群眾監(jiān)督對(duì)紀(jì)檢工作的推動(dòng)作用

呂振海

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開(kāi)展反腐敗工作的主要職能機(jī)構(gòu)。如何堅(jiān)持黨的宗旨，維護(hù)群眾的根本利益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督對(duì)紀(jì)檢工作的推動(dòng)作用，是紀(jì)檢部門(mén)要深入思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：群眾監(jiān)督 紀(jì)檢監(jiān)察 廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-291-02

群眾監(jiān)督主要是指公民或社會(huì)組織對(duì)于權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，有時(shí)也指一般群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。民主監(jiān)督的一種重要形式。群眾監(jiān)督是人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法制原則的體現(xiàn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，取得了反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利，使不少貪官污吏、腐敗分子得到了應(yīng)有的懲罰，大快人心，贏得到了人民的擁護(hù)和愛(ài)戴，使黨的執(zhí)政地位更加鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

新形勢(shì)下，我們黨進(jìn)入執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級(jí)組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、要充分認(rèn)識(shí)群眾監(jiān)督在紀(jì)檢工作中的重要作用

紀(jì)檢監(jiān)察工作僅靠職能部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大職工群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的新勝利。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無(wú)窮的。重視職工群眾反腐敗的熱情和斗志，建立和健全職工群眾參與反腐敗的機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，取得反腐倡廉建設(shè)新勝利，具有十分重要的意義。

充分發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用，會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過(guò)是非，勤政廉潔，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。不僅需要重點(diǎn)監(jiān)督黨員干部在單位的表現(xiàn)，同時(shí)也有必要重視監(jiān)督黨員干部在社會(huì)的表現(xiàn)。群眾不僅能夠監(jiān)督、舉報(bào)黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題，而且還能對(duì)八小時(shí)以外不遵守規(guī)則行為進(jìn)行監(jiān)督，從各個(gè)方面，為黨員干部增加兩條軌道，約束其沿著正確的道路向前。

發(fā)揮職工群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)；從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)看，反腐敗斗爭(zhēng)充滿(mǎn)艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，必須調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

職工群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的主體力量。共產(chǎn)黨是靠群眾的支持和擁護(hù)執(zhí)政的，離開(kāi)人民的支持，黨的事業(yè)將一事無(wú)成。反腐敗要靠人民群眾的力量，人民群眾中蘊(yùn)藏著不竭的力量源泉。當(dāng)今社會(huì)腐敗現(xiàn)象無(wú)處不在，只要有權(quán)力運(yùn)行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過(guò)是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對(duì)腐敗看得最清，對(duì)腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場(chǎng)最堅(jiān)定；他們能從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、對(duì)國(guó)家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。這些年來(lái)，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)等形式，揭發(fā)舉報(bào)違紀(jì)違法問(wèn)題，積極參與黨的反腐敗斗爭(zhēng)，并出現(xiàn)了署名舉報(bào)多，舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部多，舉報(bào)重點(diǎn)部門(mén)多，舉報(bào)重大問(wèn)題多的特點(diǎn)，為查辦違紀(jì)違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要的保證作用。實(shí)踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢?zhēng)勝利的根本保證。

二、要深入研究群眾監(jiān)督參與紀(jì)檢工作的途徑

群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的渠道還不寬不暢。說(shuō)不寬，是指一些地方群眾參與斗爭(zhēng)的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒(méi)有形成一個(gè)簡(jiǎn)捷、便利、高效的群眾參與機(jī)制。說(shuō)不暢，是指在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少?lài)?yán)重的問(wèn)題。如舉報(bào)，有的同志對(duì)群眾舉報(bào)很不重視，可聽(tīng)可不聽(tīng)，可辦可不辦，全憑主觀興趣；有些機(jī)關(guān)受理舉報(bào)后，是否調(diào)查、調(diào)查情況如何，反饋意見(jiàn)極少，舉報(bào)人根本不知情。更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報(bào)者遭到打擊報(bào)復(fù)。

對(duì)群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動(dòng)，使不少群眾沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重大責(zé)任和重要作用。反腐敗斗爭(zhēng)在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成群眾廣泛主動(dòng)參與反腐敗斗爭(zhēng)的局面。有不少群眾認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭(zhēng)中起多大的作用，只有在觸動(dòng)了個(gè)人的利益，或者形成了仇恨，才奮力舉報(bào)。尤其在一些影響不到個(gè)人具體利益的情況下，更是事不關(guān)己高高掛起。因而在行動(dòng)上不積極、不主動(dòng)。目前，多數(shù)群眾除了對(duì)腐敗現(xiàn)象表示不滿(mǎn)和憤怒外，缺乏實(shí)際斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。有的地方不能認(rèn)真受理、及時(shí)核查群眾來(lái)信來(lái)訪反映的各種問(wèn)題，不能啟動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督程序，把人民群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為黨組織的監(jiān)督。不能夠切實(shí)保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，難以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。

