我國制販新型毒品犯罪的特點(diǎn)、趨勢、存在的問題及對(duì)策

楊寶宏，王 炎

(1.甘肅政法學(xué)院公安分院，蘭州 730070;2.山東省公安廳禁毒處，濟(jì)南 250001)

新型毒品是指由國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥物。受國際毒潮特別是周邊國家、地區(qū)新型毒品犯罪趨勢的影響，在我國傳統(tǒng)毒品海洛因等還沒有得到有效控制的情況下，我國新型毒品犯罪發(fā)展迅猛，制販活動(dòng)逐步由東南沿海向內(nèi)地和海外轉(zhuǎn)移，形成制、販、消費(fèi)一體化。新型毒品犯罪已成為我國毒品犯罪一大突出問題，引發(fā)越來越嚴(yán)重的社會(huì)問題。

一、當(dāng)前我國新型毒品犯罪的特點(diǎn)、趨勢

1)從種類看，新型毒品主要涉及冰毒、搖頭丸、氯胺酮，種類仍在不斷增多。

目前，我國被普遍濫用的新型毒品除冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品外，還有氯胺酮(K粉)、三唑侖、安納加、咖啡因、鹽酸丁丙諾菲、安眠酮等，且種類呈不斷增多趨勢。

2)從來源看，以國內(nèi)制造為主，但“金三角”地區(qū)、某些周邊國家和歐洲向我滲透的情況逐年增多。

目前廣東和福建仍然是我國制造冰毒、搖頭丸等新型毒品的重點(diǎn)地區(qū)，我國繳獲的新型毒品70%以上來自廣東和福建。2000年以來，緬北地區(qū)在海洛因大量入境我國的同時(shí)，冰毒向我滲透的情況也很嚴(yán)重。2001年以來，貴州、四川、重慶、湖北、湖南、廣東、陜西、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等省都查獲了來自“金三角”地區(qū)的冰毒和搖頭丸。歐洲方面，比利時(shí)、荷蘭的搖頭丸向我販運(yùn)逐年增多。此外，俄羅斯、烏茲別克、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞等國家走私販運(yùn)和濫用苯丙胺類興奮劑毒品的情況日趨嚴(yán)重，對(duì)我潛在危害不容忽視。

3)從流向上看，我國國內(nèi)生產(chǎn)制造的冰毒主要流向境外，搖頭丸、氯胺酮主要供應(yīng)國內(nèi)，安眠酮大量流向南非。

1991年以來我國共繳獲65余噸冰毒，主要流向境外。據(jù)聯(lián)合國禁毒署2002年報(bào)告稱，全世界冰毒繳獲量，中國占了50%。2000年以來，加拿大、美國、澳大利亞等國家、地區(qū)查獲在我國生產(chǎn)制造并被走私運(yùn)出境的冰毒等精神藥物毒品大案就有30多起。搖頭丸、氯胺酮在全國大中城市甚至西藏拉薩泛濫十分嚴(yán)重，一些小縣城的娛樂場所里也可隨時(shí)見到。安眠酮?jiǎng)t大量流向南非，2004年，在南非警方組織的三次緝毒行動(dòng)中繳獲來自中國的安眠酮達(dá)12噸。

4)從消費(fèi)市場看，娛樂場所吸食新型毒品問題日益嚴(yán)重，消費(fèi)市場不斷升級(jí)。

1991年以來，我國共繳獲搖頭丸1641萬多粒，咖啡因、氯氨酮等精神藥物121噸，主要消費(fèi)地點(diǎn)是歌舞娛樂場所。目前我國歌舞類娛樂場所有5.6萬家，經(jīng)營歌舞娛樂的綜合場所有57.4萬家。從2002年到2004年公安部共組織對(duì)400余家娛樂場所進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)90%以上的歌舞娛樂場所不同程度地存在吸販搖頭丸、氯胺酮等苯丙胺類毒品的問題，以廣州、深圳等城市最為嚴(yán)重，幾乎處于半公開狀態(tài)。吸食新型毒品的群體也在發(fā)生變化，逐步由過去以社會(huì)無業(yè)青年為主向商人、公司職員、演員、大學(xué)生和國家公務(wù)員等其他社會(huì)階層擴(kuò)散。

5)從犯罪類型上來看，跨境制販和走私新型毒品案件急劇增多。

近兩年來，我國破獲了大量跨境制販和走私新型毒品大要案件。其中，2004年的中菲“9.2”案件，我方派人赴菲開展偵查破案工作，在菲律賓繳獲296公斤冰毒。中馬“5.12”案件中，我方在馬來西亞打掉當(dāng)?shù)刈畲蟮谋炯庸S。湖北“9.16”案件中，打掉臺(tái)灣人在大陸開設(shè)的冰毒加工廠，繳獲固體冰毒19公斤、液體冰毒600公斤。

