨組織;正式黨員不足 3名的,可按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則,采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織,也可依托工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會 （協(xié)會）或產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建立黨組織。要選好配強企業(yè)黨組織負責人,優(yōu)化組織設(shè)置,創(chuàng)新活動方式,加強對黨員的教育、管理、服務和監(jiān)督,不斷探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法,積極推進學習型黨組織建設(shè)。

D61

A

1009-6981（2011）03-0036-06

2011-01-10

王增孝（1963-）,男,廊坊師范學院經(jīng)濟學院教授,河北省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地（廊坊師范學院）特約研究員。

[責任編輯王樹臣]