關(guān)注新生代農(nóng)民工是社會(huì)管理和工會(huì)工作的重要任務(wù)*

張小宏

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

關(guān)注新生代農(nóng)民工是社會(huì)管理和工會(huì)工作的重要任務(wù)*

張小宏

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，北京 100048)

新生代農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的建設(shè)者。新生代農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)管理必需的責(zé)任。建立完善社會(huì)管理制度，使新生代農(nóng)民工成為改革開(kāi)放的受益者。發(fā)揮工會(huì)作用，吸收新生代農(nóng)民工加入工會(huì)，維護(hù)他們的切身利益，也是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

新生代農(nóng)民工;社會(huì)管理;工會(huì)作用

“新生代農(nóng)民工”，是2010年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中共中央1號(hào)文件第一次明確提出的概念。中華全國(guó)總工會(huì)2011年2月20日發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告指出:新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)80年代以后，年齡16周歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前我國(guó)新生代農(nóng)民工占外出打工農(nóng)民工的60%，約有1億人左右。

新一代農(nóng)民工與他們的父輩相比，更加注重自我意識(shí)、權(quán)益保護(hù)和發(fā)展前途。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。新一代農(nóng)民工在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中、在城市建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。關(guān)注、關(guān)心新生代農(nóng)民工是我們社會(huì)、更是工會(huì)義不容辭的重要任務(wù)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新生代農(nóng)民工

農(nóng)民工進(jìn)入城市是社會(huì)發(fā)展的必然歷史趨勢(shì)，不可阻擋。他們進(jìn)入城市一方面是參加城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面是力求通過(guò)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來(lái)改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況，即通過(guò)打工改變生存發(fā)展的方式。這種方式已成為一種社會(huì)的大潮流，必須正視他們的存在，正視他們?yōu)槲覈?guó)城鎮(zhèn)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，承認(rèn)他們是一支社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》中指出，農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等五大行業(yè)。其實(shí)，在我國(guó)眾多領(lǐng)域中都有農(nóng)民工的存在，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院都有他們的身影。他們已經(jīng)融入城市的每一個(gè)角落。

中國(guó)的改革開(kāi)放，催生了歷次“民工潮”。從1978年開(kāi)始，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體在城市人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，隨著他們的居住和工作，成為特殊的城市居民群體。改革開(kāi)放30年多來(lái)，農(nóng)民工已經(jīng)歷了兩代人。

第二代農(nóng)民工即新生代農(nóng)民工出生在改革的浪潮中，成長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展中。他們有兩部分來(lái)源:一是農(nóng)村出生、上學(xué)，中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)城打工;二是隨父輩在城市漂泊生活長(zhǎng)大，在城市打工。他們的特征是:沒(méi)有城市戶口，卻長(zhǎng)期居住城市，甚至老家農(nóng)田都已舍棄;沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對(duì)城市的認(rèn)知超過(guò)了農(nóng)村;不熟悉、不懂得農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和土地，希望的是在城鎮(zhèn)買(mǎi)房子，融入城市生活;對(duì)所處的社會(huì)環(huán)境有新的感觀，能夠認(rèn)識(shí)到自己是現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)利益者，而不是旁觀者。

2010年中共中央1號(hào)文件明確指出:鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。文件表明，新生代農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須要正視、要下大力氣解決的問(wèn)題。同時(shí)也表明了農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大事件，客觀上打破了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)意義上的二元分割，尤其是對(duì)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著極其重要的作用。伴隨著工業(yè)化和城市化而產(chǎn)生的新生代農(nóng)民工，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用對(duì)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。

二、新生代農(nóng)民工是社會(huì)管理工作面對(duì)的重要群體

新生代農(nóng)民工相對(duì)于他們的父輩來(lái)說(shuō)，文化教育程度高，就業(yè)選擇條件高，精神物質(zhì)享受追求高。但是相對(duì)于城市人口來(lái)說(shuō)，他們又沒(méi)有受到良好的基礎(chǔ)教育，沒(méi)有較好的就業(yè)基礎(chǔ)，就業(yè)的層次、薪金水平及本身的勞動(dòng)承受力、“工作耐受力”都較低。同時(shí)，雖然我們每個(gè)人都知道，城市生活的方方面面離不開(kāi)農(nóng)民工，城市的建設(shè)需要農(nóng)民工，但其實(shí)我們并沒(méi)有做好接受他們的準(zhǔn)備，因此城市沒(méi)有很好地容納他們。城市對(duì)農(nóng)民工是:“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”。在客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工處于城市的邊緣態(tài)位，是一種中國(guó)特有的城鄉(xiāng)結(jié)合體人群。他們的穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)社會(huì)和城市的穩(wěn)定與發(fā)展都有著重要的意義。

