成人教育立法的現(xiàn)實(shí)需要

商宏偉

（商宏偉：徐州市廣播電視大學(xué)。）

中國成人教育在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下具有多元社會屬性，教育作為一個大的產(chǎn)業(yè)，其以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，與一般的企業(yè)完全追求盈利不同，更需要對此領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的加速發(fā)展, 中國成人教育在新的歷史時(shí)期必須抓住機(jī)遇, 深化改革, 不斷創(chuàng)新, 才能應(yīng)對日益激勵的競爭和挑戰(zhàn),在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)全民教育中發(fā)揮更加重要的作用。

一、解決成人教育問題的需要

由于種種原因成人教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為管理體制的多元、指導(dǎo)思想的模糊、生源的不穩(wěn)定、管理技術(shù)落后等問題。目前，這些問題的解決還處在摸索、實(shí)驗(yàn)階段。可以預(yù)言這些矛盾的最終解決有賴于成人教育法提供一套穩(wěn)定、規(guī)范的規(guī)則體系來完成。

（一）成人高等教育管理體制的缺失。

成人高等教育的管理部門分散、職責(zé)不明確。再者, 除國家教育部外,國家人事部、勞動部等其它一些部門也涉及到成人高等教育及培訓(xùn)的管理。往往形成“不該管的管得過死, 該管的又沒管好”。這不僅導(dǎo)致了繼續(xù)教育辦學(xué)體制的混亂, 更造成了大量的重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（二）對成人高等教育認(rèn)識不足

我國的成人高等教育機(jī)構(gòu)主要有獨(dú)立設(shè)置的成人高校、普通高校成人教育院或網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以及電視大學(xué)三種類型, 它們雖然構(gòu)成了龐大的成人高等教育體系, 但仍未被有效地納到整個高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和體系中加以重視?，F(xiàn)在國家雖有規(guī)定普通高校不許再辦成人教育。但普通高校發(fā)展成人教育大多著眼于它的經(jīng)濟(jì)效益, 而并非學(xué)校的整體發(fā)展與定位。有些學(xué)校甚至認(rèn)為, 成人教育沖擊和占有了普通高校資源, 對其加以限制和約束。還有的學(xué)校認(rèn)為,成人高等教育是普通高等教育的補(bǔ)充和衍生物, 其作用可有可無。

（三）教學(xué)理念落后、培養(yǎng)模式單一

我國成人高等教育的教學(xué), 幾十年來很難突破前蘇聯(lián)傳統(tǒng)教學(xué)論的影響, 認(rèn)為教學(xué)就是向?qū)W生傳授知識、技能的過程, 把教學(xué)活動看成是在既定的教學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)下的一種技術(shù)操作程序, 把復(fù)雜的教學(xué)活動簡化成孤立的變量關(guān)系, 忽視教學(xué)活動的復(fù)雜性、多層次性, 如教學(xué)內(nèi)容特征、師生認(rèn)知與思維、課堂社會背景等。

（四）各類型成人高等教育辦學(xué)形式缺乏溝通

我國成人高等教育的辦學(xué)形式有函授教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、有網(wǎng)絡(luò)教育(電大)、自學(xué)考試及各種培訓(xùn)等,既包括學(xué)歷教育,也包括非學(xué)歷教育。這些辦學(xué)形式有各自的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)內(nèi)容, 體現(xiàn)了成人高等教育辦學(xué)形式的豐富性, 但它們?nèi)狈ο嗷サ恼J(rèn)證、銜接和溝通, 不能適應(yīng)成人終身學(xué)習(xí)和自由學(xué)習(xí)的需要

（五）成人高等教育的質(zhì)量問題

成人高等教育的質(zhì)量是人們最為關(guān)注, 也探討得最多的問題。學(xué)者們普遍認(rèn)為目前我國成人高等教育質(zhì)量不高。

1.我國成人高等教育存在的問題

（1）重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識和應(yīng)用能力的同時(shí), 往往忽視了大學(xué)生基本素質(zhì)、人文精神及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。學(xué)生被束縛于狹窄的學(xué)科劃分中, 缺乏足夠的認(rèn)識廣度和深度、缺乏知識面的有機(jī)聯(lián)系和綜合把握能力, 缺乏健全的心智和學(xué)習(xí)的能力, 很難適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需要.

（2）在學(xué)生實(shí)踐能力與適應(yīng)能力的培養(yǎng)方面還存在不足。成人高等教育大多模仿甚至沿襲普通高等教育的辦學(xué)模式、課程內(nèi)容、管理制度及教學(xué)方法, 教師則普遍以普通高校教師為主,他們往往缺乏對成人教育和成人學(xué)生特點(diǎn)的研究和把握。

2.成人高等教育的質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

成人高等教育是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目的大眾教育, 它與精英教育的定位和培養(yǎng)目標(biāo)不同。因此成人高等教育在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置和教學(xué)方法等方面都將呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn), 并要求建立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與之相適應(yīng)。所以, 用同一種標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)高等教育是不科學(xué)的, 不能以普通高等教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量成人高等教育的質(zhì)量。

二、鞏固成人教育改革成果和創(chuàng)新的需要

成人高等教育的人才培養(yǎng)模式主要在三個方面創(chuàng)新: 一是要在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí), 大力開展非學(xué)歷教育。特別是要面向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗、下崗人員及農(nóng)村勞動力, 這是一個不容忽視的市場。二是要建立成人高等教育內(nèi)部以及與其它教育類別的協(xié)調(diào)、溝通, 構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。實(shí)現(xiàn)成人教育與自學(xué)考試、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通, 為學(xué)生提供靈活、多樣的成才途徑。

三、完善教育法治的需要

盡管我國制定了一些成人教育法規(guī)，但總體上比較凌亂，沒有一個完整的成人教育法律體系，而且比較陳舊，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，其內(nèi)部也存在著相互沖突、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，制定一部體系完整、內(nèi)容豐富、操作性強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的成人教育法，對于完善教育法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治教有極其現(xiàn)實(shí)的意義。

綜上所述，我國成人教育法的制定不僅是可能的，而且是必須的。成人教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題需要通過法律途徑解決。出現(xiàn)糾紛時(shí)有法可依。光靠政策的指導(dǎo)，口頭的宣傳、輿論的批評監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，立法才是最終的辦法。

任學(xué)強(qiáng).成人教育法的立法設(shè)計(jì)，成人教育，2006.