涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與處置問題研究

張進(jìn)紅

（北京軍區(qū)河北軍事檢察院，河北石家莊050011）

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，到2011年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到4.85億。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)媒體正以其表達(dá)快捷、信息多元、方式互動的顯著特點超越傳統(tǒng)媒體，成為反映社會輿情的主要載體之一。人們對正義的表達(dá)，對真相的渴求，往往極易點燃民眾對公眾事件和社會熱點的探討激情，加之網(wǎng)絡(luò)獨具“隱蔽、多元、虛擬、開放”的特性，突破了傳統(tǒng)媒體的時空界限和職業(yè)界限，賦予每個人自由發(fā)表言論的機(jī)會。一個極小的事件，通過網(wǎng)絡(luò)傳播無限放大，均可能迅速演變成為一場聲勢浩大的公眾危機(jī)。從“躲貓貓”到“欺實馬”，從“鄧玉嬌”到“趙作?！保瑥奈靼驳摹八幖姻巍钡皆颇系摹袄畈?，不斷激起的網(wǎng)絡(luò)輿情漩渦給檢察工作帶來復(fù)雜態(tài)勢和巨大影響。在網(wǎng)絡(luò)開辟出的平民化、廣泛化、自由化的“大麥克風(fēng)”時代背景下，如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)成為各級檢察機(jī)關(guān)必須面對的一個現(xiàn)實而緊迫的課題。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的理性認(rèn)識

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)內(nèi)涵

《辭海》中，“輿”字的本意是車或轎，“輿人”，則是指造車的人、推車或抬轎的人?？梢?，輿人原意為下層人。輿論，即輿人之論，就是下層人的議論、講述，后來引申為“眾人的議論”。在西方，“輿論”對應(yīng)的英語為“Public Opinion”，通常理解為“公眾的意見”或“民意”。法國思想家盧梭在《社會契約論》中最早提出“公意”的概念，稱：“惟有公意才能按照國際創(chuàng)制的目的，即公共幸福，來指導(dǎo)國家的各種力量”［1］35，“任何人拒絕不服從公意，全體就要迫使他服從公意?！保?］39國內(nèi)關(guān)于輿論的界定也頗多說辭，如“言論說”、“看法說”、“評價說”、“社會態(tài)度說”、“議論說”、“意見說”［2］20。無論哪一種說法，都是從某個側(cè)面對輿論加以解釋和定義，而實際生活中輿論的內(nèi)涵和外延卻更為廣泛、涉及面更廣。所以，筆者認(rèn)為“輿論是公眾關(guān)于社會現(xiàn)實以及社會中的種種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生強(qiáng)烈影響”［3］10?！拜浨椤?，是輿論情況的簡稱，通常指“作為主體的民眾通過中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”［4］。網(wǎng)絡(luò)輿情則是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和［5］。網(wǎng)絡(luò)輿情起始于網(wǎng)絡(luò)輿情熱點。而網(wǎng)絡(luò)輿情熱點是網(wǎng)民思想情緒和群眾利益訴求在網(wǎng)上的集中反映，是民眾關(guān)注的聚焦點、議論的集中點，是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的直接反映和映射，對社會現(xiàn)實影響深刻。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，指眾多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的對涉及檢察機(jī)關(guān)的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能或已經(jīng)對檢察工作或檢察形象產(chǎn)生重大影響，并進(jìn)而形成具有一定傾向性的意見的匯總，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情范疇。從涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和內(nèi)容上看，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也包括正反兩方面，但往往以負(fù)面反向為主，原因就在于網(wǎng)絡(luò)本身具有隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)受控制程度低，人們通常借助它揭露陰暗或發(fā)泄不滿情緒，從而給檢察機(jī)關(guān)的形象及工作帶來很大的影響。從對象上考察，如果檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員是事件直接當(dāng)事人，則容易被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，這主要是由檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)和地位所決定的。內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長百萬豪車事件、遼寧省遼陽市女檢察官掌摑女童事件就是類似事件典型代表。作為一種新興的輿論方式，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情同其他網(wǎng)絡(luò)輿論一樣，同樣存在法律缺失、政府管理引導(dǎo)不力、信息失控失真、預(yù)防和應(yīng)對無措等問題，嚴(yán)重影響著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力及社會形象，殃及檢察機(jī)關(guān)健康發(fā)展和檢察隊伍建設(shè)。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情主要是通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、留言板、網(wǎng)絡(luò)社群、電子郵件等途徑共同反映而形成，借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代便捷通信載體和手段進(jìn)行傳播，從而使其具有網(wǎng)絡(luò)傳媒所有的即時性、海量性、全球性、互動性、多媒體性等網(wǎng)絡(luò)傳媒的一般特征，又兼有自身特點。

