農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策探析——以湖北省襄陽(yáng)市宜城市為例

李健

（襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽(yáng)，441053）

農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策探析
——以湖北省襄陽(yáng)市宜城市為例

李健

（襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽(yáng)，441053）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口老齡化趨勢(shì)在不斷加快。改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)間的收入差距拉大，外出務(wù)工成了農(nóng)民增加收入的有效途徑，但卻衍生出了農(nóng)村“留守老人”這一龐大群體。農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題相對(duì)于其它農(nóng)村老人就顯得更加嚴(yán)峻。這一問(wèn)題的嚴(yán)峻性不僅影響了農(nóng)村的正常生活秩序，而且也影響了社會(huì)的安寧與穩(wěn)定，給社會(huì)精神文明建設(shè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。對(duì)于這一群體，既要探究其贍養(yǎng)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，又要找出解決該問(wèn)題的有效途徑和對(duì)策。

人口老齡化；農(nóng)村；留守老人；贍養(yǎng)問(wèn)題；對(duì)策

人口老齡化是世界人口發(fā)展的一大趨勢(shì)。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化意識(shí)和價(jià)值觀念等多方面因素的變化，農(nóng)村老人相對(duì)于城鎮(zhèn)老人來(lái)說(shuō)其贍養(yǎng)問(wèn)題顯得更加嚴(yán)峻和突出。農(nóng)村“留守老人”的贍養(yǎng)問(wèn)題面臨著諸多的問(wèn)題，已成為一種需要全社會(huì)加以關(guān)注和重視的社會(huì)性現(xiàn)象。解決農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，不僅可以改善農(nóng)村留守老人的生活現(xiàn)狀，而且還可以為更多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工減輕負(fù)擔(dān)，加快城市的發(fā)展進(jìn)程。為此，將具體以“湖北省襄陽(yáng)市宜城市的留守老人”為例，探討農(nóng)村“留守老人所面臨的贍養(yǎng)問(wèn)題、該問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及應(yīng)對(duì)策略。

一、農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)現(xiàn)狀

在農(nóng)村，“老有所養(yǎng)”不僅僅指老年人經(jīng)濟(jì)上要有所保障，更強(qiáng)調(diào)的是老年人在喪失勞動(dòng)能力后能夠在生活上得到照料。在城市，老年人的照顧體制遠(yuǎn)比農(nóng)村完善，可選擇的生活照料方式較多，而農(nóng)村老人照料則主要依靠子女。［1］隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加劇，使得養(yǎng)老關(guān)系中的載體與對(duì)象發(fā)生了時(shí)空上的分離，大量的農(nóng)村青年勞動(dòng)力單獨(dú)或全家遷移至城鎮(zhèn)，且由于老人對(duì)故土的留戀或者是與子女分家獨(dú)居，使得農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題的解決顯得格外迫切與突出。具體到湖北省襄陽(yáng)市宜城市，農(nóng)村“留守老人”的贍養(yǎng)現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)出下列現(xiàn)狀：

（一）自我供養(yǎng)型——老人自己勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收入

我國(guó)自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口數(shù)量增長(zhǎng)的速度幅度得到了很大程度的控制。農(nóng)村很多家庭多為一到兩個(gè)子女，子女外出務(wù)工或者舉家遷移至城鎮(zhèn)后，大量的土地就留給老人耕種。這部分老人的贍養(yǎng)則主要是依靠自己的勞動(dòng)，一旦身體健康狀況欠佳或者勞動(dòng)能力喪失，其贍養(yǎng)問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)。

案例1：留守老人張某和李某生活在湖北省襄陽(yáng)市宜城市A鎮(zhèn)B村，他們的兩個(gè)兒子初中畢業(yè)后都到上海打工并定居，家里二十幾畝田地自然得留給兩位老人耕種。由于買房、生活、孩子教育等方面的開(kāi)銷很大，所以兒子對(duì)兩位老人的贍養(yǎng)義務(wù)一直沒(méi)有履行，如今兩位老人均已六十多歲，卻仍然是依靠自己勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)老。

農(nóng)村不少留守老人雖然過(guò)了耄耋之年卻仍然頂著烈日，耕種著自己或者兒女的田地。而在土地資源相對(duì)不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那些留守老人就只能依靠做小生意、打零工、撿廢品等勉強(qiáng)維持生活，這不僅體現(xiàn)了老人的物質(zhì)贍養(yǎng)困境，相伴而生的也是老人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，因此必須予以高度重視。

（二）混合贍養(yǎng)型——老人、子女共同分擔(dān)

