著力實(shí)現(xiàn) “六個(gè)創(chuàng)新” 加快云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

畢昌獻(xiàn)

（云南省委政策研究室，昆明 650228）

云南素有 “植物王國(guó)”、 “動(dòng)物王國(guó)”之稱(chēng)，中藥資源有6 559種，其中植物藥6 157種，藥用動(dòng)物372種，藥材品種和蘊(yùn)藏量均居全國(guó)首位。近年來(lái)，省委、省政府依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，采取系列舉措，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起了文山三七、昭通天麻等一批規(guī)范化種植基地，全省藥材種植面積已近20萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值33.8億元。中藥材種植基地規(guī)劃效應(yīng)顯現(xiàn)，建成了年交易額20億元的全省唯一的國(guó)家級(jí)中藥材市場(chǎng)——菊花園中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。延伸了中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大了云南白藥集團(tuán)、昆藥集團(tuán)、盤(pán)龍?jiān)坪！⒌岷绲纫慌破髽I(yè)和名牌產(chǎn)品，中藥材產(chǎn)業(yè)成為云南特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

云南中藥材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在的一些矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是管理體制不健全，缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。相關(guān)職能部門(mén)受限，難以統(tǒng)籌管理。醫(yī)藥公司改制后，中藥產(chǎn)業(yè)缺少牽頭強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中藥材種植行業(yè)缺乏有效的政策引導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以至形成上下脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的局面。二是各州市種植的隨意性、盲目性較大，自發(fā)種植、自行銷(xiāo)售，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于市場(chǎng)信息和物流平臺(tái)建設(shè)滯后，種植戶缺乏對(duì)中藥材種植品種市場(chǎng)供需的正確預(yù)測(cè)，銷(xiāo)路信息不靈通。生產(chǎn)規(guī)模小而散，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。三是種植標(biāo)準(zhǔn)化程度低，科技支撐能力嚴(yán)重不足。全省大部分種植企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模，大部分藥材以原材料的形式銷(xiāo)售，產(chǎn)品的科技含量、經(jīng)濟(jì)附加值低，仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式上。全省只有三七、燈盞花和天麻三種藥材實(shí)現(xiàn)了按GAP規(guī)范種植。專(zhuān)業(yè)從事栽培、育種、加工和新藥研發(fā)的專(zhuān)門(mén)人才奇缺，影響產(chǎn)業(yè)向高層次方向發(fā)展。四是中藥材生產(chǎn)企業(yè)與中藥企業(yè)未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，中藥材生產(chǎn)及初級(jí)加工層次低、規(guī)模小、實(shí)力弱。中藥龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射能力弱。五是與外省區(qū)相比，云南中藥材與其具有的資源地位不相匹配，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

為此，要解決中藥材產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，化解中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸”制約，推動(dòng)云南中藥材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，就要以只爭(zhēng)朝夕的精神，抓住當(dāng)前全省正在進(jìn)行的建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的難得契機(jī)，利用 “十二五”開(kāi)局之年的極其有利條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力實(shí)現(xiàn)6個(gè)創(chuàng)新。

1 銳意改革，在機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，省、州市、縣分別建立中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，做好指導(dǎo)規(guī)劃、政策咨詢、信息服務(wù)等工作。建立中藥材基地聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立有效激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)人才，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要、勝任科技創(chuàng)新的合理人才梯隊(duì)。建立和完善中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用人機(jī)制，在培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍方面，實(shí)施借腦工程，吸引外地企業(yè)家參與云南省中醫(yī)材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立中藥材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢制度，聘請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)的醫(yī)藥專(zhuān)家以及法律、營(yíng)銷(xiāo)、金融、管理等方面的專(zhuān)家組成顧問(wèn)專(zhuān)家組。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)入市交易中藥材的質(zhì)量檢測(cè)管理，建立健全云南省中藥材質(zhì)量檢測(cè)中心，引導(dǎo)生產(chǎn)源頭中藥材的規(guī)范種植。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)中藥材質(zhì)量追溯制度建設(shè)，提升云南省道地中藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立促進(jìn)有利于云南地道藥材營(yíng)銷(xiāo)的中醫(yī)藥服務(wù)保障政策，將云南地道中藥材系列品種、中藥產(chǎn)品，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，并降低參保人員使用上述中醫(yī)藥服務(wù)的自付比例。鼓勵(lì)支持民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱(chēng)評(píng)定和繼續(xù)教育、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

