完善食品安全監(jiān)管 增強(qiáng)政府公信力*

郭應(yīng)良

(云南大學(xué)，云南 昆明 650091)

完善食品安全監(jiān)管 增強(qiáng)政府公信力*

郭應(yīng)良

(云南大學(xué)，云南 昆明 650091)

食品安全危機(jī)損害了公眾的身心健康，造成社會(huì)的恐慌，影響到社會(huì)和諧安定。食品安全事件泛濫凸顯政府在食品安全監(jiān)管中的漏洞與無(wú)力，損害政府的形象，更危及到政府的公信力。文章從政府監(jiān)管的角度，基于當(dāng)前政府公信力在食品安全危機(jī)中面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，分析了政府公信力為什么下降并提出提升政府公信力的幾個(gè)著力點(diǎn)。

食品安全;政府監(jiān)管;政府公信力

近來(lái)一系列食品安全事件，從“三聚氰胺”、 “瘦肉精”、 “染色饅頭”，再到“塑化劑風(fēng)波”，一次次挑戰(zhàn)公眾的敏感神經(jīng)，敲響了食品安全危機(jī)的警鐘。食品安全不僅關(guān)系到13億中國(guó)人的身心健康，關(guān)系到人民對(duì)政府的信賴感、國(guó)家的形象，更重要的是關(guān)系到政府公信力。饅頭可以被無(wú)良知的商人染色，可是政府公信力不容任何人和任何形式的染色，政府公信力是政府的生命，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，政府監(jiān)管部門只有加大對(duì)食品安全的監(jiān)管，遏制日益蔓延的危機(jī)，取信于民，才能提高政府在食品安全危機(jī)處理中的公信力。

一、嚴(yán)峻的食品安全危機(jī)拷問(wèn)著政府的公信力

公信力是政府的影響力和號(hào)召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、透明程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度，也是公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。［1］面對(duì)日益頻發(fā)、無(wú)法遏制的食品安全危機(jī)、政府監(jiān)管的乏力，政府公信力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.重大食品安全危機(jī)蔓延沒(méi)有得到有效的遏制

“三聚氰胺”、 “瘦肉精”和“染色饅頭”等重大食品安全事件中，政府監(jiān)管部門都進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處、打擊，但是重大的食品安全事件仍然不斷發(fā)生，沒(méi)有得到有效的遏制。日益蔓延的食品安全事件危害了公眾的身心健康，加劇社會(huì)的恐慌，影響到社會(huì)秩序的安定，同時(shí)也凸顯了政府對(duì)食品安全監(jiān)管的乏力、疲軟，嚴(yán)重影響了政府在食品安全監(jiān)管中的公信力。食品安全監(jiān)管涉及到食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有政府相關(guān)部門層層把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)管，但是重大食品安全事件依然不斷發(fā)生，沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，政府在食品安全監(jiān)管方面的漏洞依舊存在，影響了公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信心，影響了一個(gè)負(fù)責(zé)和服務(wù)型政府的形象。食品安全危機(jī)屢禁不止，使公眾對(duì)政府在食品安全監(jiān)管中的能力產(chǎn)生了懷疑，損害了高效行政型政府的形象，拷問(wèn)著政府的執(zhí)政能力，侵蝕了政府的公信力。

2.政府在食品安全危機(jī)中的被動(dòng)、消極監(jiān)管

重大的食品安全危機(jī)，每次都是得益于權(quán)威媒體的披露報(bào)道，公眾才知道了事件的真相，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，把政府推到了輿論的風(fēng)口浪尖上，致使政府部門采取行動(dòng)查處，政府監(jiān)管部門處于一個(gè)被動(dòng)的、消極的地位。政府監(jiān)管部門成了輿論指責(zé)的焦點(diǎn)，降低了公眾對(duì)政府食品安全的信賴。每次食品安全危機(jī)中，公眾的感覺(jué)都是“權(quán)威媒體揭露、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、幾個(gè)部門突擊、若干人員服罪、過(guò)段時(shí)間冷卻”五段式套路，陳舊老套，千篇一律，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。在食品安全監(jiān)管中，以罰款代替治理，大搞運(yùn)動(dòng)式、突擊性執(zhí)法，在食品安全事件出現(xiàn)后，大搞“專項(xiàng)整頓”、“專項(xiàng)檢查”，風(fēng)聲過(guò)后又放松了監(jiān)管，一切故態(tài)復(fù)萌，不注重常態(tài)化的監(jiān)管制度。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)視法律法規(guī)、玩忽職守，為了部門利益，徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威，破壞了法律在公眾心目中的公信力。在食品安全危機(jī)爆發(fā)后，有些政府監(jiān)管部門不是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，采取有效的措施改善監(jiān)管的成效，而是為了逃避責(zé)任，封鎖消息、打擊報(bào)復(fù)記者和舉報(bào)者。面對(duì)媒體采取躲閃，逃避社會(huì)的監(jiān)督，影響了政府在公眾心目中的公信力。