1.對象特定。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注的對象只能是可能引起或已經(jīng)引起國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，與檢察工作相關(guān)的人或事。既包括檢察人員代表檢察機(jī)關(guān)從事的公務(wù)業(yè)務(wù)活動，也包括檢察人員在“八小時以外”所做的有損檢察機(jī)關(guān)形象的行為。

2.公眾敏感。在我國，檢察機(jī)關(guān)不僅是履行偵查職能和控訴職能的司法機(jī)關(guān)，同時還負(fù)擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)，相對于一般國家機(jī)關(guān)，其地位更為特殊，社會公眾對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員也寄予了更高的期望，因此網(wǎng)民對涉檢案件、事件相對于一般輿情所涉及的信息敏感度更高。

3.暴發(fā)突然。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生具有突然性，并且具有無限次即時快速傳播的可能。雖然有的源于網(wǎng)民情緒的長期積累，但多數(shù)輿情從出現(xiàn)到達(dá)到高潮，都出乎檢察機(jī)關(guān)的意料之外，事先沒有征兆。往往是一個熱點事件的存在再加上一種情緒化的意見即能形成星火燎原之勢，讓人措手不及。

4.關(guān)注持續(xù)。由于互聯(lián)網(wǎng)自身的開放性、互動性等特點，再加之社會公眾對政治的高關(guān)注度、高參與度以及一些公民對公權(quán)力部門長期積累的不信任情緒，導(dǎo)致涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情不會隨時間的推移而逐漸減弱。相反，隨著事件的發(fā)展，各種所謂“新內(nèi)幕”的曝光出臺，輿情會愈演愈烈，甚至到一發(fā)而不可收拾的地步。

5.不易發(fā)現(xiàn)。人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的不滿，已經(jīng)延伸到對檢察機(jī)關(guān)的不滿。一些人懷著各種各樣的目的，利用網(wǎng)絡(luò)虛擬和隱蔽的特點掩蓋真實身份，在網(wǎng)絡(luò)上為所欲為，任意發(fā)布真實的或虛假的或恣意誹謗的信息，發(fā)泄自己的欲望。個別人還惡意謾罵和攻擊檢察機(jī)關(guān)，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公正性，極大地干擾和影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。

6.調(diào)控困難。網(wǎng)絡(luò)傳播中傳播者身份的隱蔽性、傳播時間與地點的不確定性，導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)污染源頭可以基本無障礙地在任何地方登錄網(wǎng)絡(luò)，并快速傳布有害信息，現(xiàn)有的技術(shù)手段根本不能對其進(jìn)行有效調(diào)控。再加上一些網(wǎng)站的經(jīng)營者受商業(yè)利益的驅(qū)使，漠視社會公德和所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任，公然在網(wǎng)絡(luò)公共空間制造、提供垃圾信息及違法信息，從而進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)輿論的控制難度。

7.內(nèi)容失真。一般情況下，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情反映的情況或問題都不符合或者不完全符合實際。有的是基本屬實個別失真，有的是個別屬實大部分失真，有的是完全歪曲事實，甚至是惡意炒作和攻擊。但是在“蝴蝶效應(yīng)”作用下，一個細(xì)小的事件或環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)傳播和放大，最終結(jié)果變的與真相差別十萬八千里，極大地誤導(dǎo)了公眾。