2 優(yōu)化布局，在規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以昆明為中心，打造文山三七、昭通天麻、楚雄民族藥道地藥材、滇西北高山藥材、西雙版納南藥五大中藥材產(chǎn)業(yè)集群。加快中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立健全中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，組建中藥材生產(chǎn)技術(shù)工程中心，繼續(xù)推進(jìn)中藥材規(guī)范化生產(chǎn) (GAP)基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家GAP認(rèn)證，通過(guò)示范推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大中藥材規(guī)范化生產(chǎn)面積，提高藥材的質(zhì)量控制水平、競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)占有率。用活用足林權(quán)制度改革帶來(lái)的機(jī)遇，擴(kuò)大綠色 (有機(jī))中藥材生產(chǎn)面積，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從各地不同特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，以公司牽引帶動(dòng)，實(shí)施一縣一品、一鄉(xiāng)一藥戰(zhàn)略，著力發(fā)展區(qū)域性特色中藥材產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定主栽品種種植面積的基礎(chǔ)上，主攻規(guī)范化種植，提升產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施規(guī)范化加工，增加產(chǎn)業(yè)效益。著力推廣中藥材種植示范基地建設(shè)，大力培育積極性高、有一定種植規(guī)模的典型種植大戶，利用其種植示范效應(yīng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求建立中藥材原料基地，開(kāi)展中藥材規(guī)模化種植。

3 加大投入，在科技支撐上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

出臺(tái) 《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，成立扶持中藥材發(fā)展省、市 （州）專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，選擇一批有一定品牌影響力的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如血塞通系列、燈盞花系列、排毒養(yǎng)顏膠囊、宮血寧膠囊等，爭(zhēng)取在中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品創(chuàng)建方面實(shí)現(xiàn)新突破。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三七、天麻等道地藥材GAP種植基地。在專(zhuān)項(xiàng)資金投向方面，除重點(diǎn)支持道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)品種，要從解決影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題入手，切實(shí)加大支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的力度，重點(diǎn)扶持種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工擴(kuò)能、區(qū)域中心市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，集中扶持建設(shè)一批能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、物流中心，帶動(dòng)全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和支持中藥材產(chǎn)業(yè)鍵企業(yè)通過(guò)上市、合作、合股等方式獲得發(fā)展新動(dòng)力。從而建立起一套完善的中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系，形成以研究開(kāi)發(fā)體系、中藥材種植基地、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系、營(yíng)銷(xiāo)配套服務(wù)體系為主的云南中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4 構(gòu)建中介，在信息平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