許多留守老人在享受著子女贍養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著對(duì)隔代子女的“撫養(yǎng)”義務(wù)，他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源可能由兩方面組成：一是自己的勞動(dòng)，二是子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。因此，混合贍養(yǎng)型也沒(méi)能從根本上減輕留守老人的負(fù)擔(dān)。

案例2：留守老人黃某，是湖北省襄陽(yáng)市宜城市A鎮(zhèn)C村人，其有兩兒一女，大兒子在宜城縣從事貨物運(yùn)輸工作，小兒子在海南省打工，還有一女遠(yuǎn)嫁安徽。丈夫很早就因?yàn)槲赴┤ナ懒?，本?lái)老人跟著大兒子在縣城生活，后來(lái)由于對(duì)縣城生活習(xí)慣的不適應(yīng)就搬回了老屋獨(dú)自生活。自從小兒子和兒媳婦一起出去打工之后，老人為了照顧孫子就住在了小兒子家，老人身體還算硬朗，除了靠自己平日種些蔬菜、撿廢品等獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入外，兒子和女兒有時(shí)還會(huì)給點(diǎn)生活補(bǔ)助。

留守老人黃某這種情況在農(nóng)村還算是比較好的，但是農(nóng)村還存在著大量留守老人，他們要承擔(dān)照顧孫子的任務(wù)且子女只提供孩子的教育費(fèi)用，老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠自己。如果子女因?yàn)槔先说馁狆B(yǎng)問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，老人的贍養(yǎng)境況就更差了，這在很大程度上也會(huì)導(dǎo)致老人在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)問(wèn)題，甚至有可能導(dǎo)致這部分留守老人出現(xiàn)抑郁和厭世的情緒。

（三）他養(yǎng)型——鄰居和親友

此種類型所談及的是那些本身已完全喪失自養(yǎng)能力，而子女又長(zhǎng)期在外打工且經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法履行贍養(yǎng)義務(wù)的留守老人，他們的贍養(yǎng)完全靠鄰居和親友。

案例3：留守老人趙某，是湖北省襄陽(yáng)市宜城市A鎮(zhèn)B村人。他早年喪偶獨(dú)自帶著兒子生活，兒子患有小兒麻痹癥，雖已在深圳打工多年，但生活仍然很困難，兒子要負(fù)擔(dān)子女的教育費(fèi)用和家庭生活費(fèi)用，所以根本無(wú)法贍養(yǎng)父親。村民及其親友就主動(dòng)贍養(yǎng)老人，兒子只是偶爾抽空回家探望一下老人。

在農(nóng)村，由于各種保障體系不健全，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)又不能及時(shí)有效的解決這部分困難老人的物質(zhì)贍養(yǎng)問(wèn)題，致使這部分留守老人在贍養(yǎng)方面存在著很大的困難。子女外出務(wù)工后，導(dǎo)致老人的孤獨(dú)感增強(qiáng)。這些“空巢老人”大多過(guò)的是“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活。此外，由于農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老年人大多是“蹲墻根、找樹(shù)蔭、聊聊天”。［2］事實(shí)上，缺乏精神慰藉可能是對(duì)留守老人最大的傷害，因此老人的精神贍養(yǎng)也是值得普遍關(guān)注的。

（四）組織贍養(yǎng)型——政府或者村委會(huì)

下面將談及的這類老人有其特殊性。這部分留守老人事實(shí)上是有子女的，但是“月有陰晴圓缺，人有悲歡離合”，很多時(shí)候老人必須承受“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦，即子女在外務(wù)工因故喪生，并且由于多重原因留守老人基本上沒(méi)有親戚朋友，這部分留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題就自然地牽涉到組織。

案例4：留守老人陳某，是湖北省襄陽(yáng)市宜城市C鎮(zhèn)A村人，他早年喪妻，和一個(gè)兒子相依為命。后來(lái)兒子在采石礦的爆破過(guò)程中喪生，這讓老人痛不欲生，唯一的兒子喪失后，老人因?yàn)闆](méi)有親戚朋友，所以自然地淪為“五保戶”。老人總是喜歡一個(gè)人呆呆的望著遠(yuǎn)方，如果有鄰居同他攀談，他會(huì)一直說(shuō)個(gè)不停，雖然其物質(zhì)贍養(yǎng)問(wèn)題由政府以及村委會(huì)解決了，但其精神贍養(yǎng)問(wèn)題卻顯得很匱乏。