3.政府監(jiān)管部門的自利性導(dǎo)致違規(guī)違法現(xiàn)象嚴(yán)重

食品行業(yè)涉及生產(chǎn)、流通和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，政府在食品安全監(jiān)管中采用多部門分段監(jiān)管，涉及眾多的利益主體，這些主體包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等，有些政府監(jiān)管部門為了自己部門利益放松了監(jiān)管，甚至故意放行，使層層的食品監(jiān)管流于形式，致使食品安全事件頻發(fā)。據(jù)媒體報(bào)道，有些政府監(jiān)管部門借食品監(jiān)管，通過(guò)罰款來(lái)增加辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利，為了自己部門“創(chuàng)收”，最終導(dǎo)致了違法企業(yè)和銷售者只要給監(jiān)管部門交罰款就逍遙法外，甚至有些監(jiān)管部門為防止企業(yè)和銷售者因過(guò)高罰款而無(wú)力生產(chǎn)，適度降低處罰，使政府監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成利益共同體，使劣質(zhì)的食品能夠通過(guò)層層的監(jiān)管流通到消費(fèi)市場(chǎng)上。有些政府領(lǐng)導(dǎo)為了地方經(jīng)濟(jì)利益，給食品監(jiān)管部門“打招呼”，給地方的納稅大戶企業(yè)或是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的招商引資的項(xiàng)目“開綠燈”、“特別照顧”，導(dǎo)致了食品安全危機(jī)不斷，嚴(yán)重影響了政府依法執(zhí)政的形象。政府監(jiān)管部門的違規(guī)違法現(xiàn)象，損害了公眾的利益，使公眾對(duì)政府的食品監(jiān)管產(chǎn)生懷疑，對(duì)政府的行政行為和行政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，破壞了政府負(fù)責(zé)、法治和廉潔的公信力。

4.政府監(jiān)管程序欠缺透明度和公開性

公眾對(duì)政府食品安全監(jiān)管的公信力來(lái)自政府對(duì)食品安全監(jiān)管過(guò)程的透明度和信息披露的公開性。公眾對(duì)食品安全的信賴取決于對(duì)政府監(jiān)管部門實(shí)施食品監(jiān)管過(guò)程的認(rèn)知程度及信任程度，公眾只有充分了解政府食品監(jiān)管的過(guò)程，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府食品安全監(jiān)管的信賴。目前，由于我國(guó)行政權(quán)力的運(yùn)行具有封閉性和不透明性，導(dǎo)致了政府監(jiān)管程序缺乏透明度和公開性，在一定程度上影響了政府的公信力。政府監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管過(guò)程中遮遮掩掩，對(duì)問(wèn)題的調(diào)查諱莫如深，問(wèn)責(zé)程序的缺乏與公眾對(duì)監(jiān)管過(guò)程的透明度、信息披露的公開性的需求產(chǎn)生了矛盾，政府監(jiān)管程序的不透明和公開性導(dǎo)致了公眾失去了對(duì)食品安全監(jiān)督的熱情，同時(shí)對(duì)政府監(jiān)管部門的質(zhì)疑，增加了監(jiān)管的困難，還會(huì)因?yàn)椤鞍迪洳僮鳌倍ス姷男刨?，?dǎo)致公信力的散失。

二、政府公信力在食品安全監(jiān)管中為什么下降

目前食品安全危機(jī)不斷發(fā)生，重大食品安全事件頻繁，政府無(wú)有效的措施遏制住蔓延，食品安全危機(jī)侵蝕著政府的權(quán)威，破壞了政府的公信力。盡管食品安全危機(jī)的頻繁是多種原因造成的，有企業(yè)違法的生產(chǎn)等，但是對(duì)負(fù)有主要監(jiān)管職能和提供公共服務(wù)職能的政府，應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要的責(zé)任。