8.評價負(fù)面。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)或傳播的一般都是有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的一些負(fù)面新聞或不利言論，有的雖然不是，但只要涉及公權(quán)力和個人之間的沖突或有人發(fā)帖質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)辦案的公正性時，立即就會涌現(xiàn)大量跟帖，討伐聲一片，檢察機(jī)關(guān)或辦案干警隨之成了眾矢之的，有的還遭“人肉搜索”，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信受到了嚴(yán)重影響。2009年的網(wǎng)絡(luò)熱點事件進(jìn)行的信息傾向數(shù)據(jù)分析也證明了負(fù)面信息更能引起網(wǎng)民的關(guān)注，占到總體的64.2%，正面信息僅為9.8%［6］。

9.后果嚴(yán)重。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情往往會引發(fā)網(wǎng)民甚至社會大眾與檢察機(jī)關(guān)及其工作人員在觀點上，乃甚至行動上的劇烈沖突，使檢察機(jī)關(guān)處于輿論的風(fēng)口浪尖，其后果也往往難以預(yù)料甚至失控，嚴(yán)重威脅著社會和諧與穩(wěn)定。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的成因分析

加強(qiáng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情成因的分析，是正確解決涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對問題的前提。一般來講，形成涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的原因多種多樣，主要有以下幾點：

（一）以社會民眾為視角分析

1.缺乏獨立冷靜思考。集體無意識是網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成的主要原因。社會心理學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，“在集體心理中，個人的才智被削弱了，從而他們的個性也被削弱了，異質(zhì)性被同質(zhì)性所吞沒，無意識的品質(zhì)占了上風(fēng)?！保?］這種“無意識”往往表現(xiàn)為沖動、易受暗示、輕信、缺乏理性思考等。它隱藏在網(wǎng)絡(luò)群體成員內(nèi)心深處，一旦有合適的土壤就會出來影響他們的情緒和態(tài)度。以網(wǎng)絡(luò)為依托，民眾發(fā)表各種言論與意見，當(dāng)某一事件出現(xiàn)了具有吸引力的、引導(dǎo)性的言論時，就會有人跟帖表示贊同。隨著跟帖人數(shù)的增加，群體之間不斷強(qiáng)化著心理暗示，受到感染的民眾往往缺乏獨立的思考和冷靜的判斷，而只有目標(biāo)基本一致的輿情指向。這種輿情極易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如巴東鄧玉嬌案、石首騷亂、新疆“七五”騷亂中，迅速傳遞事發(fā)現(xiàn)場信息。

2.對公權(quán)力失去信任。民眾對公權(quán)力信任程度源于個人長期的生活體驗，是自身對已往歷史之經(jīng)驗沉淀的結(jié)果。隨著轉(zhuǎn)型時期社會矛盾不斷增多，權(quán)力機(jī)關(guān)或官員行為失范現(xiàn)象不斷曝光，許多民眾通過自身的感受或間接的方式，已經(jīng)積累了對一些行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力部門的不信任。這種不信任情緒積累到一定程度的后果就是，只要在相關(guān)事件中涉及公權(quán)力和個人之間的沖突，他們就會對權(quán)力公正性產(chǎn)生懷疑，繼而公權(quán)力機(jī)關(guān)或相關(guān)人員就會被卷入輿論的中心深受質(zhì)疑。為了質(zhì)疑公權(quán)力，網(wǎng)民群體利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播事件中公權(quán)力瑕疵之處，以制造輿論、發(fā)泄不滿，最終形成網(wǎng)絡(luò)群體事件。

