GATS框架下的中外合作辦學(xué)與高等教育改革

□文/朱 華

隨著我國高等教育國際化的深入發(fā)展，辦學(xué)主體多元化新格局逐漸產(chǎn)生。由外國教育機構(gòu)和我國教育機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的方式，正在通過各種溢出途徑推動我國高等教育的新發(fā)展。

一、GATS框架下中國跨境教育模式、承諾與定位

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第13條規(guī)定，教育服務(wù)貿(mào)易是指除了由各國政府資助的教學(xué)活動外（如軍事院校），凡收取學(xué)費，帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范圍。國際服務(wù)貿(mào)易又可分為四種提供方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。針對教育服務(wù)貿(mào)易來說，跨境交付指的是跨境的遠程或函授教育服務(wù)；境外消費是留學(xué)生到國外接受他國教育服務(wù)；商業(yè)存在指的是跨國際的合作辦學(xué)；自然人流動是外國教師以個人身份到外國參與教育服務(wù)。在經(jīng)濟全球化背景下，中國順應(yīng)教育國際化趨勢，有條件、有步驟地開放了高等教育服務(wù)市場。我國對教育服務(wù)貿(mào)易的承諾可概括為三個“允許”：允許中外合作辦學(xué)，但不承諾國民待遇；允許境外消費；允許自然人流動，有條件地承諾國民待遇。由此，中國已經(jīng)肯定了高等教育服務(wù)貿(mào)易的屬性，正式參與世界高等教育服務(wù)體系。

現(xiàn)階段，中國接受高等教育服務(wù)的模式主要分為三類，即開放遠程教育；引進國外院校開設(shè)分校區(qū)；引進優(yōu)質(zhì)的教育資源合作伙伴。其中，境外消費（留學(xué)生教育）占據(jù)舉足輕重的地位，同時商業(yè)存在（境外辦學(xué)）和跨境交付（遠程教育）等也在國際教育服務(wù)舞臺上扮演著日益重要的角色?？缇辰逃?wù)貿(mào)易的特點在于：一方面教育是一種主動的知識擴散和傳播行為；另一方面教育服務(wù)貿(mào)易的營利性又決定了其追求投資回報的特性。因而，相對于其他經(jīng)濟活動而言，教育服務(wù)的溢出性更加主動；在跨境教育服務(wù)各種模式中，合作辦學(xué)模式相比留學(xué)生教育和遠程教育而言，可以通過關(guān)聯(lián)與示范機制產(chǎn)生最大限度的溢出效應(yīng)，有利于推進我國高等教育改革。本文的主要研究思路如下：GATS框架→跨境高等教育服務(wù)產(chǎn)生→教育投資營利性→溢出效應(yīng)→高教改革。

二、中外合作辦學(xué)對高等教育改革的溢出效應(yīng)

通過合作辦學(xué)，不但有利于拓寬教育投資渠道，而且還可以引進如品牌、課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評估體系等國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，有利于促進我國教育體制改革的發(fā)展。

（一）對學(xué)生培養(yǎng)模式的改進。外方教師課堂講授提綱挈領(lǐng)，不會面面俱到，通常采取啟發(fā)式教學(xué)，把學(xué)生作為教學(xué)中的主角，要求學(xué)生為課程查閱很多資料填充教學(xué)框架，并為其提供課堂大量宣講的機會，鼓勵其大膽創(chuàng)新、標(biāo)新立異。這種教學(xué)方式有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)知識的積極性和能動性，培養(yǎng)其質(zhì)疑、批判和獨立思考的能力。外方教師還常常把教學(xué)過程延伸到社會實踐中去，從課堂到社會，增加學(xué)生對知識的感性認(rèn)識和實際解決問題的能力。此外，教學(xué)過程中的教材、課件、授課、課堂作業(yè)和課上匯報都要求用英語完成，既傳授了專業(yè)知識和技能，又培養(yǎng)學(xué)生用英語思考和表達的能力。這種教學(xué)方式有利于改變學(xué)生傳統(tǒng)的機械應(yīng)試的學(xué)習(xí)方式，增加了學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)其創(chuàng)造和實踐能力。

（二）對教師教學(xué)和科研工作的帶動

1、示范教學(xué)。通過教學(xué)研討與示范，中外教師可以就教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法等多方面進行交流與學(xué)習(xí)，中方教師能夠吸取國外靈活和開放式的教學(xué)方式，促進教學(xué)改革與創(chuàng)新。在教材的選用上，外方教師可以帶來更多海外教學(xué)資源信息，拓寬中方教師選取教材的范圍，有利于優(yōu)秀外國原版教材的引進。外方教師在教學(xué)活動中并不拘泥于教材，而是根據(jù)教學(xué)的實際需要，對教材進行篩選性使用，將課外參考書、專業(yè)期刊以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源等內(nèi)容融會貫通為教學(xué)內(nèi)容。另外，他們比較注重教學(xué)內(nèi)容的新鮮度，體現(xiàn)了學(xué)以致用和與時俱進的教學(xué)理念。這些都為中方教師提供了很好的示范效應(yīng)。在教學(xué)手段方面，中方教師可進一步學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用，通過立體化和可視化的多媒體展現(xiàn)難以表述的問題，建立包括試題庫、案例庫和課件庫在內(nèi)的教學(xué)資源共享以及利用開放的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺建立交互式教學(xué)支撐環(huán)境。在教學(xué)方式方面，外方的啟發(fā)性、互動式和實踐性教學(xué)等方式也值得中方教師學(xué)習(xí)和借鑒。