1.傳統(tǒng)政府食品安全監(jiān)管模式的缺陷

我國(guó)的食品安全監(jiān)管是“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的多部門監(jiān)管體系。在《食品安全法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)置食品安全委員會(huì)，是食品安全監(jiān)管的最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門間的配合和彌補(bǔ)監(jiān)管空隙，具體由衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管;國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。在地方政府層面上，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制;按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立食品安全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制。［2］

一方面，食品安全監(jiān)管部門的多頭、分散，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)的困難、效率低下、監(jiān)管不力?！妒称钒踩ā芬?guī)定了政府各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管的范圍，采用分段管理和品種監(jiān)管，看似責(zé)任分明、職能清晰，各監(jiān)管部門在自己的范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)則容易導(dǎo)致監(jiān)管部門之間的不合作，增加了協(xié)調(diào)的困難，致使監(jiān)管的分散化，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。有些監(jiān)管部門監(jiān)管范圍的重復(fù)、交叉，產(chǎn)生了部門之間的沖突和矛盾，容易造成食品安全監(jiān)管的缺位，出現(xiàn)大量的不作為、監(jiān)管的盲區(qū)，甚至為了部門的利益，爭(zhēng)相監(jiān)管，遇到食品安全事故大家相互推諉，沒(méi)有部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致了食品安全事件不斷。另一方面，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門的管理方式，有國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)和地方級(jí)機(jī)構(gòu)，也有垂直管理機(jī)構(gòu)和屬地管理機(jī)構(gòu)，其中工商、質(zhì)檢和藥監(jiān)部門屬于垂直管理，而衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和商務(wù)部屬于屬地管理。由于各監(jiān)管部門隸屬關(guān)系的不同，與地方政府的關(guān)系也不同，導(dǎo)致了信息的不對(duì)稱，增加了協(xié)調(diào)的困難，容易形成部門利益，地方保護(hù)主義，致使監(jiān)管不力，食品安全危機(jī)得不到遏制。

2.監(jiān)督懲罰機(jī)制缺乏，監(jiān)管部門徇私枉法

政府公信力是政府通過(guò)履行其職能的一切行為反映出來(lái)，因此，政府的公信力實(shí)際上也就是公眾對(duì)政府履行職能情況的評(píng)價(jià)。在食品監(jiān)管過(guò)程中，履行政府監(jiān)管職能的相關(guān)部門和執(zhí)法人員，不僅代表自己的形象，更重要的是代表著政府的形象，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的執(zhí)法過(guò)程中體現(xiàn)著服務(wù)精神、法治精神，是政府公信力的名片。一方面，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，存在著執(zhí)法人員玩忽職守，徇私枉法，漠視國(guó)家法律，踐踏國(guó)家法律，為了部門利益與非法生產(chǎn)企業(yè)勾結(jié)，權(quán)錢交易，只收費(fèi)不監(jiān)管，結(jié)成利益共同體，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的缺失、不力。發(fā)生食品安全事故，各部門相互推諉、搪塞推脫，逃避監(jiān)管責(zé)任，損害了一個(gè)敢于負(fù)責(zé)任的政府形象，在公眾的心目中產(chǎn)生了惡劣的影響，嚴(yán)重影響了政府的公信力，破壞了公眾對(duì)政府的信賴感。另一方面，缺乏有效的懲罰機(jī)制。目前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)治亂，加大對(duì)食品安全事件的打擊力度，顯示了國(guó)家對(duì)食品安全的重視。但是，《食品安全法》對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的監(jiān)管部門的懲罰力度較小，對(duì)主要部門失職責(zé)任的追究很少，而且對(duì)“失職”的界定也很模糊，僅僅是指出需要“查明失職瀆職的情況”。對(duì)監(jiān)管部門的懲罰力度僅限行政性的，只有“記大過(guò)、降級(jí)、撤職或開除”，沒(méi)有刑事處罰。每次重大食品安全事故，除了懲處幾個(gè)生產(chǎn)者和銷售者之外，負(fù)有重大責(zé)任的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人很少受到懲罰，所以致使重大食品安全事故不斷發(fā)生，點(diǎn)點(diǎn)滴滴地蠶食著政府的公信力。