(一)新生代農(nóng)民工是對(duì)社會(huì)管理工作的重大考驗(yàn)

新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)中是真正的弱勢(shì)群體:打工異常辛苦，遭受各種社會(huì)歧視，勞動(dòng)合同簽約率低、社會(huì)保險(xiǎn)參加率低、工資水平偏低，甚至低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)，他們內(nèi)心生活又充滿陽(yáng)光:年輕活躍追求時(shí)尚，上網(wǎng)發(fā)微博、聽(tīng)音樂(lè)看電影;努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)技能，接受現(xiàn)代文明和時(shí)代的信息。他們渴望得到體面的工作和生活方式，融入城市得到社會(huì)的尊重。他們長(zhǎng)期外出務(wù)工早已改變了農(nóng)民的身份，人戶分離只有戶籍還是農(nóng)民。然而從農(nóng)民到市民一個(gè)簡(jiǎn)單的跨越，卻是對(duì)社會(huì)管理工作的巨大考驗(yàn)。

我們說(shuō)城市沒(méi)有做好接受他們的準(zhǔn)備，沒(méi)有很好地容納他們，是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，城市化、工業(yè)化的急速發(fā)展，新生事物輩出，我們的社會(huì)管理已經(jīng)滯后。如何包容、接納，或是說(shuō)承認(rèn)融合這一群體已經(jīng)成為社會(huì)管理的重大責(zé)任。從提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，建立平等的就業(yè)條件，改善工作和勞動(dòng)條件，促使他們的生活得到改善，維護(hù)他們的合法權(quán)益，消除社會(huì)對(duì)他們的歧視等方面建立社會(huì)管理秩序與制度，這是改革成果普濟(jì)大眾的重要舉措，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

(二)消除城鄉(xiāng)二元化，建立平等關(guān)系

新生代農(nóng)民工的要求其實(shí)很簡(jiǎn)單:給他們一個(gè)適合的工作，承諾他們一個(gè)勞動(dòng)保障，按時(shí)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。目前在我們的社會(huì)保障體系中，實(shí)際將農(nóng)民、市民化作兩個(gè)概念。我國(guó)對(duì)農(nóng)民工與市民 (非農(nóng)業(yè)人口)的社會(huì)保障政策的不一致性，使得農(nóng)民工在維護(hù)自己的權(quán)益上有一定難度。當(dāng)有些單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，不履行社會(huì)保障義務(wù)時(shí)，農(nóng)民工維護(hù)自己權(quán)益要求其補(bǔ)繳欠繳保費(fèi)，卻只能得到較少的現(xiàn)金補(bǔ)償，而農(nóng)民工損失的卻是他們的養(yǎng)老和醫(yī)療保障。有人認(rèn)為農(nóng)民老了可以返家，他們有土地可以自食其力，設(shè)想當(dāng)這樣一個(gè)群體他們的大多數(shù)已經(jīng)失去了務(wù)農(nóng)的能力和條件 (土地)，且又喪失勞動(dòng)能力，當(dāng)他們?yōu)槲覀兊膰?guó)家建設(shè)、為我們的城市建設(shè)貢獻(xiàn)青春獻(xiàn)一生后，回到農(nóng)村怎么生存?因此，在我們社會(huì)管理工作中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與條件，不再出現(xiàn)城市與農(nóng)村的差別，人民平等、人權(quán)平等，也就如中央1號(hào)文件所講:健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)全覆蓋行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊落實(shí)包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

消除城鄉(xiāng)二元化，需要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，正確理解城市化進(jìn)程中“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”的現(xiàn)實(shí)意義。在思想意識(shí)領(lǐng)域中樹(shù)立以人為本，給予新生代農(nóng)民工更多的人文關(guān)懷，在政策法規(guī)建設(shè)上更加科學(xué)合理，減少人為的二元或多元差別，這是我國(guó)的社會(huì)管理從制度上推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障社會(huì)的平等與安定，尊重每個(gè)人的人格權(quán)利，實(shí)行社會(huì)主義法制的基本原則。