3.對檢察工作監(jiān)督缺位。在我國，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等。毫無疑問，這套監(jiān)督體系對規(guī)范權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但必須承認(rèn)，有些監(jiān)督對于防止權(quán)力越軌并沒有起到應(yīng)有的效果。而隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展與民眾權(quán)利意識的覺醒，在權(quán)力監(jiān)督不及時、不到位的情形下，民眾開始利用網(wǎng)絡(luò)圍繞已發(fā)生的事件進(jìn)行炒作并擴(kuò)大其影響，形成規(guī)模浩大的網(wǎng)絡(luò)輿論大潮，嘗試通過輿情監(jiān)督公權(quán)力，以達(dá)到監(jiān)督權(quán)力的效果。近年來，公眾對檢察機(jī)關(guān)履行職權(quán)有很大爭議，特別是檢察機(jī)關(guān)對自偵案件行使偵查權(quán)和逮捕權(quán)的公正性表示質(zhì)疑。他們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)獨家履行自偵、自捕、自訴職責(zé)，這種“一條龍”、“一站式”工作模式使得職務(wù)犯罪偵查權(quán)和逮捕權(quán)在行使上缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，權(quán)力高度集中，不利于公正性的實現(xiàn)。再加之，一般大眾并不直接接觸當(dāng)事人和證據(jù)，對某個事物的評判往往憑借他人提供的信息或材料進(jìn)行認(rèn)知判斷，單方性很強(qiáng)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案結(jié)果與人們的期望值出現(xiàn)差距時，社會民眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公正性就自然產(chǎn)生懷疑態(tài)度，當(dāng)這些懷疑又沒有得到很好證實時，就會引起網(wǎng)民的共鳴，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）以檢察機(jī)關(guān)為視角分析

1.認(rèn)識大眾媒介作用偏面。一些檢察領(lǐng)導(dǎo)干部和宣傳人員囿于對檢察機(jī)關(guān)地位和檢察工作的傳統(tǒng)認(rèn)識，忽略了人民群眾關(guān)注的焦點熱點，忽視了與媒體的深入溝通，忽視了對檢察工作的主動宣傳，對各種傳媒報道心存顧忌而刻意回避、消極防御，結(jié)果導(dǎo)致對主流媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)成為“無米之炊”。當(dāng)民眾對一些涉檢問題最需要了解事實真相，卻得不到及時合理解釋，又聽不到任何來自正規(guī)渠道消息時，網(wǎng)絡(luò)輿論便在這里倍放并慢慢獲取了人們的信任，進(jìn)而使檢察機(jī)關(guān)陷入網(wǎng)絡(luò)輿情之中。

2.執(zhí)法行為存在錯誤瑕疵。隨著職務(wù)犯罪手段越來越高明、行為越來越隱蔽、關(guān)系越來越復(fù)雜、查辦阻力越來越大，個別檢察干警在執(zhí)法辦案中僅憑“一股熱情”，少有謀略，沒有預(yù)案，不講方法，疏于化解，片面追求實體上的“精益求精”，忽略案件的法律效果、政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)法辦案中造成了一些不可避免的失誤和瑕疵，又未能及時或公正處理，結(jié)果被個別人乘虛而入，在網(wǎng)上快速放大和炒作，使事態(tài)陷入混亂，激起公眾不滿，進(jìn)行導(dǎo)致負(fù)面的質(zhì)疑、批評和過激言論大量產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的威信和形象［8］。

3.隊伍建設(shè)仍有短板弱項。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)之所以發(fā)生，一個重要原因就是個別地方的檢察工作人員在執(zhí)法辦案或者在日常工作生活中存在這樣或那樣的問題?？傮w上看，人民檢察隊伍整體上是一個特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的執(zhí)法群體，但由于個別檢察干警特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)霸道，說大話、空話，濫用、濫施檢察權(quán)，給檢察隊伍帶來了不良的社會影響。而在對待這些事情上，檢察機(jī)關(guān)也長期存在“家丑不可外揚、自身問題盡可能內(nèi)部解決”的認(rèn)識誤區(qū)，許多事情真相得不到媒體的正面引導(dǎo)，結(jié)果引起不明事實真相的網(wǎng)民在網(wǎng)上高度關(guān)注，甚至炒作，無限放大了隊伍形象的負(fù)面影響［9］。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力薄弱。分析一些網(wǎng)絡(luò)熱點事件發(fā)現(xiàn)，在很多網(wǎng)絡(luò)熱點事件的應(yīng)對中，很多基層單位和部門基本屬于一種不作為或者錯誤作為的狀態(tài)，解決問題的手段都比較弱，水平也都比較低［10］。主要表現(xiàn)為：對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情不關(guān)注，特別是對涉及本機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣蜗蟮妮浨椴荒芤饝?yīng)有的重視，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情與自己無關(guān)、虛擬的東西不值得關(guān)注，對網(wǎng)絡(luò)輿情工作缺乏前瞻性和預(yù)見性，對可能引發(fā)涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發(fā)性重大事件沒有制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危急情形，不能及時引導(dǎo)、有效控制事態(tài)發(fā)展。更有甚者，在網(wǎng)絡(luò)披露工作中出現(xiàn)問題后，直接采取“瞞、慢、滿、蠻”、“躲、堵、拖、抓”等方式進(jìn)行應(yīng)對處置，結(jié)果適得其反。正是因為有此麻痹思想和不當(dāng)處置，以致在涉檢輿情熱點形成后，不僅不能及時跟進(jìn)應(yīng)對，抓住結(jié)點有效化解矛盾，減低公眾關(guān)注度，反而更進(jìn)一步激發(fā)人們的好奇心，導(dǎo)致輿情短時間內(nèi)急劇爆炸擴(kuò)散，引發(fā)社會的全面反應(yīng)。

