鐵爐白族鄉(xiāng)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

張麗劍

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

鐵爐白族鄉(xiāng)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

張麗劍

(中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)是湖北省最晚設(shè)立的、唯一的白族鄉(xiāng),對其研究具有典型意義。文章結(jié)合實地調(diào)研成果,密切結(jié)合民族優(yōu)惠政策在該鄉(xiāng)的貫徹與實施,探討了推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,指出應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇,用好用足民族優(yōu)惠政策,打造民族特色,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

散雜居;白族;經(jīng)濟(jì)

“邊遠(yuǎn)中的邊遠(yuǎn),死角中的死角”,這就是人們對鐵爐白族鄉(xiāng)區(qū)位劣勢的形象描述。長期以來,鶴峰縣是恩施土家族苗族自治州地理位置較為邊遠(yuǎn)的縣,而鐵爐白族鄉(xiāng)又是鶴峰縣的最邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng),交通不便。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,鐵爐白族鄉(xiāng)一直受限于落后的交通條件,對外聯(lián)系和商貿(mào)交流非常困難,生產(chǎn)的產(chǎn)品無法外銷,已有的產(chǎn)品無法形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的死角。2006年 9月8日,隨著湖北省唯一的一個白族鄉(xiāng)——鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)的成立,鐵爐白族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題更多地引起了人們的關(guān)注,如何更好地利用成立白族鄉(xiāng)的契機(jī),抓住《散雜居民族工作條例》、散雜居民族地區(qū)優(yōu)惠政策等發(fā)展機(jī)遇,迅速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì),成為鐵爐白族鄉(xiāng)重點思考的問題。近三年時間過去了,鐵爐白族鄉(xiāng)在取得快速發(fā)展成就的同時,也面臨著更多發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、鐵爐白族鄉(xiāng)概況

鐵爐白族鄉(xiāng)位于鄂西東南邊陲,地處武陵山脈,與著名的武陵源風(fēng)景區(qū)——國家森林公園張家界和索溪峪、天子山奇峰相依,山水相連,東鄰湖南石門,南毗湖南慈利,西接湖南桑植,北靠本縣走馬。境內(nèi)山高人稀,河谷低平,土地肥沃,雨量充沛。江口是全縣最低的地方,海拔只有 195米,最高處 (萬寺坪)只有 1 250米,平均氣溫 17.5℃,年平均降雨量 1500毫米,全鄉(xiāng)國土面積為 34.5萬畝,其中:耕地面積達(dá) 13 680.5畝,人均占有耕地近一畝。

鐵爐白族鄉(xiāng)有 12個行政村,100個村民小組,4 406戶,14 669口人 (其中:農(nóng)業(yè)戶口 3 981戶,13 949人),在全鄉(xiāng)總?cè)丝谥杏型良易濉鬃?、苗族等少?shù)民族兄弟在這里繁衍生息,和睦互處。其中,白族人口占總?cè)丝诘?32.7%。

二、近年來鐵爐白族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

通過對比近年來的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以直觀地反映出鐵爐鄉(xiāng)在成立白族鄉(xiāng)前后的明顯變化。據(jù)鄉(xiāng)里提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2006年,全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實現(xiàn) 3 400萬元,較 2000年增加 600萬元,增長 21.4%;農(nóng)民人平均收入實現(xiàn) 1 580元,較 2000年增加 250元,增長 18.8%。財政收入在全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的前提下,2006年實現(xiàn)41.9萬元,占當(dāng)年任務(wù)的 100%,人均貢獻(xiàn)財政收入 29元。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較,雖然相對滯后,但從自身發(fā)展看,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)良好,民族和諧,鄉(xiāng)風(fēng)文明的新型民族鄉(xiāng),探索和積累了一些成功的經(jīng)驗。

2007年,全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 8 395萬元,其中,工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn) 4 800萬元,較三年前增加了一倍,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實現(xiàn) 3 555萬元,較上年增加 499萬元。財政收入實現(xiàn)85.5萬元,占縣任務(wù)的 189.8%。以茶葉、水果、畜牧為主的農(nóng)業(yè)收入達(dá) 2 277萬元,全鄉(xiāng)外出勞務(wù)收入達(dá) 899萬元,較上年增加 226萬元,農(nóng)民人均純收入實現(xiàn) 1 894.7元,較三年前增加了 500元;全鄉(xiāng)郵政和信用社儲蓄存款突破4 300萬元,其中,郵政儲蓄存款達(dá) 2 300萬元。全鄉(xiāng)儲蓄存款較三年前增加了一倍。

