土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化分析

□ 劉寒梅 劉 任

土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化分析

□ 劉寒梅 劉 任

一、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的約束分析

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的人地關(guān)系約束

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)人地關(guān)系緊張，人多地少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大地制約。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人地關(guān)系的矛盾會(huì)更加突出，土地資源的價(jià)值也會(huì)日益增多。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地流轉(zhuǎn)的出讓方相對(duì)于受讓方而言，出讓方更是矛盾的主要方面，在較高的程度上決定了土地流轉(zhuǎn)是否能夠順利進(jìn)行及土地資源市場(chǎng)化的規(guī)模。農(nóng)民的流轉(zhuǎn)態(tài)度、流轉(zhuǎn)意愿會(huì)在一定程度上左右土地流轉(zhuǎn)。

目前來看，農(nóng)民關(guān)于流轉(zhuǎn)的復(fù)雜心態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的回報(bào)期望值高，高額的城市建設(shè)用地征費(fèi)會(huì)給與農(nóng)民某種獲取更豐厚收益可能的心理暗示。因此，農(nóng)民相應(yīng)會(huì)有小盤算：盡量把土地資源操縱在自己可以控制的范圍內(nèi)，不讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)收益為代價(jià)，避免農(nóng)民在土地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等方面無力做主的處境。而對(duì)于那些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移順利、在外可以獲得較高工資性收入的農(nóng)民來說，土地流轉(zhuǎn)所帶來的收入并不被看重，再加上對(duì)政府政策缺乏了解，擔(dān)心政府所主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致失地的風(fēng)險(xiǎn)，所以在農(nóng)村繼續(xù)存在土地閑置、拋荒等非經(jīng)濟(jì)理性行為。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的鄉(xiāng)土關(guān)系約束

中國(guó)廣大農(nóng)村基本上以血緣、親緣等為紐帶而形成的鄉(xiāng)土聚居，村民間形成一種情感依賴似的交往方式，這種自然關(guān)系特點(diǎn)使得土地流轉(zhuǎn)基本在同宗同姓的親戚、族人間進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)多采用無報(bào)償?shù)馁?zèng)與或者收取象征意義上的流轉(zhuǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)讓方式，土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容及相關(guān)程序也基本上遵循民風(fēng)民俗的固有規(guī)范約束。這種方式的土地流轉(zhuǎn)還只是初級(jí)形態(tài)的土地出讓方式。土地資源僅僅作為生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)之外的價(jià)值與功能被漠視。這種受鄉(xiāng)土關(guān)系約束的土地出讓方式被當(dāng)成是延續(xù)土地承包關(guān)系，將土地資源有效保存在農(nóng)民手中的最佳模式。

（三）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系約束

農(nóng)民對(duì)土地資源除了所有權(quán)之外應(yīng)具備其他權(quán)利，包括占有權(quán)，承包權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等。目前來看，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系還只是一種理論上的邏輯存在，而沒有成為保證農(nóng)民獲得排他性經(jīng)濟(jì)收益的法律關(guān)系。農(nóng)民這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中受到侵犯。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于土地流轉(zhuǎn)主體獨(dú)立地位的確立，有利于土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)責(zé)利三者的有機(jī)統(tǒng)一，有利于一定程度上避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)方和受讓方之間的糾紛，從而有利于土地資源的順利有效流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清，往往造成流轉(zhuǎn)主體缺位，土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民不能自主選擇中意的流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)對(duì)象等從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體隨意變更甚至撤銷承包合同，強(qiáng)迫土地集中流轉(zhuǎn)，采用不合法手段截留土地流轉(zhuǎn)所帶來的收益，漠視農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種一定程度上被強(qiáng)迫和干涉的土地流轉(zhuǎn)模式，不能保證土地流轉(zhuǎn)高效順利地完成，反而會(huì)留下各種后患，破壞土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，制約土地資源的商品化、市場(chǎng)化。