(三)逐步建立完善社會(huì)管理制度，使新生代農(nóng)民工成為改革開(kāi)放的受益者

農(nóng)民工在城市的建設(shè)中和普通市民一樣的勞動(dòng)工作(甚至更加辛苦)，為城市化、工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)也為我們的城市S管理、社會(huì)管理提出了新的課題。30多年來(lái)的改革開(kāi)放，兩代人的艱苦努力，他們已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。我們應(yīng)該從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等多學(xué)科的角度研究、了解他們的生活勞動(dòng)狀況，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立完善社會(huì)管理制度，為使1億新生代農(nóng)民工成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革成果受益者做出我們的努力。

今后，國(guó)家制定相應(yīng)的法律法規(guī)，社會(huì)政策、管理制度，應(yīng)從國(guó)家城市化、現(xiàn)代化建設(shè)角度出發(fā)，以發(fā)展和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基本原則，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要建立一系列社會(huì)制度和創(chuàng)新的政策，而使所有的正在參加或曾經(jīng)參加過(guò)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的勞動(dòng)者都成為社會(huì)主義建設(shè)成果的受益者。這就需要政府從幾個(gè)大的方面建立完善社會(huì)管理制度:第一，改進(jìn)戶籍管理制度，建立完整的社會(huì)保障制度，形成城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社保體制，使得在城鎮(zhèn)工作 (勞動(dòng))的人老有所養(yǎng);第二，建立系統(tǒng)的社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)中心，使得每個(gè)務(wù)工人員教有所學(xué)，掌握一定生存技能;第三，建立較為完善的就業(yè)渠道，監(jiān)督改善勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，保證勞動(dòng)者勞有所得，身心健康;第四，建立全面醫(yī)療保障體系、職業(yè)病防治醫(yī)療制度，使在城鎮(zhèn)工作 (勞動(dòng))的人病有所醫(yī);第四，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，“將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系”，保證居者有其屋;第五，擴(kuò)展城鎮(zhèn)義務(wù)教育，提供相對(duì)平等的教育平臺(tái)，使在城鎮(zhèn)工作 (勞動(dòng))的人的子女在父母的呵護(hù)下、在社會(huì)的關(guān)注下正常生長(zhǎng)。人人平等、相互關(guān)愛(ài)從孩子做起;第六，建立平等的法制體系，法律救助體系 (特別是對(duì)農(nóng)民工)，維護(hù)所有勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害。第七，建立和完善社會(huì)管理必備的檔案制度，使勞動(dòng)者享受平等的勞動(dòng)分配權(quán)益，這也是對(duì)新生代農(nóng)民工實(shí)行同工同酬的最大難點(diǎn)。其實(shí)使勞動(dòng)者 (農(nóng)民工)不受歧視才是我們社會(huì)管理制度建設(shè)的重要任務(wù)。

三、發(fā)揮工會(huì)作用是建立和諧社會(huì)關(guān)系的重要舉措

新生代農(nóng)民工最終的歸屬應(yīng)該是城市建設(shè)者，是職工。因此，工會(huì)應(yīng)該在新生代農(nóng)民工參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，吸收他們加入工會(huì)組織，糾正社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn);同時(shí)指導(dǎo)他們克服自身的農(nóng)民意識(shí)，建立和諧的人際關(guān)系;在維護(hù)他們的切身利益等方面發(fā)揮作用。

(一)新生代農(nóng)民工是勞動(dòng)者，吸收他們加入工會(huì)是我們的責(zé)任

2004年11月，中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于組織各種所有制企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)的勞務(wù)工加入工會(huì)的通知》，提出“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的要求，強(qiáng)調(diào)不論企業(yè)還是事業(yè)單位都要組織農(nóng)民工加入工會(huì)。全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織積極履行教育、維護(hù)的職能，主動(dòng)參與解決農(nóng)民工問(wèn)題，倡導(dǎo)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”，為維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益發(fā)揮了作用。實(shí)踐證明，工會(huì)組織在給農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在幫助的同時(shí)，也提高了工會(huì)組織的影響力。不可否認(rèn)的是，農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，在動(dòng)員和組織他們加入工會(huì)的過(guò)程中確實(shí)存在一些困難和問(wèn)題。目前，工會(huì)組織普及率還是不甚滿意。