在新的 2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,鐵爐白族鄉(xiāng)堅持“舉發(fā)展旗、打民族牌、走特色路,建白族鄉(xiāng)”的發(fā)展思路,全力推進(jìn)“富民強(qiáng)鄉(xiāng)”進(jìn)程,努力增強(qiáng)“自我發(fā)展”能力,加快民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搶抓政策機(jī)遇,抓發(fā)展,保民生,促穩(wěn)定,爭一流,創(chuàng)和諧。著力打好民族這張牌,突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì),持續(xù)推進(jìn)茶葉、水果、油茶、楠竹“四個一萬畝工程”,實現(xiàn)“四個突破”即:全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總值突破 1.3億元;財政收入突破 150萬元;儲蓄存款突破 5 500萬元,其中,人平儲蓄存款達(dá)到 3 800元;農(nóng)民人平純收入突破 2 500元。扎實狠抓新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民族文化、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生“五大建設(shè)”,使該鄉(xiāng)各項工作在 2009年再上一個新臺階。

三、民族地區(qū)優(yōu)惠政策對鐵爐白族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)推動力

通過以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)的縱向比較,可以發(fā)現(xiàn)鐵爐鄉(xiāng)在成立白族鄉(xiāng)以后迎來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各項指標(biāo)均有了較大提高。這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成就的取得是和整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景密切相關(guān)的,但其中民族優(yōu)惠政策對民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)拉動力不容忽視,并且日益發(fā)揮更重要的作用。

近年來,在民族地區(qū)發(fā)展方面,中央、省、地州、市縣等各級相關(guān)部門都制訂了許多扶持政策及具體的優(yōu)惠措施,鐵爐各族人民享受到了成立白族鄉(xiāng)以后給全鄉(xiāng)人民帶來的經(jīng)濟(jì)實惠和寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鐵爐群眾都說:民族政策是春風(fēng)雨露,“打民族牌”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,提高了生產(chǎn)、生活水平。

綜合分析各級政府部門、各種渠道向鐵爐白族鄉(xiāng)提供的政策傾斜、項目支持、經(jīng)濟(jì)援助、專項撥款、扶貧資金、轉(zhuǎn)移支付等,還有許多方面未能充分利用,一些政策和具體措施沒能充分利用。下面僅從宏觀角度擇其重點加以分析:

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,旨在縮小東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,加速西部大發(fā)展。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下,盡管湖北省屬于中部地區(qū),但作為恩施土家族民族自治州及長陽、五峰兩縣則享受西部地區(qū)的優(yōu)惠政策,所以,鐵爐白族鄉(xiāng)完全可以積極爭取西部大開發(fā)的一些政策支持和優(yōu)惠措施。

2.中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2005〕10號)和《國務(wù)院實施 <中華人民共和國民族區(qū)域自治法 >若干規(guī)定》,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下全省民族工作,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展,2006年 4月 30日發(fā)布的“中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見”(鄂發(fā)[2006]3號)對加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)有重要意義。文件中多處提及并制訂了具體措施發(fā)展散居少數(shù)民族地區(qū)和民族鄉(xiāng)發(fā)展,對鐵爐白族鄉(xiāng)有重要指導(dǎo)意義。文件中若干具體的規(guī)定現(xiàn)在都已經(jīng)取得了很好的實效,如少數(shù)民族發(fā)展基金,“為切實解決少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)生活方面的特殊困難,省少數(shù)民族補(bǔ)助款按全省少數(shù)民族總?cè)丝谌似?2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。按照中央《決定》和國務(wù)院《若干規(guī)定》的要求,從 2006年起,設(shè)立省級少數(shù)民族發(fā)展資金 1 000萬元,由省財政列入財政預(yù)算,今后視省財政狀況逐年適當(dāng)增加。轄有民族自治縣的市和轄有民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的縣 (市),也要設(shè)立本級少數(shù)民族發(fā)展資金。各級民族、財政部門要嚴(yán)格按照《全省少數(shù)民族專項資金管理暫行辦法》(鄂財行發(fā)[2005]28號)的要求,以高度的政治責(zé)任感和對黨對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度切實管好用好民族專項資金,確保民族專項資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！庇秩纭?16”工程是指“一名省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、率領(lǐng) 6個單位、對口支援一個縣市、每年辦 6件實事的‘616’工程。此項工程由省政府辦公廳牽頭,省民宗委、省扶貧辦負(fù)責(zé)具體組織,各有關(guān)單位負(fù)責(zé)實施?！睋?jù)初步統(tǒng)計,到 2006年,“616”對口支援工程為民族地區(qū)對接項目 210多個,資金達(dá) 13億元,為民族地區(qū)發(fā)展注入了急需的資金。與此密切相關(guān)的“1+1”對口幫扶工程是由省直部門制訂針對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的“1+1”對口幫扶計劃,到 2006年,“1+1”對口幫扶工程為民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))落實各類專項扶持資金達(dá) 3 851萬元。2008年 8月,鐵爐白族鄉(xiāng)就從“616”工程中享受到了實惠,由省國稅局幫扶 160萬元援建的鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生住宿樓開始動工興建。