建立健全中藥材中介服務(wù)體系，以投資主體多元化，服務(wù)對(duì)象社會(huì)化，運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化，服務(wù)方式多樣化為主要形式，為企業(yè)種植戶提供中藥材研發(fā)、市場(chǎng)信息、投資融資、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等市場(chǎng)化、規(guī)范化的中介服務(wù)。發(fā)展壯大種植業(yè)協(xié)會(huì)、流通企業(yè)商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，并以其為主導(dǎo)，建立全省性的中藥材產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺(tái)，為種植戶、企業(yè)提供有效的市場(chǎng)需求信息。鼓勵(lì)支持中藥材企業(yè)采取簽訂協(xié)議或申請(qǐng)入會(huì)等形式，加入國(guó)家醫(yī)藥工業(yè)情報(bào)信息中心，及時(shí)共享醫(yī)藥科技文獻(xiàn)、技術(shù)、市場(chǎng)、專(zhuān)利等信息，提高決策水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)廣泛采用電子商務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上交易，開(kāi)展全球性營(yíng)銷(xiāo)。舉辦云南省國(guó)際中藥材節(jié)、云南名特優(yōu)新中藥材產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、文山 “三七節(jié)”、昭通天麻節(jié)，以國(guó)際論壇、節(jié)會(huì)促銷(xiāo)等形式，搭建平臺(tái)，多渠道提高云南中藥材產(chǎn)業(yè)的影響力。使云南成為泛亞藥材加工、物流中心、道地藥材價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心。鼓勵(lì)藥企開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以南亞、東南亞國(guó)家為前站，支持中藥材企業(yè)走出去辦公司建網(wǎng)點(diǎn)拓業(yè)務(wù)。以規(guī)劃建設(shè)的云南中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館為契機(jī)，加強(qiáng)云南地道藥材、民族民間醫(yī)藥開(kāi)發(fā)研究、搜集整理，繁榮云南中醫(yī)藥文化。推出一批 “中藥材鄉(xiāng)村游”、 “休閑觀光中藥材園”等文化旅游項(xiàng)目和設(shè)施，將中藥材產(chǎn)業(yè)與文化、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。爭(zhēng)取將云南中醫(yī)藥知識(shí)編入省九年制義務(wù)教育的教材內(nèi)容，從小培養(yǎng)傳承民族中醫(yī)藥文化意識(shí)。

5 壯大龍頭，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

實(shí)施品牌藥帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力扶持云南品牌藥物提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)云南的品牌藥物，全力唱響 “云藥”品牌。優(yōu)先支持如天麻、三七、南藥等一批具有示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)降本的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持省內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)或省外資本投資中藥材產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，逐步形成一批產(chǎn)品新穎、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、管理有素、具有開(kāi)拓精神的核心企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。采取 “走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，積極引導(dǎo)從事中藥材生產(chǎn)的企業(yè)走向招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，吸引大量國(guó)內(nèi)外資金投入到省中藥材產(chǎn)業(yè)中來(lái)。著力培育壯大昆明市菊花園中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)做好選址搬遷相關(guān)工作，高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)，把該專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)打造成輻射南亞、東南亞，并在全國(guó)有重要影響的泛亞醫(yī)藥物流商貿(mào)中心。同時(shí)，依托昆明市菊花園中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)有的批發(fā)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)備件，建設(shè)儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)化，倉(cāng)儲(chǔ)容量大，包裝先進(jìn)、裝載、流轉(zhuǎn)和信息交換、機(jī)械化自動(dòng)化水平高的中藥材物流園區(qū)，形成一流中藥材配送中心，把昆明建設(shè)成面向南亞、東南亞的區(qū)域性中藥材物流中心。著力壯大云南白藥、滇虹藥業(yè)等集團(tuán)，把昆明建設(shè)成面向南亞、東南亞的區(qū)域性中藥材加工制造中心。

6 整合資源，在現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的平臺(tái)，將云南省20多家研發(fā)單位整合起來(lái)，打造先進(jìn)的中藥材科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)云南中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研新模式。通過(guò)資源的有效整合，為科技創(chuàng)新研發(fā)提供保障，形成強(qiáng)大活力的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系。把人才作為加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源給予高度重視，要向?qū)で筚Y本、技術(shù)一樣，積極引進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才；同時(shí)，大力培養(yǎng)一批中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的專(zhuān)業(yè)人才，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要按照GAP標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)資金、技術(shù)，對(duì)云南現(xiàn)有的中藥材主導(dǎo)品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化種植基地建設(shè)。大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外制藥企業(yè)，進(jìn)行新品種的引進(jìn)、繁育及推廣，形成從中藥材的種植、加工、提取、成品藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。