二、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的利益動(dòng)力分析

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有多個(gè)利益相關(guān)方，主要有中央政府、地方政府、村級(jí)集體和農(nóng)民。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，中央政府主要是政治利益訴求，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益只作間接考慮；而作為地方政府，除了政治利益的考量外，也會(huì)兼顧經(jīng)濟(jì)利益；村級(jí)集體則主要傾向于考慮經(jīng)濟(jì)利益，重視眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。土地流轉(zhuǎn)利益相關(guān)各方中，農(nóng)民是矛盾的主要方面，土地出讓過程中，農(nóng)民能否獲利及其大小在很大程度上決定了土地流轉(zhuǎn)能否順利有效進(jìn)行，也就決定了其他利益相關(guān)方也能有所收益?？梢?，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)多方利益共享的基礎(chǔ)。然而，目前來看，農(nóng)民利益的保護(hù)卻不盡人意，從而也帶來了太多的隱患，土地糾紛的日益增多也證明了這一道理。

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低是中國(guó)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)極其普遍的現(xiàn)象，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)這將是制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及流轉(zhuǎn)速度的主要原因之一。土地價(jià)格偏低主要表現(xiàn)在缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)的期限一般較長(zhǎng)，多數(shù)為30～50年，普遍采取一次性付清流轉(zhuǎn)費(fèi)的流轉(zhuǎn)模式。這種流轉(zhuǎn)模式主要是為了避免經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)過程中的短期行為及掠奪性經(jīng)營(yíng)，有它存在的合理性，但同時(shí)，在長(zhǎng)期租賃等流轉(zhuǎn)方式中，如何保障農(nóng)民利益就顯得尤為重要。確保農(nóng)民利益，需要有土地資源價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、農(nóng)地政策的調(diào)整，土地將日益增值，保護(hù)農(nóng)民當(dāng)下及未來流轉(zhuǎn)期內(nèi)的利益，必定要求建立一套促成農(nóng)民相應(yīng)收入合理有效長(zhǎng)期增長(zhǎng)的機(jī)制?；蛘呤歉鶕?jù)種植農(nóng)作物的品種，采取更為合理的租賃年限；或者是采用實(shí)物而非貨幣租金的方式，要求流轉(zhuǎn)價(jià)格與物價(jià)上漲相應(yīng)掛鉤，每年以等量數(shù)額的特定糧食來支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。這些措施將在一定程度上緩解土地流轉(zhuǎn)過程的農(nóng)資矛盾。

此外，流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，為牟取私利或政績(jī)的考量，地方政治權(quán)力和資本權(quán)力極有可能一體化。地方政府重視資方利益而忽視農(nóng)民利益，對(duì)可能出現(xiàn)的問題估計(jì)不足，工作方法簡(jiǎn)單，有的甚至違規(guī)操作，關(guān)注眼前而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制分析

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制分析

市場(chǎng)力量較弱，中國(guó)三農(nóng)問題具有特殊性，中國(guó)土地權(quán)屬也具有其獨(dú)特的個(gè)性。土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)并不是一次性的交易買賣行為，流轉(zhuǎn)中以一年或若干年為一個(gè)交易周期，土地市場(chǎng)發(fā)育還較為初級(jí)，買者和賣者雙方地位不對(duì)等，話語權(quán)的大小是其表現(xiàn)之一。地方政府和村集體主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)過程，不能較好地體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，最后可能造成交易行為的中斷甚至終止。從土地流轉(zhuǎn)的主體方面來看，土地流轉(zhuǎn)的出讓方及轉(zhuǎn)入方數(shù)量較少，再加上政府的主導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)基本是以村級(jí)為單位的集體行為，這種流轉(zhuǎn)所形成的競(jìng)爭(zhēng)十分有限，流轉(zhuǎn)價(jià)格不反映土地資源市場(chǎng)的供需狀況，而是由流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的。由于土地的不可移動(dòng)性，土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)一般會(huì)局限于相同地區(qū)，具有明顯的地域性，中國(guó)東中西部地區(qū)之間土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之間并不會(huì)形成明顯競(jìng)爭(zhēng)狀況。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制的相互聯(lián)系、相互影響并不緊密，共同發(fā)生作用的功能不明顯。