（三）以網(wǎng)絡(luò)媒體為視角分析

1.網(wǎng)絡(luò)媒體具有無比優(yōu)越性。與報紙、無線廣播和電視等傳統(tǒng)的傳播媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有進(jìn)入門檻低、信息超大規(guī)模、信息發(fā)布與傳播迅速快、參與群體龐大、實時交互性強(qiáng)等綜合性特點。而網(wǎng)絡(luò)具有的隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)上“沒有人知道你是一條狗！”民眾不再懼怕遭到打擊報復(fù)。

2.不良網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的惡意炒作。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的出現(xiàn)雖然只有短短幾年，但占公關(guān)市場業(yè)務(wù)的比重已達(dá)6.3%［11］。一批不良網(wǎng)絡(luò)公關(guān)被別有用心的人利用，唯利是圖，組織龐大的“網(wǎng)絡(luò)水軍”隊伍，造謠誹謗、制造事端、敲詐勒索、炒作惡俗形象敗壞社會風(fēng)氣。

三、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對和處置

檢察機(jī)關(guān)對涉檢輿論的引導(dǎo)直接關(guān)系著自身命脈，網(wǎng)絡(luò)輿情的方向把握已經(jīng)演化為一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。在這場戰(zhàn)爭中，檢察機(jī)關(guān)必須冷靜應(yīng)對，正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論的社會控制功能及作用機(jī)制，正視網(wǎng)絡(luò)輿論對檢察工作的消極影響，積極引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向。

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置政策導(dǎo)向

我國法律也十分重視輿論監(jiān)督的重要作用。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。”第41條進(jìn)一步規(guī)定，“中華人民共和國公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！秉h的十七大報告也強(qiáng)調(diào)，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，要依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在十一屆全國人大第四次全體會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機(jī)制，主動回應(yīng)社會關(guān)切。檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督者，是公平正義的象征，必須要以民為本，接受人民群眾的監(jiān)督。同時，檢察機(jī)關(guān)要理性對待網(wǎng)上的輿論，不能采用過激的方式解決問題。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，說明人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注與監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)評員在發(fā)現(xiàn)涉檢負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情后，應(yīng)及時發(fā)貼或跟貼，澄清事實，掌握主動權(quán)、話語權(quán)，進(jìn)行正面引導(dǎo)疏通。最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長張耕在第七屆全國檢察長論壇上也強(qiáng)調(diào)，“我們正處在一個互聯(lián)網(wǎng)的時代，可以說，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)這一先進(jìn)傳播技術(shù)，誰將處于文化發(fā)展的主導(dǎo)地位。檢察機(jī)關(guān)一定要從建設(shè)和諧社會、促進(jìn)改革開放、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情掌握、研判和應(yīng)對工作的歷史使命感，以更加有效的措施、更大的工作力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)對工作，在任何時候、任何情況下都不能掉以輕心，要切實做到，在檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)陣地上，決不允許散布違反四項基本原則和社會主義法治理念的有害言論，決不允許散布褻瀆社會主義思想道德、毒害人們心靈的腐朽文化信息?！保?2］實際上，近些年來互聯(lián)網(wǎng)對檢察機(jī)關(guān)司法活動的監(jiān)督已經(jīng)成為公民行使司法監(jiān)督權(quán)利的一個重要途徑。新華社發(fā)文《網(wǎng)絡(luò)民意推動重大事件真相調(diào)查》稱贊，“網(wǎng)絡(luò)公共事件凸現(xiàn)網(wǎng)民力量，互聯(lián)網(wǎng)官民溝通已蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)是疏導(dǎo)社會矛盾的排氣閥?！保?3］檢察機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)可以更直接、更全面、更深入地了解社情民意，及時采取措施調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)工作。網(wǎng)民的輿論監(jiān)督同樣也促使檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化司法公開，增強(qiáng)檢務(wù)工作的透明度，從而便利人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。所以，各級檢察機(jī)關(guān)要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢，積極參與虛擬社會的建設(shè)與管理，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負(fù)面報道，認(rèn)真評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與處置策略