2、科研與學(xué)術(shù)交流。由于我國教育領(lǐng)域在很長一段時間相對封閉，導(dǎo)致我國學(xué)術(shù)界與全球?qū)W術(shù)圈的聯(lián)系十分松散。國內(nèi)學(xué)者分享國際知識性資源的途徑非常有限，同時自身的形象和成果無法得到推廣。與科研資源豐富的院校溝通和交流，有利于國內(nèi)學(xué)者與國際學(xué)術(shù)圈形成良性循環(huán)和互動。

（三）對教學(xué)體制的變革

1、評價體制。國外教學(xué)評價體系對學(xué)生的評價指標(biāo)多樣化，注重對其思維能力而不是應(yīng)試能力的評價。外方教師通常把平時成績和期末卷面成績放在同等重要的位置。平時成績體現(xiàn)在對一些案例或開放性問題的課后作業(yè)、論文寫作和分組討論方面，要求學(xué)生閱讀大量的相關(guān)資料，并對資料進行組織和甄別，經(jīng)過小組討論提煉出觀點。這種方式有利于學(xué)生分析、批判能力的培養(yǎng)和團隊合作精神的形成。這種評價方法更加全面和靈活，大大減少了學(xué)生對期末考試的投機心理，使他們更加注重平時的學(xué)習(xí)過程。

2、學(xué)科建設(shè)。選擇與國外有較高知名度的大學(xué)進行合作，有利于國內(nèi)院校的學(xué)科建設(shè)與課程設(shè)置。國內(nèi)院校可以借鑒國際學(xué)科和課程設(shè)置體系的合理之處，一方面引進國際上的新專業(yè)和新學(xué)科，填補我國高等教育專業(yè)設(shè)置上的空缺；另一方面對現(xiàn)有的學(xué)科體系進行修訂，使其定位更加合理化，設(shè)計更加系統(tǒng)化。對學(xué)生而言，合理而全面的學(xué)科體系可以增加其專業(yè)選擇范圍，使其在國內(nèi)即可享受國際先進的教育，節(jié)省教育經(jīng)費支出。

3、外部聯(lián)絡(luò)。通過與有實力的外方合作，可以使學(xué)術(shù)聯(lián)系逐漸擴大和加強，與學(xué)術(shù)同行們建立關(guān)系往來（網(wǎng)絡(luò)擴展），與已建立往來的合作伙伴加強聯(lián)系（滲透）以及在國際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)建立自己的位置（融入）。通過外部往來，進一步開闊視野，加強高校運用外部網(wǎng)絡(luò)資源的能力，也有利于促進我國學(xué)術(shù)成果的推廣，提升話語權(quán)與國際形象。

綜上所述，本文通過圖1歸納了中外合作辦學(xué)對高等教育改革產(chǎn)生溢出效應(yīng)的各種傳導(dǎo)途徑。（圖1）

圖1 中外合作辦學(xué)對高等教育改革的溢出途徑

三、發(fā)揮中外合作辦學(xué)溢出效應(yīng)的關(guān)鍵因素

（一）在求同存異中增加溝通與信任。引入外方教學(xué)資源的主要目的是取長補短，優(yōu)勢互補。但是，由于中外教育體制和觀念在很多地方存在著差異，合作過程中不可避免地會產(chǎn)生很多分歧。整合與協(xié)調(diào)雖然是合作辦學(xué)的主要困難，但是也正是進行教育改革與創(chuàng)新的機遇。不但要在辦學(xué)中推動外方對我方教育體制與理念的了解，而且要不斷吸收國外的先進理念和實踐，認(rèn)真反思外方體制與觀念的合理性，結(jié)合我國具體國情，尋找教育改革的可能性和突破口。只有合作雙方都發(fā)揮出自己的異質(zhì)性專長，才會使合作變得更加有意義。

（二）引入合作教學(xué)質(zhì)量保障體系。跨境高等教育服務(wù)貿(mào)易的營利性將教育質(zhì)量保障體系的建立提上日程。為避免引進國外低層次的合作者，應(yīng)該建立健全國外高等教育機構(gòu)資質(zhì)和水平認(rèn)證查詢系統(tǒng)，對合作方的資質(zhì)、聲譽以及強項專業(yè)進行調(diào)查。防止境外某些根本不具備辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)以合作辦學(xué)的名義，向中國輸出劣質(zhì)高等教育資源。應(yīng)當(dāng)要求該合作方按照其所屬國標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)與其所屬國相同的學(xué)歷、學(xué)位證書，并在該國獲得承認(rèn)；應(yīng)當(dāng)加強對中外合作辦學(xué)機構(gòu)的日常監(jiān)督，組織或者委托社會中介組織對中外合作辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估。

（三）發(fā)展高層次教育。研究表明，溢出效應(yīng)的發(fā)揮與合作雙方實力差距的關(guān)系類似于開口向下的拋物線，二者實力水平相差過大或過小都不利于溢出效應(yīng)的產(chǎn)生，只有在二者差距較小時，產(chǎn)生的溢出效應(yīng)最大。目前，我國高等學(xué)歷教育合作層次主要集中在本科水平，碩士培養(yǎng)項目相對較少，博士培養(yǎng)項目則更少。雙語課程的引進需要一個過程，對于專業(yè)理論和英文基礎(chǔ)較弱的本科生而言，如果直接引入全英文的教學(xué)環(huán)境，會增加學(xué)習(xí)困難，很容易產(chǎn)生挫敗感。因此，有必要先為學(xué)生打下專業(yè)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)后，在研究生階段開展雙語教學(xué)，更有利于發(fā)揮國際化教學(xué)前沿性的優(yōu)勢。

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