發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

白長江

（黑龍江省穆棱市農(nóng)業(yè)委員會，穆棱 157500）

1 村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

黑龍江省穆棱市共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （3鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)）127個行政村，農(nóng)戶4.5497萬戶，農(nóng)業(yè)人口16.6605萬人，勞動力8.8162萬人，耕地面積 9.8萬hm2。截止2010年末，全市村級集體總債務(wù)8 211.2萬元，村均債務(wù)64.7萬元，其中：資產(chǎn)大于負責的村70個，資債平衡的村20個，資不抵債的村37個，全市村級集體總債權(quán)5 700.6萬元，村均44.9萬元。2010年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入43.8億元，農(nóng)民人均收入9 003元。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展特點

2.1 集體經(jīng)濟底子薄弱，收不抵支村較多

截止到2010年底，全市共有收不抵支村91個，占全市村總數(shù)72%。在被調(diào)查的18個村中，收不抵支村12個，占被調(diào)查總數(shù)的67%。馬橋河鎮(zhèn)躍進村最具代表性，全村有農(nóng)戶826戶，人口2 817人，耕地面積933.3hm2，賬外地面積666.7hm2，村集體無村辦企業(yè)、無五荒、無林地、無積累、無資源、無辦公室，是典型的 “六無”村。

2.2 村集體負債數(shù)額巨大，入不敷出村呈逐年增加態(tài)勢

全市村級負債雖經(jīng)近幾年特別是稅費改革后采取多種方式得到部分化解，但截止2009年底，仍然有7 140萬元負債。如馬橋河鎮(zhèn)躍進村，負債425萬元，村民欠集體103萬元，集體欠村民130萬元。

2.3 生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支逐年增多

由于水土流失原因，很多村在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護、挖濠、清淤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開支逐年增多，特別是在林業(yè)事業(yè)區(qū)的村屯，水土流失現(xiàn)象更為嚴重。一場大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬元的支出。在調(diào)查的18個村中，每年用于這方面的支出少則近萬元，每年在2萬～5萬元居多。興源鎮(zhèn)西村2008年用于農(nóng)田道路修建支出多達9萬元。

2.4 集體經(jīng)濟來源單一，支出項目多元化

農(nóng)村稅費改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入項目，僅靠財政轉(zhuǎn)移支付和國家對一事一議普惠制獎勵兩項收入。如福錄鄉(xiāng)東新村屬于中型村，以該村2009年村財務(wù)收支為例，收入：轉(zhuǎn)移支付2.8萬元， “一事一議”普惠獎勵0.2萬元，機動地收入2萬元，收入合計5萬元。支出：農(nóng)田道路修建支出0.6萬元，村干部工資支出1.04萬元，辦公費支出1.6萬元，五保戶及福利費支出0.98萬元，其他支出1.35萬元，支出合計5.57萬元。收支相抵赤字0.57萬元。

2.5 村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟收入低水平村居多

集體收入5萬元以下的村78個，占村總數(shù)的56%，5萬元以上10萬元以下的村50個，占村總數(shù)的36%；10萬元以上的村13個，占村總數(shù)的8%。一些村收入很低，有的甚至沒有其他收入。就全市總體情況看，一些城區(qū)附近的村、主干公路沿線的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對比較高，經(jīng)濟收入主要來源于征地和爭取的項目資金。而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，村級集體經(jīng)濟比較薄弱。

3 存在的問題及產(chǎn)生的原因

3.1 集村體經(jīng)濟收入渠道不寬

穆棱市屬于農(nóng)業(yè)市類型，多數(shù)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，除了種植業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展捉襟見肘，種植業(yè)也多半是粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。一是缺少可開發(fā)利用資源。二是缺少便捷的信息技術(shù)渠道，發(fā)展后勁明顯不足。表現(xiàn)出資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后、招商引資無優(yōu)勢等軟硬件方面的差距。三是大多數(shù)村只能依靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，有限的財力難以長期支撐，不少村在農(nóng)村稅費改革后又產(chǎn)生新的債務(wù)。