3.政府信息公開制度不健全，透明度低

在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的信息社會(huì)，信息傳遞具有快速性和公開性的特點(diǎn)，一個(gè)具有高度公信力的政府，一定能滿足和尊重公眾的知情權(quán)，贏得公眾的信賴感。只有增強(qiáng)政府監(jiān)管部門監(jiān)管過(guò)程的透明度，才能杜絕食品安全監(jiān)管的漏洞，規(guī)范食品安全監(jiān)管者的行為，贏得公眾政府食品安全的公信力。政府食品監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確的公布食品安全監(jiān)管的信息，讓公眾在第一時(shí)間了解真相，不斷提高公眾的信息知情權(quán)。在食品安全危機(jī)中，政府監(jiān)管部門要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、命令式的監(jiān)管方式，不要墨守著傳統(tǒng)的封鎖消息，隱瞞消息，堵截消息，躲躲閃閃，推諉責(zé)任的被動(dòng)性、消極性的危機(jī)處理方式。政府監(jiān)管部門要采取主動(dòng)方式，通過(guò)新聞媒體等現(xiàn)代通信方式，及時(shí)發(fā)布消息，公布事故真相，動(dòng)態(tài)公布事故的進(jìn)展和處理過(guò)程，通過(guò)媒體真誠(chéng)的和公眾溝通，及時(shí)解答公眾的疑惑，防止信息的不透明，導(dǎo)致公眾的恐慌，影響社會(huì)的安定，政府監(jiān)管部門只有增加食品安全事故處理的透明度，及時(shí)的和公眾溝通，增強(qiáng)公眾的參與度，提高政府監(jiān)管過(guò)程的透明度，才能增強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管的公信力。

4.法律的不完善和滯后性

一方面是食品安全相關(guān)法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。我國(guó)食品安全的法律以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律為主導(dǎo)，以《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等相關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體。我國(guó)食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量較多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，缺乏系統(tǒng)性和完整性，影響了政府監(jiān)管部門的執(zhí)行力。另一方面是食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)存在“雙軌制”，同一食品安全執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，出口產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)高，而內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量普遍低。我國(guó)食品安全質(zhì)量總體水平低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉重復(fù)、甚至是矛盾的問(wèn)題，甚至同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法不同，導(dǎo)致了政府監(jiān)管部門在食品監(jiān)管上陷入了尷尬的境地，增加了政府監(jiān)管部門執(zhí)法的困難，影響了食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力、監(jiān)管效果。

三、食品安全監(jiān)管中提升政府公信力的著力點(diǎn)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到公眾對(duì)政府的信賴、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。在食品安全監(jiān)管中，政府只有加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，遏制日益蔓延的食品安全危機(jī)，消除公眾的信任危機(jī)，才能提高政府的公信力。政府的公信力是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，是政府合法性的來(lái)源，一個(gè)有公信力的政府必然是依法行政、服務(wù)型的、廉潔透明的政府，只有這樣政府才能獲得公眾認(rèn)可、信賴。政府可以從以下幾點(diǎn)入手在食品安全中提高公信力。

1.整合食品監(jiān)管資源，建設(shè)統(tǒng)一高效的監(jiān)管部門

目前，食品安全的監(jiān)管采用“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，政府在食品安全監(jiān)管中多部門分段監(jiān)管，各自為政的現(xiàn)象并未得到根本的改觀，監(jiān)管不力，效率低下的問(wèn)題嚴(yán)重存在。因此，政府在食品安全中需要整合食品監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管部門。在食品安全監(jiān)管中明確責(zé)任主體，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，整合資源，協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的行動(dòng)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，避免多部門分散管理而造成的工作漏洞和浪費(fèi)資源，缺乏威信，相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的弊端。我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，成立專門的食品安全管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施我國(guó)整個(gè)食品安全監(jiān)管工作。通過(guò)設(shè)立專門的部門，可以改變我國(guó)目前各個(gè)監(jiān)管部門權(quán)力分散、各自為政的現(xiàn)象，提高食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力，遏制日益蔓延的食品安全危機(jī)。