在新生代農(nóng)民工加入工會(huì)組織過(guò)程中，遇到不少的困難:一是有的地方 (企業(yè)或事業(yè)單位)沒(méi)有建立工會(huì)組織;二是農(nóng)民工的流動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定性;三是農(nóng)民工身份問(wèn)題，一個(gè)單位幾種人事體制;四是農(nóng)民工分散且難以管理;五是工會(huì)會(huì)費(fèi)解繳，涉及成本 (或經(jīng)費(fèi))支出、個(gè)人收入 (會(huì)員的會(huì)費(fèi))等方面。

加入工會(huì)，可以大大提升新生代農(nóng)民工的凝聚力，使他們成為一個(gè)有組織的群體，改善這個(gè)弱勢(shì)群體的狀況。2011年5月《民工123網(wǎng)》發(fā)表《加入工會(huì)抑或成立自組織——關(guān)于農(nóng)民工組織權(quán)的思考》。作者對(duì)浙江省農(nóng)民工的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的750名農(nóng)民工中，高達(dá)61.3%的農(nóng)民工有意愿要成立或加入農(nóng)民工組織 (工會(huì))。在農(nóng)民工看來(lái)，工會(huì)組織首先要給農(nóng)民工提供服務(wù)，看能不能給自己帶來(lái)好處，能實(shí)現(xiàn)多少自己的訴求權(quán)利。他們認(rèn)為加入工會(huì)是人多勢(shì)眾，可以提供更多的工作信息和人際交往。

在現(xiàn)實(shí)中，務(wù)工者需要工會(huì)，中國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)工人需要工會(huì)組織，加入工會(huì)是他們?nèi)谌氤鞘?，讓社?huì)了解自己的最好渠道。通過(guò)工會(huì)這個(gè)平臺(tái)，搭建社會(huì)人文關(guān)懷體系，促進(jìn)社會(huì)管理的進(jìn)步。讓農(nóng)民工知道在城市社會(huì)中他們不孤單，讓這個(gè)弱勢(shì)群體感受到工會(huì)是真正的農(nóng)民工之家，是他們可以信賴、可以托付的娘家人，有困難找工會(huì)，通過(guò)工會(huì)感受到黨和國(guó)家的溫暖和關(guān)愛(ài)，這是工會(huì)工作者義不容辭的責(zé)任，也是穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

(二)發(fā)揮工會(huì)作用是建立和諧社會(huì)關(guān)系的重要舉措

工會(huì)是農(nóng)民工利益的維護(hù)者和代表者。發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，解決農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、社會(huì)保障等關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，可以大大緩解勞資矛盾，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民工加入工會(huì)，把農(nóng)民工組織起來(lái)，通過(guò)幫扶中心、職工小家等組織行為，了解農(nóng)民工的利益訴求，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，解決勞資關(guān)系方面的問(wèn)題，疏導(dǎo)緩解各種利益矛盾，防止因利益矛盾而產(chǎn)生的群體性事件，保證社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

山西省總工會(huì)主席郭海亮指出:從2006年到2010年5年間，為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，山西省工會(huì)組織與有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)農(nóng)民工用工及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治。為17000名農(nóng)民工追回欠薪5965萬(wàn)元。開(kāi)展了“工資集體協(xié)商攻堅(jiān)行動(dòng)”，全省共簽訂工資專項(xiàng)集體合同14000多份，覆蓋各類企業(yè)31000多家，職工324萬(wàn)人。全省集體合同簽訂率達(dá)90%以上，其中女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)97%以上。山西省特別開(kāi)展了“共同約定行動(dòng)”，參加活動(dòng)的企業(yè)達(dá)19000多家，覆蓋職工346.5萬(wàn)人。該行動(dòng)督促企業(yè)帶頭履行社會(huì)責(zé)任，按時(shí)足額發(fā)放工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并動(dòng)員職工參加“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)，建功立業(yè)促發(fā)展”的競(jìng)賽活動(dòng)。這一事例證明:運(yùn)用工會(huì)組織平臺(tái)，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，緩解了勞資關(guān)系，建立了和諧的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)80后農(nóng)民工所在單位建立工會(huì)組織的已達(dá)到63.3%，其中國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的狀況好于其他企業(yè)。大部分農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織的工作是認(rèn)可的;有一半的人是滿意的，認(rèn)為工會(huì)維護(hù)了工人的合法權(quán)益，促進(jìn)了青年工人素質(zhì)的提高;有三分之一的人認(rèn)為工會(huì)的作用有限;極少數(shù)的人認(rèn)為工會(huì)被老板操控沒(méi)起作用。新生代農(nóng)民工加入工會(huì)是匯入城市社會(huì)的主要途徑，超過(guò)30%的農(nóng)民工加入工會(huì)，使得他們對(duì)依靠工會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自己的愿望有了更多的期待。