3.2 村級班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強

據(jù)調(diào)查了解，凡是集體經(jīng)濟較薄弱的村，其班子管理能力、組織能力、帶動能力相對較低，發(fā)展意識淡薄。主要表現(xiàn)為：一是干部整體素質(zhì)較差，文化、年齡、知識結(jié)構(gòu)欠佳；二是思想僵化，觀念滯后，沒有開拓創(chuàng)新精神；三是班子主要成員短期效益意識強，缺乏長遠打算；四是村委會三年換屆制，造成村干部任職時間短，新入選的村干部，第一年熟悉情況，第二年剛干點事，第三年就得做下去的打算。實踐證明，越是村干部更換頻繁的村，村經(jīng)濟實力就越差；五是有的班子不協(xié)調(diào)，不團結(jié)，軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中難以發(fā)揮對農(nóng)民群眾的帶動作用。

3.3 村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大招數(shù)不多

經(jīng)調(diào)查，全市所有村級組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上沒有制定科學的發(fā)展規(guī)劃，缺少切實可達的目標，缺少操作性較強的措施，更缺少深入扎實的工作。在村集體經(jīng)濟長遠發(fā)展上沒有想法、沒有辦法、沒有動力、沒有決心，問題想得少，實事辦得少，進而導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展速度慢、管理水平低。村黨組織和村委會職責不明確，分工不清晰，財務(wù)管理制度不健全。

3.4 村干部目標管理機制缺乏科學性

調(diào)查中，村干部普遍反應(yīng)村干部工資待遇偏低，村三職干部工資普遍在400～500元左右，月平均不足400元，很難把村干部的心思拴在工作中，讓村干部一心一意地想事業(yè)、干事業(yè)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級目標考核機制上看，缺乏有效的激勵機制和管理機制，難以調(diào)動村干部的積極性，造成村干部想事、干事、干成事沒有標準、沒有動力、沒有壓力。有些村干部凡事從自己的利益出發(fā)，集體利益考慮不多，該辦的事不辦，能辦了的事情辦不了，已經(jīng)弱化了村級集體經(jīng)濟組織的當家理財功能，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點建議

4.1 健全完善農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管制度

一是健全集體資金管理制度。建立完善鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案管理；推行村級財務(wù)預(yù)決算管理，健全收入分配機制；完善現(xiàn)金管理、開支審批等制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。二是建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。建立和健全農(nóng)村財務(wù)管理，固定資產(chǎn)管理、土地資源管理、民主理財監(jiān)督等管理制度，實行集體資產(chǎn)流失虧損責任追究和增收節(jié)支獎懲等一整套規(guī)章制度。三是建立健全監(jiān)督制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度。四是完善村務(wù)公開民主理財制度。提高村務(wù)公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實效，強化民主理財小組監(jiān)管職責，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。

4.2 加強農(nóng)村班子建設(shè)，選好村級致富帶頭人

一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。充分發(fā)揮他們在村中的積極帶頭作用。同時要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高農(nóng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二是建立和完善村干部的經(jīng)濟業(yè)績考評機制，激勵村干部想招干事。按照村型大小和原始經(jīng)濟狀況，對村三職干部確定經(jīng)濟考核指標，對發(fā)展集體經(jīng)濟有貢獻的村干部進行獎勵，對沒有完成經(jīng)濟考核指標甚至給集體經(jīng)濟帶來損失的要進行處罰。三是堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

4.3 全面拓展增收渠道，加大村級財源建設(shè)

一是加大賬外地清查力度，把賬外地收入作為當前和今后一個時期，增加村集體經(jīng)濟增收一項主要經(jīng)濟來源。二是加大欠款回收力度，積極做好農(nóng)戶欠款回收工作，與欠款農(nóng)戶協(xié)商，作出還款計劃，簽訂還款協(xié)議。三是加大盤活集體資產(chǎn)力度。按照三資清理后的數(shù)據(jù)，把村集體房屋、場地、房號、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地以及五荒、林地等資產(chǎn)全部登記造冊，按照村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定采取依法出租、出售或承包等方式把資產(chǎn)盤活。四是加大機動地管理力度。把機動的承包管理作為增加村集體收入的主要來源之一，清理整頓機動地低價長期發(fā)包的不合理合同，增強機動地管理的透明度，努力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，進一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。