在農(nóng)村，這樣的事例不勝枚舉，為了謀生很多家庭的年輕勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，奔赴各個(gè)艱苦危險(xiǎn)的崗位，諸如煤礦區(qū)等。一旦唯一的勞動(dòng)力倒下后，家庭就面臨著全面癱瘓，雖然組織上對(duì)于這部分家庭人員會(huì)給予關(guān)注，但是老人深層次的精神贍養(yǎng)問(wèn)題卻長(zhǎng)期受到忽視。事實(shí)上，無(wú)論老人的贍養(yǎng)由哪部分人承擔(dān)，其精神贍養(yǎng)都需要受到高度關(guān)注，所以應(yīng)該增加農(nóng)村公共文化建設(shè)的支持力度，以村委會(huì)和政府等組織為依托，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的老年文化活動(dòng)來(lái)消解留守老人的孤獨(dú)感和負(fù)面情緒，解決好農(nóng)村留守老人的雙向贍養(yǎng)問(wèn)題。

二、留守老人贍養(yǎng)現(xiàn)狀的原因分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外流

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高的同時(shí)，貧富差距、城鄉(xiāng)差距日益拉大。大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，隨之而來(lái)的是大量的剩余土地、農(nóng)村“空殼家庭”和“留守老人”的出現(xiàn)，這些留守老人就自然地負(fù)擔(dān)起土地的耕種任務(wù)。部分老人可以從子女那里得到額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但大部分仍然是靠自我供養(yǎng)。因此，子女外出務(wù)工也是留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響以及家庭結(jié)構(gòu)的改變

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式是養(yǎng)兒防老和土地防老，但子女的外出務(wù)工導(dǎo)致家庭“空殼化”、養(yǎng)兒也難防老的后果。絕大多數(shù)打工者每年寄回家的錢主要用于子女教育和應(yīng)急，并未在經(jīng)濟(jì)上為老人提供太多幫助，即使打工使他們的能力增強(qiáng)了，但這種能力也并沒(méi)有因此而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。［3］農(nóng)村中“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)數(shù)量不斷增加，這種家庭中的獨(dú)生子女一般都被視為父母的掌上明珠，父母不惜傾其家力為子女營(yíng)造“跳出龍門”的環(huán)境或條件，成年后的獨(dú)生子女80%以上不再回到父母的身邊，從某種意義上說(shuō)這也是留守老人“自我選擇”的結(jié)果。［4］因此，無(wú)論是從傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的角度分析，還是從家庭結(jié)構(gòu)的改變來(lái)看，都是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，保障體系建構(gòu)不完善

農(nóng)村絕大多數(shù)老年人主要依靠子女養(yǎng)老，而大量青壯年勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)務(wù)工后，加劇了“留守老人”的贍養(yǎng)困難。目前，在湖北省襄陽(yáng)市宜城市，很多鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了這種情況。盡管政府在促使農(nóng)民工“回流”上做出了很大努力，但是這種狀況目前仍然難以改變。另外，在宜城鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立起健全的保障機(jī)制以及完善的保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主。一旦家庭中的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題就很容易被忽視，所以我們的國(guó)家、政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門需要更多的關(guān)注這部分老人群體，健全農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制和體系建構(gòu)。

（四）社會(huì)“孝文化”水平的下滑

“孝文化”在中國(guó)傳統(tǒng)家庭中起著規(guī)范和約束作用，但是由于現(xiàn)實(shí)的變化，“孝文化”在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中功能弱化，突出的表現(xiàn)在尊老養(yǎng)老觀念的淡化、家庭倫理道德淡化、不盡贍養(yǎng)義務(wù)和虐待老人等方面，要解決中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，弘揚(yáng)“孝文化”是現(xiàn)實(shí)的選擇。［5］在農(nóng)村很多子女都把父母勞作盡心看作是理所當(dāng)然的事，卻忽視了自身贍養(yǎng)義務(wù)的履行，這也是“孝文化”缺失的一個(gè)表現(xiàn)，同時(shí)也是農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。

三、農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)問(wèn)題的對(duì)策

（一）政府應(yīng)該完善相關(guān)政策促使外出務(wù)工人員的“回流”

對(duì)于湖北省襄陽(yáng)市宜城市的一些鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，道路交通是制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，在解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增收問(wèn)題上，政府應(yīng)該首先考慮的是交通，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有切實(shí)解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，才可能促使農(nóng)民工的“回流”，使他們能夠更好地關(guān)注“留守老人”的生活。不僅能夠關(guān)注留守老人的物質(zhì)生活，同時(shí)也能關(guān)注留守老人的精神贍養(yǎng)，切實(shí)履行好贍養(yǎng)義務(wù)，讓留守老人安享晚年。