二、近年來加強(qiáng)控制新型毒品犯罪的工作措施

1)大力開展專案偵查。

近年來，我國在大力開展跨省區(qū)市辦案協(xié)作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與苯丙胺類毒品消費(fèi)國和中轉(zhuǎn)地區(qū)如菲律賓、馬來西亞、印尼、日本、韓國及香港的辦案合作，共同打擊新型毒品犯罪。2001年以來，我國成功偵辦了涉及美國的“12.5”案、涉及日本的“1.05”案、董順順特大制販搖頭丸案、“10.05”跨國走私案及朝鮮“千里馬”輪船走私冰毒案等一批跨國販毒大要案件，有力地打擊了跨國制販毒犯罪，提高了我國的國際影響。

2)深入開展專項(xiàng)斗爭。

在東南沿海重點(diǎn)地區(qū)連續(xù)組織開展了多次以摧毀冰毒、搖頭丸地下加工廠和銷售網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的“打擊制販冰毒、搖頭丸犯罪專項(xiàng)斗爭”。通過專項(xiàng)斗爭，破獲了一批制販冰毒、搖頭丸大案，打掉了一批危害一方的販毒團(tuán)伙，摧毀了一批跨國、跨區(qū)域販毒網(wǎng)絡(luò)，抓獲了一批大毒梟，搗毀了一批制毒加工廠。同時(shí)，在全國各大中城市公共娛樂場所組織開展了“打擊娛樂場所傳播搖頭丸等興奮劑犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)”。此外，連續(xù)幾年開展以整治文化娛樂場所吸販冰毒、搖頭丸、氯胺酮等新型毒品為目的的統(tǒng)一行動(dòng)，與治安、文化等部門相互配合，大力凈化、重點(diǎn)治理歌舞廳、夜總會(huì)等文化娛樂場所濫用新型毒品問題。2009年，全國就清查歌舞娛樂場所2萬多家，限期整改取締涉毒歌舞娛樂場所4532家，有效遏制了搖頭丸、氯胺酮等毒品的消費(fèi)市場。

3)切實(shí)加強(qiáng)新型毒品的宣傳教育。

國家禁毒委員會(huì)辦公室及時(shí)推廣了廣東省對(duì)人民群眾舉報(bào)冰毒加工廠予以獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，配合所破獲的一些大案的宣傳報(bào)道工作，發(fā)動(dòng)群眾深入開展對(duì)新型毒品的宣傳教育工作。2002年，國家禁毒辦參與組織制作電視紀(jì)錄片《世紀(jì)之患——新型毒品》并發(fā)行了9萬余套VCD，下發(fā)了宣傳冰毒、搖頭丸危害的招貼畫116萬張。各地把新型毒品的預(yù)防教育與歌舞娛樂場所整治有機(jī)集合起來，深入社區(qū)和學(xué)校，開展了形式多樣的有關(guān)新型毒品的識(shí)別和防范教育活動(dòng)，受教育人數(shù)達(dá)3億多人次。

三、打擊新型毒品犯罪中存在的困難、問題及對(duì)策

雖然公安機(jī)關(guān)對(duì)新型毒品犯罪的打擊力度不斷加大，但新型毒品在我國蔓延仍十分迅速。主要原因一是新型毒品原料來源充足，制造工藝簡單，方式隱蔽，并且價(jià)格便宜，消費(fèi)市場大，消費(fèi)群眾對(duì)其危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，造成新型毒品制造、蔓延迅速。二是有關(guān)部門對(duì)精神藥物的管控和前體原料的管制工作存在嚴(yán)重漏洞，造成管制藥物的流失。例如，山東方明藥業(yè)公司大量氯胺酮注射液流入非法渠道;中馬“5.12”案件所繳獲的65噸氯化鈀、苯基丙酮等制毒原料，全部來自江蘇、浙江等化工大省。三是東南沿海新型毒品犯罪嚴(yán)重的地區(qū)缺乏必要的專門力量，對(duì)冰毒、搖頭丸案件無力深追細(xì)查;基層一線民警對(duì)新型毒品發(fā)現(xiàn)能力低，打擊力度弱。四是對(duì)搖頭丸、氯胺酮等新型毒品犯罪的立法滯后，目前尚無對(duì)一些新型毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。五是娛樂場所新型毒品違法犯罪管理難，檢測難，打擊難，處理難。

針對(duì)這些情況，要加強(qiáng)對(duì)新型毒品犯罪的控制，必須進(jìn)一步加大對(duì)人民群眾的宣傳，鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)制販新型毒品犯罪活動(dòng);切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高各警種特別是一線民警發(fā)現(xiàn)和識(shí)別新型毒品及其制造加工制毒窩點(diǎn)的能力;聯(lián)合工商、文化等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)娛樂場所的監(jiān)督和整治力度，探索利用企業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，逐步建立娛樂場所禁毒長效管理機(jī)制，推動(dòng)《娛樂場所管理?xiàng)l例》(修改草案)盡快出臺(tái);要加快立法步伐，推動(dòng)有關(guān)新型毒品定罪量刑相關(guān)司法解釋盡快出臺(tái)，為執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊新型毒品違法犯罪活動(dòng)提供更有效的法律武器;積極開展與有關(guān)國家和地區(qū)的打擊新型毒品犯罪案件的區(qū)域性禁毒執(zhí)法合作，進(jìn)一步加大情報(bào)交流和聯(lián)合辦案。