但是，我們還要看到在社會(huì)政策方面徹底改變新生代農(nóng)民工的身份狀態(tài)還有一定困難。在一定時(shí)期內(nèi)解決“新生代農(nóng)民工”的問(wèn)題還有一定難度，比如戶籍制度、檔案管理制度、用工管理制度等方面就有較大的局限性。社會(huì)保障的難題、對(duì)城市社會(huì)各個(gè)階層的認(rèn)同和社會(huì)歧視的難題、城鄉(xiāng)價(jià)值觀差異的難題、社會(huì)治安的難題，對(duì)工作環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)、工傷保障改善的難題，等等，都需要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，循序漸進(jìn)地解決。工會(huì)從新生代農(nóng)民工入手，大力呼吁和推動(dòng)政府和立法機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列社會(huì)制度和政策的創(chuàng)新，從而解決新生代農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶律忻瘛钡倪@一難題，是時(shí)代賦予工會(huì)組織的重要使命，是不可以繞過(guò)的重大改革課題。

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的城市化發(fā)展，農(nóng)民工這支產(chǎn)業(yè)大軍功不可沒(méi)。1億的新生代農(nóng)民工是我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展的主力軍。工會(huì)組織有義務(wù)讓他們接受新思想、新技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)文化，跟上時(shí)代步伐;有義務(wù)培訓(xùn)他們掌握新知識(shí)、掌握高科技，把務(wù)工當(dāng)作學(xué)習(xí)、提高、適應(yīng)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人乃至更高層次人才的命運(yùn)轉(zhuǎn)變;有義務(wù)讓他們知道在改革開(kāi)放的時(shí)代里，什么是現(xiàn)代文明，什么是現(xiàn)代理想，通過(guò)努力改變他們的行為規(guī)范和價(jià)值觀;有責(zé)任保護(hù)他們的權(quán)益，當(dāng)他們的合法利益受到侵害時(shí)，給予法律上的支持與援助，給予生活上的安慰與照顧。通過(guò)工會(huì)組織，發(fā)揮工會(huì)作用，呼吁全社會(huì)尊重和保障新生代農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，保證他們的話語(yǔ)權(quán)，讓他們參加與自身權(quán)益密切相關(guān)的政策決策過(guò)程，這是建立和諧社會(huì)關(guān)系的重要舉措，是保障社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

〔1〕馬立明．給新民工一個(gè)夢(mèng)想〔N〕．深圳特區(qū)報(bào)，2011－02－21.

〔2〕中華全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工最新調(diào)查報(bào)告〔N〕.新京報(bào)，2011－02－21.

〔3〕劉俊彥，呂鵬.中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告.中國(guó)青少年研究中心.www.cycs.org/Article.asp，2008－08－03.

〔4〕中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn).P23部分.2010年中央1號(hào)文件，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com，2010－01－31.

〔5〕鄒最東.組織農(nóng)民工加入工會(huì)存在的問(wèn)題.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http://cpc.people.com.cn，2007年01月11日.

〔6〕陳建勝，劉志軍.加入工會(huì)抑或成立自組織——關(guān)于農(nóng)民工組織權(quán)的思考.www.mingong123.com，2011－05－11.

〔7〕呂霜.農(nóng)民工兄弟，快加入工會(huì)組織吧.www.sina.com.cn，2005－09－18.

〔8〕呂瑋.山西工會(huì)5年為1.7萬(wàn)名農(nóng)民工討薪近6千萬(wàn)元.中國(guó)新聞網(wǎng).www.chinanews.com，2011－04－27.

To Pay Attention to the New Generation of Migrant Worker Is an Important Task of Social Administration and Trade Union Work

Zhang Xiaohong
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The new generation of migrant worker is the builders of economic and urban construction of China.To build up and to improve the system of social administration will make the new generation of migrant worker the beneficiary of reform and openingup.To give full play to trade union’s role，to attract the new generation of migrant worker to be union member and to protect migrant worker’s right will be the important guarantee of building up harmonious labor relations and social relations，and of enhancing the healthy development of enterprises and national economy.

the new generation of migrant worker;social administration;trade union’s role

D412.6

A

1673－2375(2011)05－0051－04

2011－06－25

張小宏 (1955—)，女，北京人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部。

[責(zé)任編輯:寸 言]