沒(méi)有按照人民群眾的強(qiáng)烈意愿，貫徹“從嚴(yán)治黨”、“從嚴(yán)治政”的方針，對(duì)腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)突出，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。在權(quán)力者“官本位”思想，群眾沒(méi)有議論和褒貶領(lǐng)導(dǎo)自由的境況下，腐敗案情最容易被遮掩。這些問(wèn)題和現(xiàn)象的存在，對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行是極為不利的。一方面，它會(huì)嚴(yán)重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對(duì)黨和企業(yè)的反腐敗斗爭(zhēng)的理解和判斷；另一方面，它會(huì)嚴(yán)重妨礙反腐敗斗爭(zhēng)的健康發(fā)展。反腐敗斗爭(zhēng)艱巨復(fù)雜，又事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，要贏得這場(chǎng)政治斗爭(zhēng)的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾兩個(gè)方面的積極性。

三、要正確指引群眾監(jiān)督參與到紀(jì)檢工作中來(lái)

一是端正指導(dǎo)思想。在思想上牢固樹(shù)立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的思想。有些同志認(rèn)為，反腐敗斗爭(zhēng)只要領(lǐng)導(dǎo)重視，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)積極工作就足夠了，群眾的反腐作用發(fā)揮不發(fā)揮，關(guān)系不大。這種認(rèn)識(shí)是很錯(cuò)誤的。專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中負(fù)有重大使命，其作用相當(dāng)重要，但是，在很大程度上，監(jiān)督“一把手”成為難題。上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)，一些具體情況難以掌握，如：集體貪占公家便宜、做假賬、假招標(biāo)等，上級(jí)很難查出來(lái)；下級(jí)不敢監(jiān)督，害怕打擊報(bào)復(fù)，害怕?lián)p害周邊人的利益而遭到群起攻之；同級(jí)監(jiān)督基本上不可能，或者有共同利益，或者是人情大于制度，或者是官官相護(hù)，互相牽連。仍然存在著不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯(cuò)誤傾向。要牢牢記住，人民群眾是反腐敗的基本力量，反腐敗的各項(xiàng)工作，都離不開(kāi)群眾的智慧和力量。只要相信和充分依靠人民群眾，廣開(kāi)言路，聽(tīng)民聲，察民意，知民情，積極采納各方面的意見(jiàn)和建議，我們就能找到新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的好辦法、好路子。

二是改進(jìn)方法途徑。要積極發(fā)動(dòng)群眾，運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺(jué)地從各自的實(shí)際出發(fā)，積極參加反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)舉報(bào)電話、接訪、暗訪、信訪、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、手機(jī)短信等渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，善于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。依靠廣大職工群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”變?yōu)榱寺毠と罕婟R抓共管的“大合唱”,人人參與，人人盡力，從而形成一個(gè)群眾性的反腐敗熱潮。在現(xiàn)階段，我們要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技手段，開(kāi)通廉政舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，廉政舉報(bào)電子信箱，由于網(wǎng)絡(luò)溝通的私密性、直達(dá)性，讓更多普通人“舉報(bào)通天”的夢(mèng)想在一定程度上可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而大大提高對(duì)干部監(jiān)督機(jī)制的效力。快速便捷是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督干部的另一大優(yōu)勢(shì)。還要發(fā)揮短信優(yōu)勢(shì)，方便群眾舉報(bào)的方法和途徑，重視群眾的口碑，支持短信舉報(bào)，支持群眾議論和褒貶領(lǐng)導(dǎo)的自由環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬?。要充分認(rèn)識(shí)到，群眾對(duì)貪腐現(xiàn)象的有效舉報(bào)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合懲防并舉、注重預(yù)防的方針。鼓勵(lì)群眾堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。以更加扎實(shí)有效的措施，把廣大群眾的智慧和力量在反腐敗斗爭(zhēng)中最大限度地發(fā)揮出來(lái)。使腐敗者心驚膽戰(zhàn)，同時(shí)也可以起到警示作用。

三是擴(kuò)大參與范圍。在反腐敗斗爭(zhēng)中，職工群眾的作用是全面的，無(wú)論是治標(biāo)，還是治本。相信和依靠群眾，堅(jiān)定地走群眾路線，應(yīng)當(dāng)具體落實(shí)在反腐敗斗爭(zhēng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。群眾有先進(jìn)和落后之分，對(duì)情況的了解有多有少，覺(jué)悟程度和政策水平有高有低，民主法制觀念也有強(qiáng)有弱，所有這些，對(duì)發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用都是有影響的。這就要求我們?cè)诙窢?zhēng)中加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)和教育，不斷啟發(fā)群眾的覺(jué)悟，不斷提高群眾的政策水平，并積極運(yùn)用法制的手段對(duì)群眾性的反腐敗斗爭(zhēng)加以規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，防止斗爭(zhēng)擴(kuò)大化。還要防止因泄私憤而誣告的現(xiàn)象，不讓清白的干部蒙冤受屈。

總之，要充分發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，打一場(chǎng)反腐敗的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大勝利。

（作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽(yáng) 457176）

（責(zé)編：若佳）