（二）完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系

建立需求導(dǎo)向型的社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村的社會(huì)福利體制，重視留守老人的物質(zhì)需求和生活照料，加快農(nóng)村養(yǎng)老體制以及合作醫(yī)療制度建設(shè)的發(fā)展步伐，提高醫(yī)療救助水平，擴(kuò)大社會(huì)保障體系在農(nóng)村中的覆蓋面。政府在政策上應(yīng)該關(guān)注留守老人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，可以通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村留守老人子女出資，社會(huì)承辦，從而改善農(nóng)村老人特別是農(nóng)村留守老人的精神面貌。

（三）提高農(nóng)村百姓的“孝”文化水平

營(yíng)造愛(ài)老、敬老的社會(huì)氛圍，更多地關(guān)注、關(guān)心老年人，發(fā)揚(yáng)尊老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳的力度、廣度和深度，動(dòng)員全社會(huì)各方面、各部門的力量進(jìn)行宣傳，并且對(duì)各年齡段的人都進(jìn)行宣傳。綜合運(yùn)用行政、法律、教育以及宣傳等多種手段，在全社會(huì)樹(shù)立尊老、愛(ài)老、敬老的良好社會(huì)風(fēng)尚，這樣可以雙向緩解留守老人的物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)困境。

（四）積極支持社會(huì)力量發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)老事業(yè)

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步增加對(duì)老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設(shè)施。政府要完善這樣的法律制度，落實(shí)鼓勵(lì)、扶持政策，讓社會(huì)組織在興辦這些福利設(shè)施時(shí)有法可循、有法可依。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，諸如“老年之家”等。在“老年之家”里，可建立時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行機(jī)制，低齡留守老人為高齡留守老人服務(wù)，儲(chǔ)蓄并積累護(hù)理時(shí)間，將來(lái)自身需要這方面服務(wù)時(shí)，可以利用已經(jīng)儲(chǔ)蓄和積累的服務(wù)時(shí)間。［6］社會(huì)組織可以建立一種托管機(jī)制，因?yàn)楫吘箤?duì)象是留守老人，他們的子女回來(lái)后可以將其接回家。這樣循環(huán)往復(fù)，也可以減輕留守老人家庭子女的贍養(yǎng)成本。同時(shí)，對(duì)于留守老人贍養(yǎng)空缺階段的完美銜接，可以很好地彌補(bǔ)老人的精神空虛，這對(duì)于農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題來(lái)說(shuō)不失為一個(gè)好的舉措。

“迄今為止，留守老人問(wèn)題還沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，更缺乏相應(yīng)的社會(huì)關(guān)愛(ài)措施，而且，隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，長(zhǎng)期的兩地分離使得外出子女無(wú)法為留守父母提供經(jīng)常性的照料和關(guān)懷，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照看孫輩、人情往來(lái)等重負(fù)都?jí)旱搅肆羰乩先松砩?，?dǎo)致很多留守老人的生活處境令人堪憂”。［7］

在家庭生計(jì)需求和親情分離之間，老人選擇的是自我犧牲，他們體恤和寬容子女的不贍養(yǎng)，認(rèn)為自身還有勞動(dòng)能力，而子女們也有難處，不能再給他們?cè)黾迂?fù)擔(dān)。但是，隨著主要的贍養(yǎng)群體即青壯年勞動(dòng)力的大量外流，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)動(dòng)搖，外出子女無(wú)法為留守老人提供精神和物質(zhì)上的關(guān)懷，這很大程度上影響了農(nóng)村留守老人的健康和福祉，也關(guān)系到我國(guó)能否成功的對(duì)人口老齡化、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的大問(wèn)題，因此需要全社會(huì)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)給予高度的重視并采取有效應(yīng)對(duì)措施。

［1］ 胡強(qiáng)強(qiáng).城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)村“留守老人”照料［J］.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：25-28.

［2］ 陳敏.農(nóng)村留守老人存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（3）：225-226.

［3］ 雷超.關(guān)注農(nóng)村留守老人“生存現(xiàn)狀”［J］.巴中日?qǐng)?bào)，2006（3）.

［4］ 藍(lán)小明.農(nóng)村“留守”老人養(yǎng)老問(wèn)題成因及對(duì)策［J］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009（7）.

［5］ 潘劍鋒，張玉芬.弘揚(yáng)孝文化是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.改革熱點(diǎn)，2005（1）：58.

［6］ 陳浩.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題研究［J］.湖南農(nóng)機(jī)，2007（9）：133.

［7］ 董偉.調(diào)查顯示：80.9%農(nóng)村留守老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)［J］.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009（1）.

C913

A

2010年襄樊學(xué)院大學(xué)生科研項(xiàng)目“農(nóng)村留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策研究——以湖北襄樊為例”（2010DXS062）

李?。?988-），女，本科，研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)。