農(nóng)民作為土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的持有者，其經(jīng)濟(jì)地位并不獨(dú)立，會(huì)受各種規(guī)范的約束，尤其是法律制度的限制。與一般商品相比，在有利的市場(chǎng)背景條件下，生產(chǎn)者會(huì)調(diào)整生產(chǎn)方向，決定哪種商品被生產(chǎn)出來及其生產(chǎn)的規(guī)模，以圖在競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大的利潤(rùn)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)開展，而土地資源并不是商品，不能被生產(chǎn)和銷售。土地一旦進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，承包權(quán)被保留，經(jīng)營(yíng)權(quán)被流轉(zhuǎn)，出讓方和受讓方的交易行為就此結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)不再產(chǎn)生任何作用，直到下一次流轉(zhuǎn)。但是在土地出讓行為發(fā)生前，出讓方可以改良周邊環(huán)境，打破農(nóng)耕地的邊界，將土地資源集中連片等措施來獲取相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的流轉(zhuǎn)價(jià)格。一般商品主要通過發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制分析

本項(xiàng)目《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地流轉(zhuǎn)問題研究——以重慶土地流轉(zhuǎn)為基點(diǎn)的考察》為重慶市社科聯(lián)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2009ZH20。本文第一作者為項(xiàng)目主持人。

價(jià)格機(jī)制主要包括價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。從馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論來看，決定土地資源價(jià)格的因素主要有兩種：一是地租的高低；二是銀行存款利息率的多少。土地具有其他生產(chǎn)資料沒有的的特點(diǎn)，土地的使用會(huì)年復(fù)一年地產(chǎn)生新的收益，土地的產(chǎn)出會(huì)隨著科技的發(fā)展與應(yīng)用而不斷增強(qiáng)。因而，所謂的一般地租不會(huì)一成不變，而且基本上呈上升的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也應(yīng)該合理地反映不斷增值的土地收益。從現(xiàn)代資源價(jià)值論看，因?yàn)檗r(nóng)用地的不同使用功能，使得農(nóng)用地的價(jià)值“包括農(nóng)用地的自然質(zhì)量?jī)r(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值”。真實(shí)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格多通過流轉(zhuǎn)雙方談判、討價(jià)還價(jià)，最終協(xié)商而成。價(jià)格協(xié)商過程中，由于信息高度不對(duì)稱，農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，土地的極差地租基本不予考慮，不同質(zhì)量和不同區(qū)位的差異被忽視，地價(jià)趨向于往低了定。由此可見，由于沒有價(jià)格形成的合理機(jī)制，目前農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系還未真正建立。

理論上講，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中最直接、敏銳的機(jī)制。由于定價(jià)機(jī)制的缺失，農(nóng)地價(jià)格普遍偏低，可能的一種直接后果是：農(nóng)地持有者、使用者不珍惜土地，導(dǎo)致土地資源的再次拋荒、閑置；同時(shí)，會(huì)使得價(jià)格調(diào)節(jié)功能失靈，使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，資源得不到合理有效的配置，不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育。因此，合理的地價(jià)應(yīng)該有一個(gè)邊界，只有通過有效的競(jìng)爭(zhēng)，這種合理的邊界才會(huì)產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)該是土地流轉(zhuǎn)雙方，地方政府直接參與土地定價(jià)，只會(huì)增加土地的交易成本，降低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，減少農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系的反常會(huì)制約價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制作用的發(fā)揮。

[1]姚洋.土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.

[2]湯洪波.土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)交易[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2005,(1)

[3]梅福林.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策 [J].統(tǒng)計(jì)與決策，2006，（10）：46-48.

[4]張丁，萬蕾.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析——基于2004年的15?。▍^(qū)）調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（2）：24-34.

[5]葉劍平，蔣妍，豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2006，（4）：48-55.

[6]田傳浩等.農(nóng)地制度、地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)發(fā)育：理論與來自蘇浙魯?shù)慕?jīng)驗(yàn).經(jīng)濟(jì)研究[J].2004年第1期。

劉寒梅，重慶科技學(xué)院

劉 任，湖北監(jiān)利江城中學(xué)

責(zé)任編輯：宋英俊