國家網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的戰(zhàn)略需求明確提出，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)對社會輿論和國家安全的影響，研究分析網(wǎng)絡(luò)輿情的安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。當(dāng)前情形下，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)兩手抓，以源頭治理為重點，健全綜合保障機(jī)制，加大調(diào)控引導(dǎo)力度，牢牢把握輿情導(dǎo)向主動。

1.以開放的心態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情并不是什么洪水猛獸，它是民眾表達(dá)民意的一種渠道，不能“堵”，只能“疏”?！胺烂裰谏跤诜来ā保癖娭圆扇【W(wǎng)絡(luò)的途徑來表達(dá)他們的看法或不滿的情緒是因為他們平常的申訴渠道受到了阻礙，或者是所表達(dá)的意見得不到重視得不到公正、及時地解決，他們反映的有些觀點可能不成熟，但在網(wǎng)絡(luò)中的聲音卻非常直接、坦率和真實，對檢察工作有一定的監(jiān)督和促進(jìn)作用。當(dāng)然，也不排除一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)上傳一些歪曲的事實，煽動網(wǎng)民的情緒，借此宣泄對黨、政府和司法機(jī)關(guān)的不滿，加之一些不明真相的人參與其中，形成網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒的情勢。檢察工作人員對待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該以一個開放、包容的心態(tài)，及時反應(yīng)、冷靜分析、區(qū)別對待并加以甄別，真正把網(wǎng)絡(luò)媒體作為匯集民意，傾聽民聲的平臺，對一些“樂音”能夠鞭策、激勵自己，對一些“雜音”能夠接納、分析、疏導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)最大的意義在于通過網(wǎng)絡(luò)這一便捷有效的民情通道，聽民聲，察民情，聚民智，推動決策的民主化和科學(xué)化，并及時得到直接反饋，檢驗工作還有哪些不足，在自覺接受人民群眾監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督中不斷規(guī)范自身行為，提高自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的自然“免疫力”。

2.以負(fù)責(zé)的精神介入輿情調(diào)控。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展很快，很大一部分檢察人員還沒有從傳統(tǒng)思維中轉(zhuǎn)變過來，甚至一部分人的觀念中仍存在這樣一個誤區(qū)，認(rèn)為與新聞媒體打交道是宣傳部門的事，與自己沒有關(guān)系。因此，當(dāng)一些負(fù)面輿情發(fā)生時，往往反映遲緩、應(yīng)付被動，因此而造成惡性循環(huán)。面對突發(fā)事件，僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，這就需要快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。各級檢察機(jī)關(guān)一定要牢固樹立強(qiáng)烈危機(jī)意識、責(zé)任意識，隨時思考為什么網(wǎng)上會有涉檢輿情，堅持從自身抓起，重視政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)識，提高有效化解矛盾、妥善處理棘手問題的能力；充分發(fā)揮檢察干警特別是年輕干警思想活躍、善于運用網(wǎng)絡(luò)語言進(jìn)行交流的特點，鼓勵他們空余時間多上網(wǎng)，多逛一些知名度高、輿論集中的論壇，通過“發(fā)帖子”、“曬思想”、“拍拍磚”等發(fā)現(xiàn)問題；遇有群眾不理解的問題，必須以實事求是的態(tài)度還原相關(guān)話題及事件真相、公開處理相關(guān)話題和事件的過程、公布相關(guān)話題和事件處理的結(jié)果，并及時作好正面引導(dǎo)工作，做到檢察輿論引導(dǎo)不缺位，危機(jī)處置反應(yīng)快，使一些涉檢網(wǎng)絡(luò)流言不攻自破，最大限度地減少輿情負(fù)面影響。