2.完善法律法規(guī)，維護(hù)法律的權(quán)威

完善的法律是政府執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，是執(zhí)法監(jiān)管的尺度，也是公眾權(quán)利的保證。當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律法規(guī)的不完善，是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。因此，首先加強(qiáng)《食品安全法》和相關(guān)配套法律的建設(shè)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門的組織協(xié)調(diào)工作，明確細(xì)化各監(jiān)管部門的職能和范圍，明確責(zé)任，按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善政府監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中的懲罰力度，增強(qiáng)執(zhí)行力。其次健全統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，存在著四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致了監(jiān)管的困難、混亂和重復(fù)，降低了政府的執(zhí)行力，所以必須完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。最后是依法行政。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看政府監(jiān)管部門能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。政府監(jiān)管部門必須做好表率作用，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行食品監(jiān)管職責(zé)。完善政府監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，規(guī)范政府執(zhí)法人員的行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，提高法律的公信力，維護(hù)法治的權(quán)威。

3.增強(qiáng)透明度和公開性，完善信息披露制度

政府監(jiān)管程序的透明度，信息的公開性，是政府公信力來(lái)源的重要基礎(chǔ)，一個(gè)具有高度公信力的政府必然具有高度誠(chéng)信意識(shí)，高度透明度的政府。在食品安全監(jiān)管中，政府應(yīng)該增強(qiáng)監(jiān)管的透明度和公開性，完善信息披露制度建設(shè)，提高政府的公信力。政府要采取主動(dòng)方式，充分利用自身信息源的權(quán)威性、廣泛性和靈通性，及時(shí)發(fā)布信息，占領(lǐng)信息發(fā)布傳播的制高點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，消除社會(huì)的恐慌，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府要建立食品安全危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，及時(shí)公布食品安全危機(jī)信息，危機(jī)處理的過(guò)程和結(jié)果，提高監(jiān)管過(guò)程的透明度，增強(qiáng)政府的透明度和誠(chéng)信度，提高政府的公信力。

4.培育社會(huì)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督渠道

社會(huì)力量的監(jiān)督主要來(lái)自新聞媒體、公眾兩方面，由于政府行政權(quán)力的運(yùn)行具有封閉性，不公開透明的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致政府監(jiān)管部門的徇私枉法，玩忽職守，所以必須發(fā)揮新聞媒體與公眾的監(jiān)督作用。只有加強(qiáng)新聞媒體的介入，提高政府監(jiān)管的透明度和公開性，提高公眾的知情權(quán)，才能遏制權(quán)力的濫用，維護(hù)公眾的利益，遏制日益蔓延的食品安全危機(jī)，提高政府監(jiān)管的公信力。食品安全關(guān)乎公眾的身心健康，關(guān)系到公眾切身的利益，公眾對(duì)政府的信賴來(lái)源于公眾對(duì)政府監(jiān)管程序的了解度和認(rèn)知度。公眾只有參與政府監(jiān)管過(guò)程中，及時(shí)準(zhǔn)確的知道事件的處理過(guò)程、進(jìn)展和結(jié)果，才會(huì)對(duì)政府的監(jiān)管產(chǎn)生信賴。因此，政府監(jiān)管部門應(yīng)該完善公眾參與的制度化建設(shè)，暢通公眾參與的渠道，增強(qiáng)公眾的參與度，加強(qiáng)政府監(jiān)管部門和公眾參與的互動(dòng)，提高監(jiān)管程序的透明度、信息的公開度，增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府的公信力。政府監(jiān)管部門要及時(shí)的公開監(jiān)管信息和結(jié)果，完善信息發(fā)布制度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高政府的公信力。

［1］唐鐵林.提高政府公信力建設(shè)信用政府 ［J］.中國(guó)行政管理，2005，(3).

［2］中華人民共和國(guó)食品安全法［Z］.北京:法律出版社，2009.

Improving Food Safety Supervision System and Enhancing Government’s Credibility

GUO Ying－liang
(Yunnan University，Kunming 650091，China)

Food safety crises undermined the people’s health，causing panic in society and affecting social harmony and stability．The increase of food safety incidents highlighted the defects in government’s food safety supervision，which damages the government image and credibility．Considering that the government is facing serious challenges in the current food safety crises，the paper analyzes why the credibility of the government is declining and offers some strategies and suggestions for further jobs．

food safety;government supervision;the credibility of the government

F768.2

A

1671－7406(2011)10－0075－05

2011－07－30

郭應(yīng)良 (1984—)，男，云南彌渡人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2009級(jí)中外政治制度專業(yè)在讀碩士研究生。

(責(zé)任編輯 劉祖鑫)