3.湖北省散居少數(shù)民族工作條例 (2007年修正本)

該條例直接針對散居少數(shù)民族,是民族鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指南和直接依據(jù)。條例中有指導(dǎo)性的規(guī)定,如“省人民政府和轄有民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的市人民政府加大對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))財政轉(zhuǎn)移支付力度,在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時,對民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))給予照顧?！币灿性S多細(xì)致的實施措施,尤其是第三章“發(fā)展散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)”對鐵爐白族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的參照意義。第三章共 7條 16款,對散居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了密切的關(guān)注,如第 21條規(guī)定“上一級人民政府應(yīng)當(dāng)給民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))安排一定的機(jī)動財力,設(shè)立 5%的機(jī)動金和預(yù)備費(fèi)。民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方財政收入超收部分和財政支出節(jié)余的資金,應(yīng)當(dāng)全部留給民族鄉(xiāng) (鎮(zhèn))使用。”設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展基金;對民族企業(yè)的優(yōu)惠政策;對散居少數(shù)民族在就業(yè)和社會保障方面的優(yōu)惠政策等。此外,在科、教、文、衛(wèi)等各領(lǐng)域,針對民族傳統(tǒng)文化項目、民族班、民族學(xué)校、民族考生、散居少數(shù)民族教育補(bǔ)助?？睢⒔逃?jīng)費(fèi)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、民族干部培養(yǎng)等方面都有專門規(guī)定。目前,湖北省內(nèi)實施的“民族助學(xué)工程”就是有關(guān)落實散居少數(shù)民族權(quán)益保障的一項重要內(nèi)容,這項工程包括:一是對貧困家庭的應(yīng)屆高中畢業(yè)生考上大學(xué)本科以上卻因貧困原因上不起大學(xué)的考生給予一次性資助。二是對屬農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保戶家庭的,因無技能特長而就業(yè)難的子女,年齡在 25周歲以內(nèi)的初、高中畢業(yè)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),按每人一次性3 000元的標(biāo)準(zhǔn)將錢劃撥到恩施職院,畢業(yè)后頒發(fā)中專文憑,推薦就業(yè)。到 2006年,共籌集資金 107萬元,資助全省少數(shù)民族貧困大學(xué)生和專業(yè)技能培訓(xùn)青年 293名。“民族助學(xué)工程”受到各界高度重視,在全社會引起了強(qiáng)烈反響。

除以上所列直接針對散雜居少數(shù)民族地區(qū)、對鐵爐白族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有針對性作用的三項宏觀政策外,還有其它許多臨時性的政策、區(qū)域性政策、局部優(yōu)惠政策、專項資金、特別補(bǔ)助等等,目前鐵爐白族鄉(xiāng)面臨的任務(wù)是先要弄清楚資金的來源、種類、適用度,結(jié)合本鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃合理地爭取最大程度的經(jīng)濟(jì)支持。

[1]張麗劍.散雜居背景下的族群認(rèn)同——湖南桑植白族研究[M].北京:民族出版社,2009.

[2]張麗劍.白族散雜居地區(qū)文化的變遷 [J].中國民族,2007,(4).

[3]張麗劍.鄂西鶴峰白族的來源及其文化[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報,2007,(4).

F127.8

A

1006-5342(2011)07-0011-02

2011-04-05

湖北省民宗委民族文化項目“鶴峰縣白族文化的歷史、現(xiàn)狀與開發(fā)”(QSZ07004)的階段性成果。