3.以良好的形象贏得輿情導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、高效執(zhí)法、為民執(zhí)法是提高檢察執(zhí)法公信力、樹立檢察形象和贏得良好網(wǎng)絡(luò)輿情的根本前提。在執(zhí)法時要始終堅持不偏不倚，嚴(yán)格依法執(zhí)法，本著案件事實真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反映的熱點問題和涉檢群體事件的處理工作。要熱情接待案件的控告申訴人，耐心細(xì)致地傾聽他們的訴求，在準(zhǔn)確掌握事件發(fā)生的原因、發(fā)展態(tài)勢以及群眾訴求的基礎(chǔ)上，堅持維護(hù)群眾合法權(quán)益和法制尊嚴(yán)，既做到關(guān)愛先行、教育先行、公正執(zhí)法、文明處置，又做到敢于負(fù)責(zé)、爭取主動、把握先機(jī)、依法辦理，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。要積極響應(yīng)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，不斷在加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實效上下功夫，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，勇于碰硬、克難攻堅，通過嚴(yán)格依法辦案牢固樹立敢于公正監(jiān)督的檢察形象；堅持科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法理念，全面實施量化目標(biāo)管理、辦案流程管理、內(nèi)外監(jiān)督管理，樹立嚴(yán)格規(guī)范的檢察形象。要主動把檢察職能向社會延伸，向企業(yè)和群眾貼近，以服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點，讓檢察權(quán)在陽光下運行，更好地為促進(jìn)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，樹立服務(wù)大局的檢察形象；秉持“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，主動接受人大、政協(xié)的經(jīng)常化、規(guī)范化的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，聽取批評、意見和建議，形成虛心接受監(jiān)督、敢于自我監(jiān)督、勇于接受監(jiān)督的檢察形象，為良好的輿論宣傳和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情打下堅實基礎(chǔ)。

4.以完善的機(jī)制化解輿情危機(jī)。成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人要高度重視社會輿論工作，安排專人定時收集輿論熱點，隨時掌握社會輿論發(fā)展動向，對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關(guān)注焦點、輿情級別和程度及時準(zhǔn)確、全面掌握，加大對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對于搜集到的大量信息，輿情工作人員進(jìn)行篩選、綜合分析后，根據(jù)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍確定輿情的危機(jī)等級，制定相應(yīng)處置方案，做好相應(yīng)的研判和預(yù)警工作。堅持“正面應(yīng)對、主動引導(dǎo)、依法處置”原則，與相關(guān)部門和單位穩(wěn)定、順暢、高效聯(lián)動，形成合力，以輿論正確引導(dǎo)和公平正義的方式應(yīng)對、化解輿情危機(jī)。對于社會普遍關(guān)注、容易引起社會傳聞的涉檢行為或事件，最大限度地爭取新聞媒體支持，充分利用權(quán)威媒體的公信力，把可以公開的信息及時向公眾發(fā)布，把不可以公開信息的原因向公眾說明，努力爭取社會公眾的理解、合作與支持，減少謠言和猜測，扼制社會矛盾升級激化。嚴(yán)格落實涉檢輿情處理問責(zé)制，對于因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件涉及國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪，在迅速查清事實真相的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，通過適時問責(zé)，積極挽回社會影響，給群眾一個交代，還社會一個公正。搞好輿情危機(jī)處置情況的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，在不斷實踐中提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的能力。

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